以制度建設(shè)優(yōu)化高職教育發(fā)展環(huán)境

發(fā)布時(shí)間:2016-01-05 11:15:05

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　教育部日前出臺(tái)了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》，該行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)明確、舉措有力、保障到位，是我國未來三年高職教育改革發(fā)展的路線圖和行動(dòng)方案。通觀整個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，制度建設(shè)是高職教育創(chuàng)新發(fā)展的基本路徑和關(guān)鍵所在。如何通過具體的制度建設(shè)理順高職教育各主體之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)高職院校、行業(yè)企業(yè)的積極性和主動(dòng)性，是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)效益的基礎(chǔ)。

　　以規(guī)范性制度推動(dòng)高職教育有序運(yùn)行

　　制度對(duì)人的行為具有規(guī)范和約束作用，是建立秩序的前提和基礎(chǔ)。行動(dòng)計(jì)劃提出了一系列規(guī)范性制度建設(shè)，包括以下幾個(gè)方面：

　　一是職教辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。行動(dòng)計(jì)劃提出推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育的國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，由教育部協(xié)調(diào)相關(guān)部門牽頭制定有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性文件，推進(jìn)實(shí)施職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)體系，包括學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字校園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校體育工作標(biāo)準(zhǔn)、教師資格標(biāo)準(zhǔn)、“雙師型”教師標(biāo)準(zhǔn)、教師績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)等。明確和完善這些制度性標(biāo)準(zhǔn)，將為高職院校的可持續(xù)發(fā)展提供方向和目標(biāo)。

　　二是辦學(xué)管理規(guī)章。為了落實(shí)《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，規(guī)范高職院校辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制和治理結(jié)構(gòu)，行動(dòng)計(jì)劃還為高職教育教學(xué)活動(dòng)的有序有效開展設(shè)計(jì)了一整套的制度構(gòu)架，除了“職業(yè)教育條例”“職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法”“高等職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置管理辦法”“高等職業(yè)院校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評(píng)聘辦法”“示范性職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)方案與管理辦法”等已確定名稱的規(guī)章制度之外，還要加強(qiáng)職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)、教師人事管理、職業(yè)教育接續(xù)培養(yǎng)、職業(yè)教育學(xué)位、激勵(lì)導(dǎo)向的收入分配與表彰獎(jiǎng)勵(lì)等制度建設(shè)，涉及辦學(xué)的方方面面。

　　三是經(jīng)費(fèi)保障制度。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是高職院校正常運(yùn)行的基本保障，行動(dòng)計(jì)劃要求各地構(gòu)建的高職院校生均撥款制度要以促進(jìn)改革和提高績效為導(dǎo)向，做到生均撥款制度對(duì)所有公辦高職院校全覆蓋，保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保障基本教學(xué)條件、提升內(nèi)涵建設(shè)水平、支撐院校綜合改革。而舉辦高職院校的有關(guān)部門和單位，參照院校所在地公辦高職院校的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，制定落實(shí)所屬高職院校生均撥款制度。同時(shí)建立多渠道籌資機(jī)制，學(xué)費(fèi)收入則必須優(yōu)先保證學(xué)校基本教學(xué)方面的支出。

　　以激勵(lì)性制度保障高職教育有效實(shí)施

　　制度能在何種程度上發(fā)揮實(shí)效，關(guān)鍵在于激勵(lì)效應(yīng)如何。行動(dòng)計(jì)劃專門推出了相關(guān)的激勵(lì)性制度。

　　一是質(zhì)量年報(bào)制度。完善和鞏固學(xué)校、省和國家三個(gè)層面的年度報(bào)告制度，行動(dòng)計(jì)劃要求做好以下幾個(gè)方面的工作：一是要求?？聘呗毢褪〖?jí)教育行政部門每年發(fā)布質(zhì)量報(bào)告，并支持第三方撰寫發(fā)布國家高職教育質(zhì)量年度報(bào)告；二是強(qiáng)化對(duì)報(bào)告發(fā)布情況和撰寫質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高量化程度、可比性和可讀性；三是依托高職院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)，逐步使其在質(zhì)量報(bào)告中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。質(zhì)量報(bào)告和評(píng)估結(jié)果，將作為政府對(duì)公辦高職院校行政決策及民辦高職院校“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、購買服務(wù)的重要依據(jù)。

　　二是診斷改進(jìn)制度。教育部牽頭研究制定高職院校人才培養(yǎng)工作診斷和改進(jìn)的制度方案，以人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，由省級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌實(shí)施，并針對(duì)處于不同發(fā)展階段高職院校的特點(diǎn)，確定診改工作的重點(diǎn)和進(jìn)度。也可以依托行業(yè)制定相關(guān)專業(yè)的具體診改方案，開展專業(yè)層面的人才培養(yǎng)工作診改試點(diǎn)，通過結(jié)果評(píng)價(jià)、結(jié)論排名、建議反饋的形式，倒逼職業(yè)院校專業(yè)改革與建設(shè)。

　　讓制度紅利在高職教育領(lǐng)域不斷凸顯

　　高職教育的創(chuàng)新發(fā)展是通過制度的不斷創(chuàng)新、供給和變遷來挖掘增長潛力的過程，可以說是制度紅利的職教版，因此，制度建設(shè)才是高職教育創(chuàng)新發(fā)展最主要的路徑。那么，怎樣才能讓制度紅利在高職教育領(lǐng)域中不斷凸顯呢？應(yīng)該確立三個(gè)方面的理念：

　　一是路徑依賴與變革創(chuàng)新相結(jié)合。一項(xiàng)好的制度，既不能戀戀不忘原有的規(guī)則，變得固步自封而裹足不前，也不可完全脫離過去的路徑，一味求新求異而面目全非。歷史不能拋棄，現(xiàn)在的制度肯定是有賴于過去制度的演進(jìn)，要“摸著石頭過河”，否則很可能會(huì)受到硬性或軟性的抵觸而難以產(chǎn)生實(shí)效。另一方面，推出新的制度就是一種對(duì)過去的割裂，只有創(chuàng)新才有生命力，才能推動(dòng)各項(xiàng)工作不斷前行。行動(dòng)計(jì)劃中各項(xiàng)具體制度的出臺(tái)，要注意把握新舊制度變遷的“度”，注重制度的延續(xù)性和創(chuàng)新性的有機(jī)結(jié)合。

　　二是制度的制定要遵循民主之路。某項(xiàng)制度的產(chǎn)生和發(fā)展，通常是社會(huì)成員或利益相關(guān)方相互博弈的過程。僅憑少數(shù)人或少數(shù)群體的主觀臆斷，難以形成行之有效的規(guī)章制度。如果一項(xiàng)制度是大多數(shù)人選擇的結(jié)果，必然會(huì)由于其認(rèn)同的廣泛性而得以自我強(qiáng)化，從而更加具有認(rèn)可度和執(zhí)行力。因此，行動(dòng)計(jì)劃的各項(xiàng)制度在制定過程中，要引導(dǎo)各級(jí)政府、行業(yè)企業(yè)、相關(guān)院校乃至廣大師生、社會(huì)民眾積極參與，廣泛聽取各方意見和建議。

　　三是制度的執(zhí)行比制定更為重要。一項(xiàng)制度的出臺(tái)或許不易，但制度的執(zhí)行比制定可能更為艱辛。制度的執(zhí)行既需要機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、機(jī)制等一系列保障，更需要制度文化的長期建設(shè)，讓遵守制度成為一種習(xí)慣。而當(dāng)前能否建立一整套行之有效的考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)制度的執(zhí)行尤為關(guān)鍵。為此，行動(dòng)計(jì)劃明確教育部協(xié)調(diào)相關(guān)部門牽頭制定國家層面的政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)政府是實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃的責(zé)任主體，各相關(guān)部門要統(tǒng)籌規(guī)劃、落實(shí)任務(wù)。同時(shí)，通過強(qiáng)化管理督查、營造良好環(huán)境，并附列“高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)、項(xiàng)目一覽表”，保證行動(dòng)計(jì)劃的有序推進(jìn)。

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