助學(xué)制度若干理性思考分析

發(fā)布時(shí)間:2016-04-26 11:07:51

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中等職業(yè)教育助學(xué)政策是30多年來(lái)的重大制度突破，是在職業(yè)教育發(fā)展的重要階段和關(guān)鍵時(shí)期的實(shí)質(zhì)性推動(dòng)力。由此產(chǎn)生了以下思考。

思考1——政府應(yīng)承擔(dān)起“資助甚至免費(fèi)”中等職業(yè)教育的責(zé)任。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高、人力資源開發(fā)與能力建設(shè)、社會(huì)觀念的更新等，亟需并有利于職業(yè)教育又好又快地發(fā)展。職業(yè)教育在現(xiàn)有基礎(chǔ)上要實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張和質(zhì)的跨越，關(guān)鍵是要真正發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，主動(dòng)承擔(dān)起發(fā)展“資助或免費(fèi)”職業(yè)教育的責(zé)任。

“給錢不如給本事”。實(shí)踐證明，職業(yè)教育是一種惠及面最廣、促進(jìn)就業(yè)、強(qiáng)技富民的實(shí)用性教育，它更直接、更明顯地影響到國(guó)民素質(zhì)和從業(yè)人員水平。義務(wù)教育階段后的職業(yè)教育在目前甚至在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)，都將是發(fā)展的主體和戰(zhàn)略重點(diǎn)。政府在大幅度增加對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度的情況下，還可以考慮實(shí)施免費(fèi)職業(yè)教育，讓初中畢業(yè)后的每一位公民都享有接受“補(bǔ)貼性”或“全免性”職業(yè)教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。我國(guó)一些發(fā)達(dá)的省、市或地區(qū)提出或嘗試職業(yè)學(xué)校免費(fèi)，比如，重慶市永川區(qū)曾宣布在全國(guó)率先推行義務(wù)職業(yè)教育。“免費(fèi)”和“義務(wù)”這兩個(gè)概念有所不同，“義務(wù)”有“政府責(zé)任和公民強(qiáng)迫”的雙重要求，而“免費(fèi)”更多地強(qiáng)調(diào)的是政府責(zé)任。

思考2——資助政策應(yīng)成為“弱勢(shì)群體和職業(yè)教育”的雙重福音。“新助學(xué)政策”是“弱勢(shì)群體和職業(yè)教育”的陽(yáng)光雨露。因此，各方面“要帶著感情做好資助落實(shí)工作”。

首先，對(duì)資助對(duì)象來(lái)說，助學(xué)工程是“民心工程”；對(duì)實(shí)施者來(lái)說，資助工程也是“良心工程”，“資助一人，脫貧一戶；補(bǔ)貼一人，溫暖一片”。一要宣傳好，二要組織好，三要落實(shí)好，四要監(jiān)督好，五要堅(jiān)持好，把好事辦好。其次，資助政策是職業(yè)教育突破性發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)機(jī)，必須搶抓發(fā)展機(jī)遇。一要借勢(shì)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提高職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)同度；二要借力吸引和擴(kuò)大生源，努力實(shí)現(xiàn)中職800萬(wàn)人—850萬(wàn)人的招生規(guī)模；三要借政策協(xié)調(diào)各方關(guān)系。教育經(jīng)費(fèi)非中央財(cái)政所能包攬，地方政府和社會(huì)力量也有不可推卸的責(zé)任；四要靠制度促量變到質(zhì)變，不僅推動(dòng)職教的外延發(fā)展，還要促進(jìn)職教的內(nèi)涵建設(shè)，改善教育結(jié)構(gòu)、提高教育質(zhì)量、提升教育效益、加快教育創(chuàng)新。

思考3——資助政策及其落實(shí)更要體現(xiàn)職業(yè)教育的價(jià)值和特色。職業(yè)教育是“面向人人”、面向全社會(huì)的教育。“新助學(xué)政策”對(duì)中等職業(yè)教育的資助特點(diǎn)是覆蓋面廣、人數(shù)多，今后應(yīng)該從90%的覆蓋面擴(kuò)大到100%。

第一，職業(yè)教育首先具有公益性，政府加大投入鼓勵(lì)職業(yè)教育是一種積極的政策引導(dǎo)，同時(shí)職業(yè)教育具有市場(chǎng)性，政府在承擔(dān)主要責(zé)任的同時(shí)，還要采取多渠道資助職業(yè)教育的辦法，比如，倡導(dǎo)校企合作、工學(xué)結(jié)合和半工半讀、頂崗實(shí)習(xí)，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。再如，提出“有條件的地區(qū)可以試行運(yùn)用教育券發(fā)放國(guó)家助學(xué)金的辦法”，既體現(xiàn)了公共服務(wù)、促進(jìn)公平的政府職責(zé)，又反映了引入市場(chǎng)機(jī)制、追求效率的政策導(dǎo)向。第二，職業(yè)教育主要為地方服務(wù)，管理中等職業(yè)教育的責(zé)任主要在地方。所以，地方政府應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)、克服困難，按要求把資金落實(shí)到位。第三，職業(yè)教育直面市場(chǎng)、直面學(xué)生，要求學(xué)校有足夠的自主權(quán)，建議資助投入方式可以更靈活些，按學(xué)生比例投給學(xué)校，由學(xué)校根據(jù)實(shí)際和公平原則，再進(jìn)行二次分配。

思考4——應(yīng)有效吸收和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)目前的國(guó)情，資助政策不宜“一刀切”。職業(yè)教育享受補(bǔ)貼和資助是世界各國(guó)的普遍福利，歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，香港、澳門地區(qū)在近兩三年也把“免費(fèi)高中教育”提上了日程。

國(guó)外免費(fèi)中職教育的項(xiàng)目主要有：免除學(xué)費(fèi)、書本費(fèi)、材料費(fèi)、交通費(fèi)、伙食費(fèi)、服裝費(fèi)等；資助對(duì)象有面向所有人群和面向一部分弱勢(shì)群體兩種情況；資助辦法除免費(fèi)和補(bǔ)助外，也實(shí)行貸款和獎(jiǎng)學(xué)金制；職教資金投向主要有投給學(xué)生和投向?qū)W校兩種形式；投資主體也大多是聯(lián)邦政府和州政府兩級(jí)承擔(dān)。這些做法給我們的啟示是：我國(guó)各地之間差異較大，在制定職業(yè)教育資助政策以及其他方面的政策時(shí)，不宜整齊劃一，應(yīng)該分區(qū)分類指導(dǎo)、分步實(shí)施。比如，發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、不發(fā)達(dá)地區(qū)的資助額度和措施可能會(huì)有所不同，同一地區(qū)不同地方也可能有所差異。但無(wú)論如何，投資首先要體現(xiàn)社會(huì)公平的原則，分配要體現(xiàn)向貧弱群體傾斜的規(guī)則。

思考5——應(yīng)逐步提高中職資助政策效力，進(jìn)一步完善助學(xué)制度。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》的框架下，還應(yīng)完善配套的政策和制度。

建議：健全各級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織實(shí)施機(jī)構(gòu)；制定實(shí)施和落實(shí)“新助學(xué)政策”的具體辦法；完善學(xué)生身份認(rèn)證與信息發(fā)布制度、受助學(xué)生報(bào)告制度、資助政策監(jiān)督檢查制度以及學(xué)生流失報(bào)告制度等；完善資助信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)資助工作和政策的科學(xué)研究等。