企業(yè)自顧不暇，企辦學(xué)校如何辦

發(fā)布時(shí)間:2016-03-22 09:28:45

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公辦學(xué)校校長忙什么？忙學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，忙發(fā)展、提升。

企辦學(xué)校校長忙什么？忙找資金，忙維持學(xué)校生存。

這是當(dāng)前公辦學(xué)校校長與企辦學(xué)校校長鮮明而真實(shí)的寫照。

從歷史來看，能夠舉辦高職院校的企業(yè)都是中央、省國資委直管的國有大型企業(yè)或特大型企業(yè)，且大都是職工大學(xué)轉(zhuǎn)制或中專升格而來，主要分布在冶金、煤炭、有色、石化、機(jī)械、通信、交通、紡織、軍工、電力等行業(yè)，這些行業(yè)大都是國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到國計(jì)民生，其產(chǎn)業(yè)集中度、市場(chǎng)占有率、經(jīng)濟(jì)體量、工藝技術(shù)水平、科研開發(fā)能力、可持續(xù)發(fā)展能力等具有極強(qiáng)的影響力、擴(kuò)張力和示范帶動(dòng)作用。在企業(yè)社會(huì)責(zé)任感、人力資源優(yōu)化意識(shí)、民族工業(yè)使命感等方面，比其他經(jīng)濟(jì)成分組織更加強(qiáng)烈、穩(wěn)定、持續(xù)。

鼓勵(lì)企業(yè)辦學(xué)寫入中央文件

企業(yè)辦職業(yè)教育的歷史曾經(jīng)有過兩次輝煌：一是文化大革命中興起的“七二一”大學(xué)，二是上個(gè)世紀(jì)八十年代中期，職工大學(xué)的興起。盡管時(shí)間節(jié)點(diǎn)不同，但這兩次辦學(xué)都是以提升工人的文化素質(zhì)為主，招生范圍只限于企業(yè)和行業(yè)，主要目的是服務(wù)企業(yè)，解決企業(yè)人才短缺的問題。

今天企業(yè)辦職業(yè)教育在服務(wù)定位上、專業(yè)設(shè)置上顯然與前兩次不同，不僅要服務(wù)企業(yè)，而且還要服務(wù)地方、服務(wù)區(qū)域，具有明顯的公益性。特別是企業(yè)以其良好的教育資源和市場(chǎng)敏感度等，為職業(yè)教育的“工學(xué)結(jié)合、校企合作”提供了堅(jiān)實(shí)支撐。正因?yàn)槿绱耍瑖野哑髽I(yè)納入職業(yè)教育多元辦學(xué)主體之一。

為鼓勵(lì)企業(yè)辦學(xué)，國家在《教育法》中明確，“企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和個(gè)人依法舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由舉辦者負(fù)責(zé)籌措，各級(jí)人民政府可以給予適當(dāng)支持”?！陡叩冉逃ā分赋?，“國家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和個(gè)人向高等教育投入”。

為調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的積極性，教育規(guī)劃綱要提出，“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化。鼓勵(lì)行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校，鼓勵(lì)委托職業(yè)學(xué)校進(jìn)行職工培訓(xùn)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和教師實(shí)踐，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)職業(yè)教育的投入”。

國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》文件提出，“研究制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)有關(guān)法規(guī)和激勵(lì)政策，深化產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用。各級(jí)人民政府要建立與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財(cái)政投入制度，地方人民政府要依法制定并落實(shí)職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改善職業(yè)院?；巨k學(xué)條件”。

雖然上述文件在宏觀上都提出“鼓勵(lì)企業(yè)辦學(xué)”，或在經(jīng)費(fèi)籌措上“各級(jí)人民政府可以給予適當(dāng)支持”，但“如何鼓勵(lì)”“怎樣鼓勵(lì)”及“給予適當(dāng)支持”的具體政策時(shí)至今日也沒出臺(tái)。

合法利益缺失挫傷企業(yè)辦學(xué)積極性

一些企辦學(xué)校校長和專家學(xué)者多年來一直呼吁出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)辦學(xué)的優(yōu)惠政策。中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長、廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院校長俞仲文早在2005年全國第六次職業(yè)教育工作會(huì)議時(shí)就提出建議，時(shí)至今日，“企業(yè)參與職業(yè)教育享受稅收方面的優(yōu)惠”政策仍在期盼中。

企業(yè)辦職業(yè)教育，投入大于回報(bào)，只有責(zé)任，沒有權(quán)利，嘗不到辦學(xué)“甜頭”，必將挫傷企業(yè)辦學(xué)的積極性。目前職業(yè)教育校企合作的差強(qiáng)人意，深度融合難以推進(jìn)，包括現(xiàn)代學(xué)徒制推進(jìn)過程中遇到的瓶頸，乃至校企合作中始終表現(xiàn)出來的“企冷校熱”現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)上都是由于企業(yè)辦學(xué)合法利益缺失造成的。

一直以來，我們始終都在強(qiáng)調(diào)企業(yè)辦學(xué)的各種優(yōu)勢(shì)，卻對(duì)企業(yè)辦學(xué)的內(nèi)在需求沒有給予足夠的重視。如果說“十五”“十一五”期間經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展淡化了這個(gè)矛盾，到了今天，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新常態(tài)下，企業(yè)進(jìn)入增速放緩期、過剩產(chǎn)能與庫存消化期、環(huán)境制約增強(qiáng)期、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)期，企業(yè)扭虧脫困壓力重重。

在這樣的背景下，企業(yè)辦學(xué)的內(nèi)在問題，如企業(yè)辦學(xué)在法律地位上的尷尬、多頭管理體制不暢問題、企業(yè)繳納教育附加費(fèi)卻無緣財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)問題以及稅收優(yōu)惠等問題則顯露無遺。企業(yè)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)難以持續(xù)穩(wěn)定提供保障，致使部分企辦院校陷入了生存困境，因而出現(xiàn)了文章開頭一幕。

將文件精神落地并寫入法律

企辦院校校長和專家學(xué)者從立法、管理體制理順、稅收優(yōu)惠、政府與企業(yè)共建方式、減免或返還企業(yè)繳納的教育費(fèi)附加等方面，對(duì)鼓勵(lì)企業(yè)辦學(xué)提出了很好的建議和解決辦法。然而，這個(gè)問題的解決不是教育部一家能夠做到的，涉及財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國資委、人力資源和社會(huì)保障部、工信部、稅務(wù)總局等多個(gè)部門，因此，應(yīng)由全國人大、國務(wù)院組織協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門抓緊立法并制定相關(guān)鼓勵(lì)企業(yè)辦學(xué)的具體優(yōu)惠政策。

建議全國人大盡快修訂執(zhí)行了近20年的《職業(yè)教育法》。一是從法律的層面界定企業(yè)辦學(xué)資質(zhì)、主體地位的條件。對(duì)符合資格的企業(yè)賦予與公辦院校同樣的法律地位，享受與公辦院校一樣的“國民待遇”，從而使其不僅承擔(dān)從事職業(yè)教育的社會(huì)責(zé)任，而且也享受國家對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)經(jīng)費(fèi)的支持。

二是加大《職業(yè)教育法》的宣傳和執(zhí)行力度。職業(yè)教育是跨界教育，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、勞動(dòng)就業(yè)、行業(yè)企業(yè)等多個(gè)部門和社會(huì)機(jī)構(gòu)，不是教育部門一家能承擔(dān)的任務(wù)。近年來，教育部出臺(tái)了多個(gè)職業(yè)教育改革文件，之所以得不到很好的貫徹執(zhí)行，主要原因是只對(duì)教育部門和職業(yè)學(xué)校有約束力，而對(duì)社會(huì)各個(gè)行業(yè)企業(yè)沒有任何約束作用，要在全社會(huì)、全民、各個(gè)行業(yè)中宣傳《職業(yè)教育法》，執(zhí)行、落實(shí)《職業(yè)教育法》。

國務(wù)院要盡快組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門在對(duì)企辦院校廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，從企業(yè)用于職業(yè)教育的資產(chǎn)的成本計(jì)算、企業(yè)繳納的教育附加費(fèi)、企業(yè)職工培訓(xùn)費(fèi)提取、艱苦行業(yè)特色專業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)貼及艱苦專業(yè)招定向生免除學(xué)費(fèi)等方面，出臺(tái)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的扶持、稅收具體優(yōu)惠政策。

“鼓勵(lì)企業(yè)辦學(xué)”，具體的優(yōu)惠政策是激發(fā)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的內(nèi)生動(dòng)力，是促進(jìn)“校企合作、工學(xué)結(jié)合”深度融合的前提，是企辦職業(yè)院校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的保障，更是培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的技術(shù)技能型人才的職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵。