中職教育資助體系促進(jìn)學(xué)生完成學(xué)業(yè)減輕經(jīng)濟(jì)壓力

發(fā)布時間:2016-03-01 09:01:56

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在教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所舉辦的首屆中青年論壇上，青年學(xué)者于明瀟的《中等職業(yè)教育國家資助政策落實效果評估報告》引起了與會專家評委的濃厚興趣。因為就在一個多月前，中國青年報一篇《中職中央財政資助資金使用效率偏低》的報道，反映了北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所中職課題組對于中職資助政策的觀點，在社會上引起爭議。于明瀟的評估報告又會得出怎樣的結(jié)論呢？

專家評委對于評估報告的看重，是因為報告并非于明瀟的一個人的研究課題，而是來自她曾經(jīng)供職的中國發(fā)展研究基金會所承接的教育部委托課題。為了形成這份評估報告，去年，評估組以省為單位，向全國31個省、自治區(qū)、直轄市的111個市、133個縣發(fā)放了調(diào)查問卷，并實地調(diào)研了12個省、41個縣市和98所中職學(xué)校，走訪了19家企業(yè)，因此評估報告有著很強的科學(xué)性和較高的可信度。

通過評估發(fā)現(xiàn)，我國已形成了受益群體規(guī)模巨大的中等職業(yè)教育資助體系，對促進(jìn)中職學(xué)生完成學(xué)業(yè)，減輕就學(xué)期間經(jīng)濟(jì)壓力效果明顯，并得到了學(xué)生和家長的積極評價。但在具體執(zhí)行過程中，存在著需要適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大資助覆蓋面、嚴(yán)格監(jiān)管資金安全等問題。

資助體系促進(jìn)中職發(fā)展

據(jù)統(tǒng)計，2013年，中央財政共安排了中職國家資助政策補助資金110.1億元，其中免學(xué)費補助資金93.7億元、國家助學(xué)金16.4億元，兩項資金占中央財政中等職業(yè)教育投入的42.4%。全國有87.9%的中職學(xué)生享受了免學(xué)費政策，40.2%的中職學(xué)生享受了國家助學(xué)金政策。

據(jù)評估組調(diào)查，82.3%的樣本學(xué)校成立了專門的資助工作管理小組，97.6%的學(xué)生辦理了中職資助卡，這在一定程度上保障了助學(xué)金的資金安全。從2013年秋季學(xué)期開始，中央補助資金實行了預(yù)撥制，在足額的同時做到了及時。大部分省市都能做到資金的足額配套，但也有24.3%的縣沒有落實配套資金，其中東部地區(qū)這一比例為10.5%，中、西部地區(qū)沒落實的比例更高一些，分別為36.7%和25.7%。“中部地區(qū)國家和地方的配套比例為6∶4，高于西部的8∶2，所以落實起來更難，形成了明顯的中部塌陷。”于明瀟解釋。

2012年國家資助政策調(diào)整后，一些省市根據(jù)實際情況提高了免學(xué)費的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了資助范圍，延長了免學(xué)費年限。例如廣東省在每人每年2000元免學(xué)費的國家標(biāo)準(zhǔn)之上，執(zhí)行最低每人每年2500元的標(biāo)準(zhǔn)；內(nèi)蒙古、浙江、重慶等省市對所有中職在校生實行了免學(xué)費；青海將3年以上學(xué)制的學(xué)生也納入免學(xué)費范圍。

評估組認(rèn)為，中職國家資助政策大大減輕了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了教育公平。免學(xué)費政策實施后，增強了職業(yè)教育對困難家庭學(xué)生的吸引力，輟學(xué)率明顯下降。數(shù)據(jù)顯示，2013年中等職業(yè)學(xué)校的平均輟學(xué)率為5.1%，較2012年降低了4.6個百分點。調(diào)查中86.2%的受資助學(xué)生表示，國家助學(xué)金政策減輕了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，能夠保證他們順利完成學(xué)業(yè)。

在中青報援引北大教育財政研究所的調(diào)查中，呈現(xiàn)了這樣的觀點：“東部一些產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、地方財政不錯的地區(qū)，實訓(xùn)條件很好的中職學(xué)校，由于一些政策上的限制，無法招收想就業(yè)的外來學(xué)生，只能關(guān)起門來辦升學(xué)。”而評估組的調(diào)查，卻得出了與此不同的結(jié)論，認(rèn)為國家資助政策促進(jìn)了中職學(xué)生跨地域就學(xué)就業(yè)，有利于城鎮(zhèn)化。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中職學(xué)生地域性流動現(xiàn)象比較普遍，地市內(nèi)放棄本縣中職學(xué)校到市內(nèi)學(xué)校就學(xué)的比例為31.7%，省內(nèi)跨地市流動就學(xué)的比例為24.3%，跨省流動就學(xué)的比例為5.7%。流動的學(xué)生中，85%以上能夠在就學(xué)地或經(jīng)濟(jì)更好的地方就業(yè)，從而實現(xiàn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定生活就業(yè)。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，免學(xué)費政策增加了部分中職校特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校的收入。政策實施前，一些地方實行學(xué)費收入統(tǒng)籌，一部分學(xué)費被挪作他用。政策實施以后，各地免學(xué)費資金基本做到足額撥付，即使有的縣無法配套，也能將上級資金足額撥付學(xué)校。由于免學(xué)費資金有著明確嚴(yán)格的使用規(guī)定，保障了學(xué)校經(jīng)費使用的規(guī)范性。

“中職國家資助政策是發(fā)展中等職業(yè)教育的一項關(guān)鍵措施，它還使高中階段教育的普及率迅速提高。如果沒有資助政策，中職的吸引力肯定不如現(xiàn)在，招生更成問題。”中國成人教育協(xié)會副會長張昭文在論壇上肯定地說。

補助不給誰讓學(xué)校作難

國家資助政策對城市學(xué)生的資助比例有著嚴(yán)格要求，一般在5%至10%。而中職學(xué)校城市貧困生的實際比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個數(shù)值，達(dá)到50%以上，這就造成了一些城市貧困家庭學(xué)生的經(jīng)濟(jì)條件即使比農(nóng)村戶籍學(xué)生更差，也無法享受補助。另外，免學(xué)費政策覆蓋的學(xué)生比例已經(jīng)達(dá)到87.6%，交費群體成為極少數(shù)，補助不給誰讓學(xué)校很是為難。“還有的學(xué)生，去年家里在農(nóng)村縣里，今年一搞城鎮(zhèn)化變成城市的區(qū)了，家庭經(jīng)濟(jì)情況其實沒有改變，你說應(yīng)不應(yīng)該享受資助？”于明瀟反問。

三年級學(xué)生免學(xué)費政策也被媒體呼吁了多次。政策規(guī)定，三年級學(xué)生只享受50%的免學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，另外一半要通過頂崗實習(xí)由企業(yè)來支付。記者采訪中就聽到過多位校長訴苦：學(xué)校難以向?qū)嵙?xí)企業(yè)收取這筆錢，一方面企業(yè)支出這筆錢師出無名，另一方面學(xué)校也沒法為企業(yè)開具發(fā)票。所以在實際運作中，三年級學(xué)生的一半學(xué)費，主要由企業(yè)通過扣發(fā)學(xué)生頂崗實習(xí)補貼來向?qū)W校交納。而像護(hù)理等專業(yè)，學(xué)校不僅收不到實習(xí)醫(yī)院的學(xué)費，反而要向醫(yī)院支付實習(xí)費。

另外，免學(xué)費政策也沒有明確特殊學(xué)制的實施標(biāo)準(zhǔn)。一些專業(yè)，如醫(yī)藥衛(wèi)生、交通運輸?shù)?，基礎(chǔ)學(xué)制為4年，財政條件好的地方，參照二年級或三年級學(xué)費情況給予全部或部分減免，而多數(shù)地方政府都沒有做出相關(guān)規(guī)定，由學(xué)校自己想辦法解決。

對于財政的補助標(biāo)準(zhǔn)，評估組所走訪的學(xué)校，有68.4%的校長認(rèn)為每人每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)不夠用。校長們表示，這一標(biāo)準(zhǔn)僅夠?qū)W校水電氣、勞務(wù)差旅等日常運轉(zhuǎn)，如果要進(jìn)一步提升辦學(xué)質(zhì)量還需要大量投入。

而即便是2000元，也有很多地方?jīng)]有達(dá)到。各地確定免學(xué)費補助標(biāo)準(zhǔn)有兩種情況，一種是根據(jù)國家政策標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一為2000元；另一種是根據(jù)原來學(xué)校的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)給予補助。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，有47.3%的學(xué)校免學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)低于2000元。實行免學(xué)費政策后，一些地方政府對中職總的經(jīng)費支出沒有增加，免學(xué)費的地方配套資金擠占了以往財政對職業(yè)學(xué)校的投入。

這一點讓中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會副會長劉占山感到十分痛心，“一些地方用免學(xué)費配套代替了對職業(yè)教育的投入，學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費反而減少。所以我認(rèn)為，實行中職免學(xué)費應(yīng)該有個前提條件，就是要明確中職學(xué)校辦學(xué)的投入標(biāo)準(zhǔn)”。

“提標(biāo)擴(kuò)面”完善資助政策

“資助的政策取向是傾向公平，但也有很多人質(zhì)疑政策的效率，以及投入與產(chǎn)出。對職業(yè)教育的投入過去是給到學(xué)校，現(xiàn)在則直接給了學(xué)生，這種投資流向會不會降低整個職業(yè)教育的發(fā)展效率？”國家教育行政學(xué)院職教研究中心邢暉向于明瀟提出問題。

于明瀟認(rèn)為，資助政策還有很大的改進(jìn)空間，以提高資金的使用效率。

首先要“提標(biāo)擴(kuò)面”。他們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)省份中職學(xué)校沿用的是十幾年前地方物價局制定的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，以此為基準(zhǔn)制定的免學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)無法滿足辦學(xué)所需。因此建議中央與地方分擔(dān)的免學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)要不低于每人每年3000元。此外，于明瀟還發(fā)現(xiàn)，“地方政府和學(xué)校為了甄別免學(xué)費政策范圍外的學(xué)生耗費了大量的人力物力，這些消耗可能比把錢補給那百分之十幾的不符合資助條件的學(xué)生還要多”。因此建議，將中職全日制學(xué)生全部納入免學(xué)費范圍。按照現(xiàn)行2000元的標(biāo)準(zhǔn)測算，免學(xué)費全覆蓋中央財政需要增加支出約11.6億元。她還建議對三年級及以上學(xué)制的學(xué)生，免學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定與一、二年級相同。

其次要合理安排資金撥付時間和方式。目前中央財政資金已經(jīng)實行了預(yù)撥，但地方政府配套資金卻還無法做到每學(xué)期開學(xué)前足額撥付到校。助學(xué)金的撥付，她建議要按月?lián)芨?，實現(xiàn)對受助學(xué)生按月補貼生活的作用。由于中職生流動性比較大，國家資助政策還需要明確對學(xué)生異動情況下資助資金的使用方法，對一學(xué)期內(nèi)在校時間不超過兩個月的學(xué)生，免學(xué)費資金和助學(xué)金要收回專戶滾存使用。

再其次要建立中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金制度。給與獎相比，獎更能激發(fā)積極性。國家資助政策對實現(xiàn)教育公平發(fā)揮著重要作用，但卻無法體現(xiàn)出學(xué)業(yè)水平對學(xué)生的激勵作用，因此建議設(shè)立中職國家獎學(xué)金，對優(yōu)秀中職學(xué)生進(jìn)行獎勵，形成國家資助政策促公平，國家獎學(xué)金制度促效率的有機結(jié)合。