中職教育資助體系促進(jìn)學(xué)生完成學(xué)業(yè)減輕經(jīng)濟(jì)壓力

發(fā)布時(shí)間:2016-09-19 04:19:19

瀏覽量:

分享到:

我國(guó)已形成了受益群體規(guī)模巨大的中等職業(yè)教育資助體系，對(duì)促進(jìn)中職學(xué)生完成學(xué)業(yè)，減輕就學(xué)期間經(jīng)濟(jì)壓力效果明顯，并得到了學(xué)生和家長(zhǎng)的積極評(píng)價(jià)。但在具體執(zhí)行過程中，存在著需要適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大資助覆蓋面、嚴(yán)格監(jiān)管資金安全等問題。

　　5月4日，在教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所舉辦的首屆中青年論壇上，青年學(xué)者于明瀟的《中等職業(yè)教育國(guó)家資助政策落實(shí)效果評(píng)估報(bào)告》引起了與會(huì)專家評(píng)委的濃厚興趣。因?yàn)榫驮谝粋€(gè)多月前，中國(guó)青年報(bào)一篇《中職中央財(cái)政資助資金使用效率偏低》的報(bào)道，反映了北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所中職課題組對(duì)于中職資助政策的觀點(diǎn)，在社會(huì)上引起爭(zhēng)議。于明瀟的評(píng)估報(bào)告又會(huì)得出怎樣的結(jié)論呢？

　　專家評(píng)委對(duì)于評(píng)估報(bào)告的看重，是因?yàn)閳?bào)告并非于明瀟的一個(gè)人的研究課題，而是來(lái)自她曾經(jīng)供職的中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)所承接的教育部委托課題。為了形成這份評(píng)估報(bào)告，去年，評(píng)估組以省為單位，向全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的111個(gè)市、133個(gè)縣發(fā)放了調(diào)查問卷，并實(shí)地調(diào)研了12個(gè)省、41個(gè)縣市和98所中職學(xué)校，走訪了19家企業(yè)，因此評(píng)估報(bào)告有著很強(qiáng)的科學(xué)性和較高的可信度。

　　通過評(píng)估發(fā)現(xiàn)，我國(guó)已形成了受益群體規(guī)模巨大的中等職業(yè)教育資助體系，對(duì)促進(jìn)中職學(xué)生完成學(xué)業(yè)，減輕就學(xué)期間經(jīng)濟(jì)壓力效果明顯，并得到了學(xué)生和家長(zhǎng)的積極評(píng)價(jià)。但在具體執(zhí)行過程中，存在著需要適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大資助覆蓋面、嚴(yán)格監(jiān)管資金安全等問題。

　　資助體系促進(jìn)中職發(fā)展

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，中央財(cái)政共安排了中職國(guó)家資助政策補(bǔ)助資金110.1億元，其中免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金93.7億元、國(guó)家助學(xué)金16.4億元，兩項(xiàng)資金占中央財(cái)政中等職業(yè)教育投入的42.4%。全國(guó)有87.9%的中職學(xué)生享受了免學(xué)費(fèi)政策，40.2%的中職學(xué)生享受了國(guó)家助學(xué)金政策。

　　據(jù)評(píng)估組調(diào)查，82.3%的樣本學(xué)校成立了專門的資助工作管理小組，97.6%的學(xué)生辦理了中職資助卡，這在一定程度上保障了助學(xué)金的資金安全。從2013年秋季學(xué)期開始，中央補(bǔ)助資金實(shí)行了預(yù)撥制，在足額的同時(shí)做到了及時(shí)。大部分省市都能做到資金的足額配套，但也有24.3%的縣沒有落實(shí)配套資金，其中東部地區(qū)這一比例為10.5%，中、西部地區(qū)沒落實(shí)的比例更高一些，分別為36.7%和25.7%。“中部地區(qū)國(guó)家和地方的配套比例為6∶4，高于西部的8∶2，所以落實(shí)起來(lái)更難，形成了明顯的中部塌陷。”于明瀟解釋。

　　2012年國(guó)家資助政策調(diào)整后，一些省市根據(jù)實(shí)際情況提高了免學(xué)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了資助范圍，延長(zhǎng)了免學(xué)費(fèi)年限。例如廣東省在每人每年2000元免學(xué)費(fèi)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之上，執(zhí)行最低每人每年2500元的標(biāo)準(zhǔn)；內(nèi)蒙古、浙江、重慶等省市對(duì)所有中職在校生實(shí)行了免學(xué)費(fèi)；青海將3年以上學(xué)制的學(xué)生也納入免學(xué)費(fèi)范圍。

　　評(píng)估組認(rèn)為，中職國(guó)家資助政策大大減輕了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了教育公平。免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施后，增強(qiáng)了職業(yè)教育對(duì)困難家庭學(xué)生的吸引力，輟學(xué)率明顯下降。數(shù)據(jù)顯示，2013年中等職業(yè)學(xué)校的平均輟學(xué)率為5.1%，較2012年降低了4.6個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)查中86.2%的受資助學(xué)生表示，國(guó)家助學(xué)金政策減輕了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，能夠保證他們順利完成學(xué)業(yè)。

　　在中青報(bào)援引北大教育財(cái)政研究所的調(diào)查中，呈現(xiàn)了這樣的觀點(diǎn)：“東部一些產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、地方財(cái)政不錯(cuò)的地區(qū)，實(shí)訓(xùn)條件很好的中職學(xué)校，由于一些政策上的限制，無(wú)法招收想就業(yè)的外來(lái)學(xué)生，只能關(guān)起門來(lái)辦升學(xué)。”而評(píng)估組的調(diào)查，卻得出了與此不同的結(jié)論，認(rèn)為國(guó)家資助政策促進(jìn)了中職學(xué)生跨地域就學(xué)就業(yè)，有利于城鎮(zhèn)化。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中職學(xué)生地域性流動(dòng)現(xiàn)象比較普遍，地市內(nèi)放棄本縣中職學(xué)校到市內(nèi)學(xué)校就學(xué)的比例為31.7%，省內(nèi)跨地市流動(dòng)就學(xué)的比例為24.3%，跨省流動(dòng)就學(xué)的比例為5.7%。流動(dòng)的學(xué)生中，85%以上能夠在就學(xué)地或經(jīng)濟(jì)更好的地方就業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定生活就業(yè)。

　　調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，免學(xué)費(fèi)政策增加了部分中職校特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校的收入。政策實(shí)施前，一些地方實(shí)行學(xué)費(fèi)收入統(tǒng)籌，一部分學(xué)費(fèi)被挪作他用。政策實(shí)施以后，各地免學(xué)費(fèi)資金基本做到足額撥付，即使有的縣無(wú)法配套，也能將上級(jí)資金足額撥付學(xué)校。由于免學(xué)費(fèi)資金有著明確嚴(yán)格的使用規(guī)定，保障了學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性。

　　“中職國(guó)家資助政策是發(fā)展中等職業(yè)教育的一項(xiàng)關(guān)鍵措施，它還使高中階段教育的普及率迅速提高。如果沒有資助政策，中職的吸引力肯定不如現(xiàn)在，招生更成問題。”中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張昭文在論壇上肯定地說(shuō)。

　　補(bǔ)助不給誰(shuí)讓學(xué)校作難

　　國(guó)家資助政策對(duì)城市學(xué)生的資助比例有著嚴(yán)格要求，一般在5%至10%。而中職學(xué)校城市貧困生的實(shí)際比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)值，達(dá)到50%以上，這就造成了一些城市貧困家庭學(xué)生的經(jīng)濟(jì)條件即使比農(nóng)村戶籍學(xué)生更差，也無(wú)法享受補(bǔ)助。另外，免學(xué)費(fèi)政策覆蓋的學(xué)生比例已經(jīng)達(dá)到87.6%，交費(fèi)群體成為極少數(shù)，補(bǔ)助不給誰(shuí)讓學(xué)校很是為難。“還有的學(xué)生，去年家里在農(nóng)村縣里，今年一搞城鎮(zhèn)化變成城市的區(qū)了，家庭經(jīng)濟(jì)情況其實(shí)沒有改變，你說(shuō)應(yīng)不應(yīng)該享受資助？”于明瀟反問。

　　三年級(jí)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策也被媒體呼吁了多次。政策規(guī)定，三年級(jí)學(xué)生只享受50%的免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，另外一半要通過頂崗實(shí)習(xí)由企業(yè)來(lái)支付。記者采訪中就聽到過多位校長(zhǎng)訴苦：學(xué)校難以向?qū)嵙?xí)企業(yè)收取這筆錢，一方面企業(yè)支出這筆錢師出無(wú)名，另一方面學(xué)校也沒法為企業(yè)開具發(fā)票。所以在實(shí)際運(yùn)作中，三年級(jí)學(xué)生的一半學(xué)費(fèi)，主要由企業(yè)通過扣發(fā)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)補(bǔ)貼來(lái)向?qū)W校交納。而像護(hù)理等專業(yè)，學(xué)校不僅收不到實(shí)習(xí)醫(yī)院的學(xué)費(fèi)，反而要向醫(yī)院支付實(shí)習(xí)費(fèi)。

　　另外，免學(xué)費(fèi)政策也沒有明確特殊學(xué)制的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。一些專業(yè)，如醫(yī)藥衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)?，基礎(chǔ)學(xué)制為4年，財(cái)政條件好的地方，參照二年級(jí)或三年級(jí)學(xué)費(fèi)情況給予全部或部分減免，而多數(shù)地方政府都沒有做出相關(guān)規(guī)定，由學(xué)校自己想辦法解決。

　　對(duì)于財(cái)政的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估組所走訪的學(xué)校，有68.4%的校長(zhǎng)認(rèn)為每人每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)不夠用。校長(zhǎng)們表示，這一標(biāo)準(zhǔn)僅夠?qū)W校水電氣、勞務(wù)差旅等日常運(yùn)轉(zhuǎn)，如果要進(jìn)一步提升辦學(xué)質(zhì)量還需要大量投入。

　　而即便是2000元，也有很多地方?jīng)]有達(dá)到。各地確定免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有兩種情況，一種是根據(jù)國(guó)家政策標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一為2000元；另一種是根據(jù)原來(lái)學(xué)校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，有47.3%的學(xué)校免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于2000元。實(shí)行免學(xué)費(fèi)政策后，一些地方政府對(duì)中職總的經(jīng)費(fèi)支出沒有增加，免學(xué)費(fèi)的地方配套資金擠占了以往財(cái)政對(duì)職業(yè)學(xué)校的投入。

　　這一點(diǎn)讓中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉占山感到十分痛心，“一些地方用免學(xué)費(fèi)配套代替了對(duì)職業(yè)教育的投入，學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)反而減少。所以我認(rèn)為，實(shí)行中職免學(xué)費(fèi)應(yīng)該有個(gè)前提條件，就是要明確中職學(xué)校辦學(xué)的投入標(biāo)準(zhǔn)”。

　　“提標(biāo)擴(kuò)面”完善資助政策

　　“資助的政策取向是傾向公平，但也有很多人質(zhì)疑政策的效率，以及投入與產(chǎn)出。對(duì)職業(yè)教育的投入過去是給到學(xué)校，現(xiàn)在則直接給了學(xué)生，這種投資流向會(huì)不會(huì)降低整個(gè)職業(yè)教育的發(fā)展效率？”國(guó)家教育行政學(xué)院職教研究中心邢暉向于明瀟提出問題。

　　于明瀟認(rèn)為，資助政策還有很大的改進(jìn)空間，以提高資金的使用效率。

　　首先要“提標(biāo)擴(kuò)面”。他們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)省份中職學(xué)校沿用的是十幾年前地方物價(jià)局制定的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以此為基準(zhǔn)制定的免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法滿足辦學(xué)所需。因此建議中央與地方分擔(dān)的免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要不低于每人每年3000元。此外，于明瀟還發(fā)現(xiàn)，“地方政府和學(xué)校為了甄別免學(xué)費(fèi)政策范圍外的學(xué)生耗費(fèi)了大量的人力物力，這些消耗可能比把錢補(bǔ)給那百分之十幾的不符合資助條件的學(xué)生還要多”。因此建議，將中職全日制學(xué)生全部納入免學(xué)費(fèi)范圍。按照現(xiàn)行2000元的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，免學(xué)費(fèi)全覆蓋中央財(cái)政需要增加支出約11.6億元。她還建議對(duì)三年級(jí)及以上學(xué)制的學(xué)生，免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定與一、二年級(jí)相同。

　　其次要合理安排資金撥付時(shí)間和方式。目前中央財(cái)政資金已經(jīng)實(shí)行了預(yù)撥，但地方政府配套資金卻還無(wú)法做到每學(xué)期開學(xué)前足額撥付到校。助學(xué)金的撥付，她建議要按月?lián)芨叮瑢?shí)現(xiàn)對(duì)受助學(xué)生按月補(bǔ)貼生活的作用。由于中職生流動(dòng)性比較大，國(guó)家資助政策還需要明確對(duì)學(xué)生異動(dòng)情況下資助資金的使用方法，對(duì)一學(xué)期內(nèi)在校時(shí)間不超過兩個(gè)月的學(xué)生，免學(xué)費(fèi)資金和助學(xué)金要收回專戶滾存使用。

　　再其次要建立中等職業(yè)教育國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金制度。給與獎(jiǎng)相比，獎(jiǎng)更能激發(fā)積極性。國(guó)家資助政策對(duì)實(shí)現(xiàn)教育公平發(fā)揮著重要作用，但卻無(wú)法體現(xiàn)出學(xué)業(yè)水平對(duì)學(xué)生的激勵(lì)作用，因此建議設(shè)立中職國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金，對(duì)優(yōu)秀中職學(xué)生進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，形成國(guó)家資助政策促公平，國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金制度促效率的有機(jī)結(jié)合。