中央財(cái)政推動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展

發(fā)布時(shí)間:2016-03-01 09:01:54

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中央財(cái)政始終堅(jiān)持“推改革、促發(fā)展”的理念，先后出臺(tái)了一系列政策措施，逐步形成了覆蓋學(xué)校能力建設(shè)、學(xué)生資助、教師素質(zhì)提升等全方位的職業(yè)教育財(cái)政政策框架，有力地推動(dòng)了職業(yè)教育改革發(fā)展。

加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升職業(yè)教育質(zhì)量

支持職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。為改善職業(yè)院校落后的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備條件，提高學(xué)生實(shí)踐能力，2004-2013年，中央財(cái)政共安排資金79億元，支持建設(shè)了4556個(gè)實(shí)訓(xùn)基地。

支持職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。2006-2014年，財(cái)政部會(huì)同教育部先后兩期啟動(dòng)實(shí)施“職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃”，在全國范圍內(nèi)對(duì)職業(yè)學(xué)校專業(yè)骨干教師進(jìn)行培訓(xùn)，支持國家職業(yè)教育師資基地重點(diǎn)建設(shè)300個(gè)職教師資專業(yè)點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006-2014年，中央財(cái)政累計(jì)安排資金28.3億元，支持職業(yè)院校骨干教師培訓(xùn)。

支持高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)能力。2011-2012年，中央財(cái)政會(huì)同教育部啟動(dòng)實(shí)施“支持高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)能力”項(xiàng)目，安排專項(xiàng)資金40億元，推動(dòng)全國獨(dú)立設(shè)置公辦高職院校重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該項(xiàng)目共支持974所獨(dú)立設(shè)置公辦高職學(xué)校重點(diǎn)建設(shè)了1816個(gè)骨干專業(yè)。

啟動(dòng)實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃。從2014年起，中央財(cái)政啟動(dòng)實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃。中央財(cái)政建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，激勵(lì)和引導(dǎo)各地建立完善高職院校生均撥款制度，提高生均撥款水平。按照計(jì)劃，2017年各地高職院校年生均財(cái)政撥款水平應(yīng)當(dāng)不低于12000元。2014年，中央財(cái)政安排綜合獎(jiǎng)補(bǔ)資金64.9億元。同時(shí)，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式安排40億元，支持改善中職學(xué)校（包括民辦學(xué)校）基本辦學(xué)條件。

支持中高職示范性學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)院校辦學(xué)模式改革

從2006年起，財(cái)政部會(huì)同教育部啟動(dòng)實(shí)施了“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”，分兩期共遴選了200所高水平高職院校進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。從2010年起，財(cái)政部會(huì)同教育部、人力資源社會(huì)保障部啟動(dòng)實(shí)施了“中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃”，重點(diǎn)支持1000所中等職業(yè)教育學(xué)校在校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)等方面的改革。2006-2014年，中央財(cái)政累計(jì)安排示范院校建設(shè)資金150.8億元。主要用于示范院校建設(shè)探索校企合作辦學(xué)體制機(jī)制、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式、單獨(dú)招生試點(diǎn)、增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力、跨區(qū)域共享優(yōu)質(zhì)教育資源等方面。

建立健全國家助學(xué)制度，進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力

目前，我國已逐步形成“以免學(xué)費(fèi)為主，國家助學(xué)金為輔，頂崗實(shí)習(xí)、校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金相結(jié)合”的中職國家助學(xué)制度框架。免學(xué)費(fèi)覆蓋范圍已擴(kuò)大到公辦中等職業(yè)學(xué)校所有農(nóng)村學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，占在校生的91.5%，一、二年級(jí)涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可以獲得國家助學(xué)金。全國每年約1000萬名學(xué)生享受免學(xué)費(fèi)政策，約320萬名中職學(xué)生獲得助學(xué)金資助。從2015年春季學(xué)期起，中職國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)由原來的年生均1500元提高到2000元。

在高等職業(yè)教育階段，符合條件的高職院校學(xué)生可以獲得國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金、助學(xué)貸款貼息等方面資助。

加大支持力度，調(diào)動(dòng)行業(yè)參與職業(yè)教育積極性

為強(qiáng)化行業(yè)在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)和職業(yè)教育改革發(fā)展中的指導(dǎo)能力建設(shè)，從2014年起，中央財(cái)政在教育部的部門預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，支持職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)開展行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)與專業(yè)設(shè)置研究、制定學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)及指導(dǎo)教材編寫開發(fā)等工作，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，促進(jìn)了行業(yè)指導(dǎo)能力的建設(shè)。

建立完善稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展

在鼓勵(lì)社會(huì)力量參與舉辦職業(yè)教育方面，縣級(jí)以上政府教育行政主管部門或勞動(dòng)行政部門審批并頒發(fā)辦學(xué)許可證，由企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和公民個(gè)人利用非國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)面向社會(huì)舉辦的職業(yè)院校，其承受的土地、房屋權(quán)屬用于教學(xué)的，免征契稅。對(duì)學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地，免征耕地占用稅。

在鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校校企合作方面，對(duì)政府舉辦的職業(yè)學(xué)校設(shè)立的主要為在校學(xué)生提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所、并由學(xué)校出資主辦、由學(xué)校負(fù)責(zé)經(jīng)營管理、經(jīng)營收入歸學(xué)校所有的企業(yè)，對(duì)其從事營業(yè)稅暫行條例“服務(wù)業(yè)”稅目規(guī)定的服務(wù)項(xiàng)目取得的收入，免征營業(yè)稅。

在鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐資助學(xué)方面，企業(yè)、個(gè)人向包括職業(yè)教育在內(nèi)的公益性捐贈(zèng)支出，企業(yè)在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算所得稅時(shí)扣除；個(gè)人將其所得通過中國境內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)向教育等社會(huì)公益事業(yè)的捐贈(zèng)，捐贈(zèng)額未超過納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其個(gè)人所得稅應(yīng)納稅所得額中扣除。境外捐贈(zèng)人無償捐贈(zèng)的直接用于職業(yè)院校的教學(xué)儀器、圖書、資料和一般學(xué)習(xí)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。