全國職業(yè)教育工作專項(xiàng)督導(dǎo)報(bào)告

發(fā)布時(shí)間:2016-02-29 09:06:16

瀏覽量:

分享到:

為推動(dòng)各地貫徹落實(shí)2014年全國職業(yè)教育工作會(huì)議精神和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》），2015年3月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)了《關(guān)于開展職業(yè)教育專項(xiàng)督導(dǎo)檢查工作的通知》（國教督辦函〔2015〕3號(hào)），決定開展全國職業(yè)教育工作專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，要求各地圍繞職業(yè)教育的戰(zhàn)略擺位、體系建設(shè)、政策保障、行業(yè)企業(yè)參與以及質(zhì)量提高等內(nèi)容展開自查。2015年6月，在各地自查基礎(chǔ)上，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室組織由國家督學(xué)和專家組成的5個(gè)督導(dǎo)組對(duì)天津、黑龍江、山東、上海、浙江、安徽、江西、四川、貴州、陜西等10省市進(jìn)行了專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。期間，聽取了省、市、縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門關(guān)于當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展情況的匯報(bào)；實(shí)地查看了105所職業(yè)院校，與部分校長、教師進(jìn)行了交流；召開了38個(gè)行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)院校參加的座談會(huì)；實(shí)地走訪了18家規(guī)模以上企業(yè)；查閱了相關(guān)文件資料和數(shù)據(jù)。督導(dǎo)檢查報(bào)告如下：

一、工作成效
2014年以來，各級(jí)黨委、政府深入貫徹全國職業(yè)教育工作會(huì)議精神，全面落實(shí)《決定》，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，各項(xiàng)工作全面展開,全國職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展。
（一）高等職業(yè)教育規(guī)模首次突破1000萬
2014年，全國高等職業(yè)院校1327所，招生337.98萬人，占普通本?？圃盒Ｕ猩倲?shù)的46.9%，比2013年增長5.8%，是“十二五”以來增長最快的一年。高等職業(yè)院校在校生1006.6萬人（見圖1）。高等職業(yè)教育已占整個(gè)高等教育規(guī)模的40%。

（二）中等職業(yè)教育與普通高中招生規(guī)模基本持平
2014年，全國中等職業(yè)學(xué)校招生628.85萬人，占高中階段招生數(shù)的44.12%。江蘇、廣西、廣東等10省市的這一比例超過45%（見圖2）。

（三）師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
生師比更加合理。2014年，全國中等職業(yè)學(xué)校生師比達(dá)到21.34:1，更加接近《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》中生師比20:1的要求；高等職業(yè)院校生師比為17.57:1，與普通本科院校的17.73:1相當(dāng)。
專任教師學(xué)歷層次繼續(xù)提高。2014年，全國中等職業(yè)學(xué)校專任教師隊(duì)伍中具有本科學(xué)歷的比例為83.1%，具有碩士、博士學(xué)位的比例為6.24%，分別比上一年提高0.9和0.5個(gè)百分點(diǎn)。
專兼結(jié)合的“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)展明顯。督查發(fā)現(xiàn)，上海、安徽、貴州三省市中等職業(yè)學(xué)校兼職教師占專業(yè)教師的比例超過30%;上海、浙江、黑龍江、四川四省市高等職業(yè)院校兼職教師占專業(yè)教師的比例在40%以上（見圖3）;山東、黑龍江省 “雙師型”教師的比例分別達(dá)到67.3%和67.1%。

（四）就業(yè)水平不斷提高
2014年，全國中等職業(yè)學(xué)校就業(yè)率為96.5%，對(duì)口就業(yè)率為75.98%；全國高等職業(yè)院校應(yīng)屆畢業(yè)生畢業(yè)半年后就業(yè)率為91.5%。督查顯示，上海、浙江、江西三省市中等職業(yè)學(xué)校對(duì)口就業(yè)率超過85%；黑龍江省高等職業(yè)院校應(yīng)屆畢業(yè)生半年后就業(yè)率達(dá)到96.3%，比全國平均水平高4.8個(gè)百分點(diǎn)。
二、主要做法
各級(jí)黨委、政府把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，落實(shí)政策措施，加大投入力度，推動(dòng)體系建設(shè)，為激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，提高職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力提供了有力支撐。
（一）突出戰(zhàn)略地位，落實(shí)主體責(zé)任
及時(shí)貫徹會(huì)議精神。各地將貫徹全國職教工作會(huì)議精神納入黨委和政府的重要工作議程，統(tǒng)一安排，周密部署。截至2015年6月底，已有大部分省召開全省職教工作會(huì)議，還有一些省制定了本地區(qū)貫徹落實(shí)《決定》的實(shí)施意見。
認(rèn)真強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地普遍將發(fā)展職業(yè)教育納入對(duì)地方和部門的工作業(yè)績考核。山東省委將職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入科學(xué)發(fā)展觀政績考核指標(biāo)，作為考核地方黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志政績的重要內(nèi)容。貴州省政府實(shí)施職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，將職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)列入領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)，作為年終考核、獎(jiǎng)勵(lì)和干部考核的重要依據(jù)。
（二）科學(xué)制定規(guī)劃，推進(jìn)體系建設(shè)
注重科學(xué)規(guī)劃，整合教育資源。各地為推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，加大統(tǒng)籌規(guī)劃力度，理順管理體制，整合教育資源，優(yōu)化學(xué)校布局。一是制定體系建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)，規(guī)定完成時(shí)限，分解重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)工作職責(zé)，完善保障機(jī)制。二是理順管理體制，整合教育資源。陜西、上海出臺(tái)相關(guān)文件，將人力資源社會(huì)保障部門主管的技工學(xué)校歸口教育部門統(tǒng)一管理；天津市按照一個(gè)行業(yè)部門、一個(gè)行政區(qū)縣集中辦好一所中等職業(yè)學(xué)校，鼓勵(lì)實(shí)行跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域調(diào)整重組的原則，集中優(yōu)質(zhì)資源，推進(jìn)職業(yè)教育集約化發(fā)展。三是優(yōu)化職業(yè)院校專業(yè)布局。浙江省把專業(yè)設(shè)置與布局調(diào)整作為引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校緊貼地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，著力扶持建設(shè)一批信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備等七大領(lǐng)域的中職品牌專業(yè)、高職和應(yīng)用本科院校特色優(yōu)勢專業(yè)，提高專業(yè)與產(chǎn)業(yè)匹配度。
統(tǒng)籌做好中等職業(yè)學(xué)校與普通高中招生工作。各地按照職普比大體相當(dāng)?shù)囊蠼y(tǒng)籌做好中職學(xué)校和普通高中招生工作，推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展。一是全面落實(shí)政府統(tǒng)籌責(zé)任，將職普比大體相當(dāng)列為政府目標(biāo)責(zé)任并進(jìn)行考核。四川、貴州以簽訂責(zé)任書的形式，將高中階段招生任務(wù)按職普比大體相當(dāng)?shù)囊髮訉臃纸饴鋵?shí)，納入市、縣政府工作目標(biāo)督辦并進(jìn)行考核。二是建立高中階段教育招生工作平臺(tái)。督查發(fā)現(xiàn)，天津、黑龍江、上海、江西、四川等5省市實(shí)行了中等職業(yè)學(xué)校和普通高中同一平臺(tái)招生，統(tǒng)籌中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生工作，推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
以分類考試為突破口，推進(jìn)中高本貫通銜接。一是各省均出臺(tái)分類考試實(shí)施辦法，實(shí)施“文化素質(zhì)+專業(yè)技能”考試招生、中職學(xué)校推優(yōu)招生入學(xué)和技能拔尖人才免試招生等措施，為學(xué)生接受高一層次職業(yè)教育提供多樣化入學(xué)通道。浙江省高等職業(yè)教育全部實(shí)現(xiàn)了分類考試招生。二是探索中、高、本銜接的模式。在中高職銜接方面，各地探索出依托國家級(jí)示范性中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)院校、行業(yè)性或?qū)I(yè)性職業(yè)教育集團(tuán)開展五年一貫制、“3+2”分段培養(yǎng)等多種一體化培養(yǎng)人才的模式。大部分省已啟動(dòng)中職、高職對(duì)接本科院校貫通培養(yǎng)人才的試點(diǎn)。上海市為滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高層次技能人才的需求，2014年在3個(gè)專業(yè)率先啟動(dòng)“中職—應(yīng)用本科”貫通培養(yǎng)試點(diǎn)，2015年又新增13個(gè)專業(yè)；浙江遴選5所高職院校，聯(lián)合5所本科院校，在6個(gè)專業(yè)啟動(dòng)四年制高職人才培養(yǎng)試點(diǎn)，首批安排300名招生計(jì)劃。
（三）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與
鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展職業(yè)教育。各地出臺(tái)鼓勵(lì)民間資本參與的措施，推動(dòng)職業(yè)教育辦學(xué)體制多元化。安徽省印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見》，支持民間資本以獨(dú)資、股份、合作等多種形式興辦職業(yè)教育，同時(shí)要求縣級(jí)以上人民政府可采取出租或轉(zhuǎn)讓閑置國有資產(chǎn)等措施對(duì)民辦職業(yè)院校予以扶持。四川省支持公辦職業(yè)院校與社會(huì)資本開展股份制試點(diǎn)，探索混合所有制院校設(shè)置。黑龍江省高職院校積極探索股份制、混合所有制辦學(xué)模式，與中興通訊、洲際酒店集團(tuán)等規(guī)模以上企業(yè)建立了混合所有制二級(jí)學(xué)院，有效增強(qiáng)了職業(yè)院校辦學(xué)活力。
扶持民辦職業(yè)教育發(fā)展。一是設(shè)立民辦職業(yè)教育政府發(fā)展基金或?qū)ｍ?xiàng)資金支持民辦職業(yè)教育。上海、陜西等省市財(cái)政設(shè)立民辦教育政府發(fā)展基金或?qū)ｍ?xiàng)資金，支持民辦職業(yè)院校加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)、提高師資隊(duì)伍水平；江西、四川對(duì)辦學(xué)質(zhì)量高、社會(huì)效益好的民辦職業(yè)院校，通過財(cái)政安排項(xiàng)目的方式給予扶持。二是建立民辦職業(yè)院校師生與公辦職業(yè)院校同等待遇的保障機(jī)制。上海市民辦高校學(xué)生與公辦高校學(xué)生享受同樣的國家助學(xué)金、市級(jí)獎(jiǎng)助學(xué)金和國家助學(xué)貸款、副食品補(bǔ)貼、大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)等資助項(xiàng)目。民辦學(xué)校教師在職稱評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)表彰、科研項(xiàng)目申報(bào)、教師培訓(xùn)等方面完全享有與公辦教師同等待遇。三是支持民辦職業(yè)院校師資隊(duì)伍建設(shè)。江西吉安、新余等地區(qū)出臺(tái)了派駐公辦學(xué)校教師到民辦職業(yè)院校任教、補(bǔ)助民辦職業(yè)院校教師工資等政策。
出臺(tái)激勵(lì)政策，推動(dòng)企業(yè)參與。為引導(dǎo)企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育，各省出臺(tái)多項(xiàng)激勵(lì)政策。一是落實(shí)稅收減免政策。山東省梳理出臺(tái)9項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)參與校企合作、建立生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地。二是設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育提供保障和支持。黑龍江省通過設(shè)立專項(xiàng)資金、支付學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬和辦理保險(xiǎn)等系列舉措，支持企業(yè)與職業(yè)學(xué)校合作，共建專業(yè)、共建實(shí)訓(xùn)基地。三是政府以購買服務(wù)等形式，在企業(yè)建立公共實(shí)訓(xùn)基地。青島市安排專項(xiàng)資金，采用政府購買服務(wù)的方式，在青島特銳德電器公司等企業(yè)建設(shè)了首批青島市職業(yè)教育生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。
（四）加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量
開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，實(shí)行校企一體化育人。各地積極探索創(chuàng)新現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，將開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)作為破解制約校企合作瓶頸的重要手段。天津海鷗表業(yè)集團(tuán)與天津現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院探索以明確“雙主體、雙身份、雙導(dǎo)師、雙基地、雙評(píng)價(jià)”和實(shí)現(xiàn)“定協(xié)議、定標(biāo)準(zhǔn)、定師傅、定崗位、定項(xiàng)目”為特征的現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式，聯(lián)合培養(yǎng)高端手表制造人才。上海信息技術(shù)學(xué)校與奧地利Engel公司合作，采取公司面試自主選擇招生，學(xué)分制靈活授課的現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)模式，解決了長期以來以專業(yè)為載體的班級(jí)制大規(guī)模培養(yǎng)難以滿足企業(yè)個(gè)性化需要的矛盾。
強(qiáng)化“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)。一是探索制定“雙師型”教師標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)“雙師型”教師進(jìn)行認(rèn)定。江西、黑龍江兩省制定了《“雙師型”教師認(rèn)定及管理辦法》，完善了“雙師型”教師管理制度。二是出臺(tái)政策，吸引“能工巧匠”到職業(yè)院校任教。上海市實(shí)施“首席技師千人計(jì)劃”和專項(xiàng)資助政策，鼓勵(lì)企業(yè)建立首席技師制度并作為高技能人才帶頭人擔(dān)任職業(yè)院校的特聘兼職教師。山東、安徽等省允許職業(yè)院校教職工編制總額的20%由學(xué)校自主聘用“能工巧匠”，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥付。三是落實(shí)教師編制和職稱評(píng)定等政策。多數(shù)省均按照中央編辦、教育部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》（中央編辦發(fā)〔2014〕72號(hào)）精神啟動(dòng)和實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校教師核編工作，開展體現(xiàn)職業(yè)教育特色的教師職稱評(píng)定改革。四川省制定了《中等職業(yè)學(xué)校機(jī)構(gòu)編制管理暫行規(guī)定》，江西省對(duì)職業(yè)院校的教師編制進(jìn)行核定并在中等職業(yè)學(xué)校教師系列增設(shè)正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，浙江省率先開展中等職業(yè)學(xué)校教師正高級(jí)職稱評(píng)定。
提高職業(yè)教育信息化建設(shè)和應(yīng)用水平。一是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)寬帶校校通，為實(shí)現(xiàn)教學(xué)手段的信息化提供基礎(chǔ)條件。各地職業(yè)院校均實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)絡(luò)寬帶校校通”，上海、天津、浙江等省市實(shí)現(xiàn)了職業(yè)院校數(shù)字校園網(wǎng)的全覆蓋。二是建立職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教育資源共享平臺(tái)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享。山東、四川兩省的中等職業(yè)教育省級(jí)數(shù)字化教學(xué)資源庫專業(yè)覆蓋率達(dá)到100%，山東、浙江、天津的高等職業(yè)教育數(shù)字化資源庫專業(yè)覆蓋率達(dá)到100%。三是建立管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育管理信息化。超過95%的中職學(xué)校搭建了中職學(xué)生管理系統(tǒng)，完成了學(xué)生學(xué)籍登錄或補(bǔ)錄工作。
（五）加大經(jīng)費(fèi)投入，提高保障水平
西部地區(qū)加大對(duì)職業(yè)院?；A(chǔ)建設(shè)的投入。西部地區(qū)各省強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，多方籌措資金，加大職業(yè)教育投入，努力改善職業(yè)院校辦學(xué)條件。貴州省從2013年實(shí)施中職“百校大戰(zhàn)”以來，全省各級(jí)政府多渠道投入136億元，建設(shè)校舍面積共622萬平方米，全省職業(yè)院校辦學(xué)條件得到極大改善。西安市市級(jí)財(cái)政每年安排2000萬元職業(yè)教育?？睿磕杲逃郊淤M(fèi)用于職業(yè)教育的比例超過33%，用于職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)。
制定職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。目前全國已有大部分省制定了中職生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn);多數(shù)省制定了高職生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，并明確要求2017年達(dá)到每年生均12000元；一些省同時(shí)制定了中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。浙江省出臺(tái)《中等職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》，要求各地制定中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并足額撥付到位，逐步將中職學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)提高到普通高中的1.5倍以上。北京高職生均撥款標(biāo)準(zhǔn)最高達(dá)到每年26450元。
完善學(xué)生資助政策體系。各地進(jìn)一步健全公平公正、多元投入、規(guī)劃高效的職業(yè)教育資助政策，擴(kuò)大中職學(xué)校學(xué)生資助政策的覆蓋面，提高資助標(biāo)準(zhǔn)。山東、貴州等省實(shí)現(xiàn)了中職學(xué)生免學(xué)費(fèi)的全覆蓋。貴州省享受助學(xué)金的學(xué)生人數(shù)占全日制在校生的比例達(dá)到68%以上。天津市從2015年開始將中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)由每生每年1500元提高到2000元。
三、存在的問題
雖然職業(yè)教育改革和發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但在加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的進(jìn)程中仍面臨許多困難和問題，需要高度關(guān)注，妥善解決。
（一）政府統(tǒng)籌力度不夠
一是部分省市落實(shí)《決定》精神不夠及時(shí)。截至目前，有部分省仍未召開職業(yè)教育工作會(huì)議，還有一些省未制定貫徹落實(shí)《決定》的實(shí)施意見。二是管理體制尚未理順。中等職業(yè)教育多頭管理造成不同職業(yè)學(xué)校在財(cái)政撥款、項(xiàng)目補(bǔ)貼、資源分配、招生政策等經(jīng)費(fèi)使用和管理方面不統(tǒng)一，影響了職業(yè)教育整體質(zhì)量。三是職業(yè)院校布局和專業(yè)設(shè)置不合理現(xiàn)象依然存在。督查發(fā)現(xiàn)，中西部地區(qū)一些市、縣級(jí)中職教育普遍存在學(xué)校規(guī)模小。西部有些省扎堆開辦汽修、護(hù)理、計(jì)算機(jī)、學(xué)前教育、土建等專業(yè)，專業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，針對(duì)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)急需專業(yè)開設(shè)的不夠,中職涉農(nóng)類專業(yè)更是不斷萎縮，職業(yè)院校專業(yè)布局未能很好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。四是校企合作機(jī)制不完善。由于缺乏有力的政策和法律保障，必要的成本補(bǔ)償機(jī)制不健全，企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不高。
（二）經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全
一是部分省尚未建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。目前，仍有一些省尚未制定中等、高等職業(yè)院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)；有些省制定的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)偏低，到2017年，難以達(dá)到國家規(guī)定的高職生均撥款每年12000元的標(biāo)準(zhǔn)；二是有的地方省級(jí)政府雖然制定了生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但由于市、縣兩級(jí)財(cái)力偏弱，所舉辦的職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)與省定標(biāo)準(zhǔn)差距較大。督查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別省份有些縣級(jí)職業(yè)高中經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼僅為省定標(biāo)準(zhǔn)的32%；少數(shù)省份的市屬高職院校生均經(jīng)費(fèi)只達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)的三分之一。三是在落實(shí)中職免學(xué)費(fèi)政策中，有的地方只是按照免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給學(xué)校補(bǔ)貼，學(xué)校在免學(xué)費(fèi)后實(shí)際經(jīng)費(fèi)沒有得到增長，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張；有的地方中職免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過低且不能及時(shí)到位，難以滿足學(xué)?；巨k學(xué)要求。
（三）師資隊(duì)伍建設(shè)成為制約提高質(zhì)量的瓶頸
一是教師數(shù)量缺口較大。截至目前，部分省中等職業(yè)學(xué)校生師比未達(dá)到有關(guān)規(guī)定的最低要求。二是師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。有些中等職業(yè)學(xué)校從普通高中轉(zhuǎn)型而來，文化課教師偏多，專業(yè)課教師偏少，“雙師型”教師更是不足。三是“雙師型”教師標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，認(rèn)定及評(píng)聘存在較大差異。督查發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)對(duì)“雙師型”教師的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，造成地方政府出臺(tái)的“雙師型”教師認(rèn)定和評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異。有些地方認(rèn)為有“雙證書”即是“雙師型”教師，有些地方把教師參加企業(yè)實(shí)踐和培訓(xùn)的時(shí)間作為“雙師型”教師的認(rèn)定指標(biāo)。四是師資隊(duì)伍制度建設(shè)相對(duì)滯后。職業(yè)院校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、中職教師職稱評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)等政策尚未出臺(tái)，影響了教師的評(píng)聘工作。兼職教師受編制、學(xué)歷及身份等限制，一些具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的能工巧匠無法由企業(yè)向?qū)W校流動(dòng)，外聘教師薪酬待遇缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和來源保障。
（四）職業(yè)院校辦學(xué)活力不足，服務(wù)能力不強(qiáng)
一是職業(yè)院校辦學(xué)活力不足。督查發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)行體制下，職業(yè)院校在合作辦學(xué)、教師評(píng)聘、專業(yè)設(shè)置、自主招生等方面存在諸多限制，影響了職業(yè)院校主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極性，辦學(xué)活力不足。二是職業(yè)教育對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的技能型人才支撐不足。督查發(fā)現(xiàn)，有些職業(yè)院校缺少市場調(diào)查，專業(yè)設(shè)置不能立足于服務(wù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，企業(yè)需要的人學(xué)校培養(yǎng)不出來，學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生企業(yè)用不上；還有企業(yè)反映職業(yè)學(xué)校的課程內(nèi)容和設(shè)施設(shè)備多年不更新，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平相距甚遠(yuǎn)。三是職業(yè)院校面向區(qū)域、行業(yè)的科技貢獻(xiàn)力和公益性服務(wù)能力仍顯不足。職業(yè)院校的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，部分省職業(yè)院校主動(dòng)面向社會(huì)開展公益性培訓(xùn)服務(wù)的潛力未充分發(fā)揮，現(xiàn)有教育教學(xué)資源的使用效益不高。督查中有企業(yè)反映，在學(xué)校投資建立生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，但學(xué)校在設(shè)備使用、維護(hù)和基地管理、運(yùn)營上均達(dá)不到企業(yè)要求，企業(yè)利益受到損失。
四、督導(dǎo)意見
為加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，各地方政府應(yīng)進(jìn)一步加大統(tǒng)籌力度，提高經(jīng)費(fèi)保障水平，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升職業(yè)教育服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。
（一）進(jìn)一步加大政府統(tǒng)籌力度
一是各級(jí)政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，從為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支撐、促進(jìn)和引領(lǐng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的高度認(rèn)識(shí)職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位，結(jié)合“十三五”規(guī)劃的制訂，將職業(yè)教育納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，把職業(yè)教育發(fā)展作為各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績考核指標(biāo)。二是進(jìn)一步落實(shí)省級(jí)政府統(tǒng)籌職業(yè)教育的責(zé)任，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，明確相關(guān)部門責(zé)任，減少管理分散和部門職責(zé)交叉，理順職業(yè)教育管理體制。三是強(qiáng)化各級(jí)政府的統(tǒng)籌作用。地市政府要統(tǒng)籌中等職業(yè)教育與普通高中的協(xié)調(diào)發(fā)展。省級(jí)政府要進(jìn)一步加大對(duì)職業(yè)院校布局和專業(yè)設(shè)置的調(diào)整，將學(xué)校與專業(yè)布局規(guī)劃納入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)職業(yè)教育與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）健全職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
一是尚未制定職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)的省應(yīng)盡快制定；已制定生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，應(yīng)隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)力的增長不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，充分保障職業(yè)教育的健康發(fā)展。二是建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制，在強(qiáng)化市縣政府承擔(dān)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)責(zé)任的同時(shí)，省級(jí)政府也要承擔(dān)對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)籌和經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任，加大對(duì)貧困地區(qū)市縣級(jí)職業(yè)院校的經(jīng)費(fèi)支持力度，確保其職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)達(dá)到省定生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是政府要加大經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌力度，進(jìn)一步強(qiáng)化績效考核以獎(jiǎng)代補(bǔ)等制度和政策的落實(shí)，統(tǒng)籌發(fā)揮好企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)以及就業(yè)經(jīng)費(fèi)、扶貧和移民安置資金等各類資金在職業(yè)教育中的作用，提高資金使用效率。
（三）破解職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)瓶頸
一是各地要盡快出臺(tái)加強(qiáng)職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施辦法，建立職業(yè)院校教師編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)核定職業(yè)院校教師編制，建立符合職教特色的教師招聘制度和職稱評(píng)定制度。二是進(jìn)一步制定和完善“雙師型”教師認(rèn)定和評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高“雙師型”教師比例；各級(jí)政府應(yīng)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于職業(yè)院校聘請(qǐng)“能工巧匠”到學(xué)校擔(dān)任專職和兼職教師。三是建立校企合作培養(yǎng)教師的機(jī)制，采取在崗輪訓(xùn)、頂崗實(shí)踐、掛職鍛煉等方式和途徑，做好專業(yè)教師的在職培訓(xùn)和企業(yè)實(shí)踐。
（四）完善職業(yè)教育質(zhì)量保障體系建設(shè)
一是各級(jí)各類職業(yè)院校要建立和完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系，設(shè)立質(zhì)量監(jiān)控部門，安排專門人員，健全自我評(píng)價(jià)機(jī)制，提高教育教學(xué)質(zhì)量。二是各級(jí)教育督導(dǎo)部門應(yīng)建立本地區(qū)職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測和評(píng)估體系，加大對(duì)職業(yè)院校教育教學(xué)工作的督導(dǎo)，及時(shí)向社會(huì)公布督導(dǎo)報(bào)告，推動(dòng)加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)院校更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。