加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育：歲末年初的回顧與展望

發(fā)布時間:2016-01-04 10:58:52

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在歲末年初，回顧即將過去的一年職業(yè)教育工作所取得的重要進展，分析新形勢下面臨的挑戰(zhàn)與機遇，展望“十三五”開局之年的改革與發(fā)展，對于明確思路、堅定信心、推進職業(yè)教育邁上新的臺階具有十分重要的意義。
　　告別2015，進展與回顧
　　2015年是各級政府、職業(yè)教育戰(zhàn)線和社會各界不斷深入落實全國職業(yè)教育工作會議精神和國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》的一年，是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)加快推進、教育規(guī)劃綱要確立的職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)基本實現(xiàn)的一年，也是為提高全民族素質(zhì)、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略做出重要貢獻的一年。
　　現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)取得重要進展。中等職業(yè)教育與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)，成為“普及高中階段教育”不可或缺的重要力量。高等職業(yè)教育規(guī)模穩(wěn)步增長，成為高等教育的半壁江山，為實現(xiàn)高等教育大眾化做出重要貢獻。2015年10月，教育部印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》，促進高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效更加明顯，推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系日臻完善。為構(gòu)建中等和高等職業(yè)教育相互銜接的職業(yè)教育體系，在高職分類考試招生、中高職貫通培養(yǎng)、課程學(xué)分管理等方面進行了一系列探索。2015年10月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，要求采取試點推動、示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型。同時，國家逐步建立以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實踐能力培養(yǎng)為重點、以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式，打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道，搭建人才成長“立交橋”。職業(yè)院校每年輸送近1000萬技術(shù)技能人才，占新增就業(yè)人口的60％，職業(yè)院校和社會力量辦學(xué)開展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，每年開展政府補貼性培訓(xùn)2000萬人次，大面積提高了勞動者素質(zhì)，職業(yè)院校正在成為高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重要培養(yǎng)基地。
　　深化教育教學(xué)改革，穩(wěn)步提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。2015年7月，教育部印發(fā)《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》，提出走內(nèi)涵式發(fā)展道路，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和技術(shù)技能人才成長成才需要，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。一大批院校在理實一體化教學(xué)、行動導(dǎo)向教學(xué)、課程國際化、優(yōu)勢特色專業(yè)課程等方面進行了有益探索，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展。多地通過培養(yǎng)培訓(xùn)并舉、實施教師素質(zhì)提高計劃、教師企業(yè)實踐、對口培訓(xùn)和境外培訓(xùn)，促進“雙師型”教師隊伍建設(shè)。一些地方通過實行編制動態(tài)管理機制，加大兼職教師聘任力度，靈活引進企業(yè)工程技術(shù)人員從事專業(yè)和實踐教學(xué)。各地積極開展職業(yè)教育教學(xué)評估，在評價標(biāo)準(zhǔn)、制度建設(shè)等方面進行了許多有益探索和實踐。教育部辦公廳還印發(fā)《關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進制度的通知》，對職業(yè)院校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量建設(shè)提出指導(dǎo)意見。
　　進一步調(diào)動行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。教育部會同有關(guān)行業(yè)組建了基本覆蓋國民經(jīng)濟各門類的62個行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會，形成教育與產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展職業(yè)教育的組織機制。一些地方制定校企合作促進辦法，明確企業(yè)舉辦職業(yè)教育的主體地位，從經(jīng)費投入、稅收優(yōu)惠等方面支持企業(yè)建設(shè)實習(xí)實訓(xùn)基地，建立企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員到職業(yè)院校任教及教師到企業(yè)鍛煉的制度，鼓勵企業(yè)通過多種形式與職業(yè)院校合作，支持職業(yè)教育發(fā)展。2015年7月，教育部印發(fā)《關(guān)于深入推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的意見》，鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團。各地積極推進集團化辦學(xué)，探索行業(yè)、企業(yè)參與辦學(xué)的機制，全國集團化辦學(xué)數(shù)量及參與集團化辦學(xué)的企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長，全國建成職教集團超過1000個，吸引近3萬家企業(yè)參加，覆蓋60％以上職業(yè)院校。
　　推進職業(yè)院校管理水平的提高和職業(yè)教育管理體制的改革。2015年8月，教育部印發(fā)《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》，推動職業(yè)院校章程建設(shè)，促進職業(yè)院校建立有行業(yè)企業(yè)參與的學(xué)校理事會或董事會、教職工代表大會等現(xiàn)代學(xué)校制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快實現(xiàn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化。一些地方積極探索職業(yè)教育管理體制改革和發(fā)展的新路徑。遼寧省鞍山市建立職教城管委會，探索實行職業(yè)教育區(qū)域化統(tǒng)籌管理；安徽淮北市成立職業(yè)教育工作委員會，河南新鄉(xiāng)市設(shè)立職業(yè)教育局，加強統(tǒng)籌管理力度；河南信陽市平橋區(qū)成立職業(yè)教育和就業(yè)服務(wù)局，實行職業(yè)教育和就業(yè)服務(wù)的無縫對接和有機融合。
　　職業(yè)教育經(jīng)費投入穩(wěn)步增長。職業(yè)教育經(jīng)費總投入穩(wěn)定增長。目前，19個省份、4個計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團制定了中等職業(yè)教育生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，共有22個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團出臺了高等職業(yè)教育生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，生均教育經(jīng)費保障水平和生均公共財政支出不斷增長。免學(xué)費和學(xué)生資助政策覆蓋面擴大，目前中等職業(yè)學(xué)校全日制在校生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生已享受免學(xué)費政策，占在校生的91.5％。同時，家庭經(jīng)濟困難和涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生享受每年2000元的國家助學(xué)金，助學(xué)金覆蓋率近40％。高等職業(yè)學(xué)校納入高等教育學(xué)生資助政策體系，高職獎學(xué)金覆蓋近30％學(xué)生、助學(xué)金覆蓋25％以上的學(xué)生。（下轉(zhuǎn)第十版）
　　推動依法治教，營造有利于職業(yè)教育發(fā)展的良好社會環(huán)境。根據(jù)全國人大常委會2015年監(jiān)督工作計劃，張德江委員長親自帶隊，開展《職業(yè)教育法》實施19年來首次執(zhí)法檢查，積極推進《職業(yè)教育法》和有關(guān)法律法規(guī)的修改完善工作。教育部積極配合全國人大常委會和國務(wù)院法制辦抓緊推進《職業(yè)教育法》修訂工作，積極推動《職業(yè)教育校企合作促進條例》的研究制定工作。2015年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會對天津等10個省（市）落實全國職業(yè)教育工作會議情況進行了專項督導(dǎo)。自2015年起，每年5月的第二周為“職業(yè)教育活動周”，這是國家弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚，營造“崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力”良好氛圍的重要舉措，對于提高職業(yè)教育的吸引力和技術(shù)技能人才的社會地位具有重要作用。
　　推動依法治教，營造有利于職業(yè)教育發(fā)展的良好社會環(huán)境。根據(jù)全國人大常委會2015年監(jiān)督工作計劃，張德江委員長親自帶隊，開展《職業(yè)教育法》實施19年來首次執(zhí)法檢查，積極推進《職業(yè)教育法》和有關(guān)法律法規(guī)的修改完善工作。教育部積極配合全國人大常委會和國務(wù)院法制辦抓緊推進《職業(yè)教育法》修訂工作，積極推動《職業(yè)教育校企合作促進條例》的研究制定工作。2015年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會對天津等10個省（市）落實全國職業(yè)教育工作會議情況進行了專項督導(dǎo)。自2015年起，每年5月的第二周為“職業(yè)教育活動周”，這是國家弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚，營造“崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力”良好氛圍的重要舉措，對于提高職業(yè)教育的吸引力和技術(shù)技能人才的社會地位具有重要作用。
　　迎接2016，挑戰(zhàn)與機遇
　　隨著“四個全面”戰(zhàn)略布局的深入推進，經(jīng)濟新常態(tài)、人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變、人民生活質(zhì)量持續(xù)提高、全球化進程加快等給職業(yè)教育發(fā)展帶來機遇，同時也提出越來越高的要求。
　　經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)迫切需要提高職業(yè)教育的適應(yīng)性。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)增速換擋、結(jié)構(gòu)升級及創(chuàng)新驅(qū)動等三大特點，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對職業(yè)教育發(fā)展提出新的更高要求：實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，需要建設(shè)宏大的知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型勞動者大軍，提高全員勞動生產(chǎn)率；促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，需要完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；實施《中國制造2025》戰(zhàn)略，需要用技術(shù)技能打造中國品牌。職業(yè)教育必須主動肩負(fù)起歷史責(zé)任，提高適應(yīng)性、深化改革創(chuàng)新、全方位提升服務(wù)能力，為推動“發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)”提供有力支撐。
　　人口和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化迫切需要拓展職業(yè)教育服務(wù)功能。新形勢下，必須不斷提高現(xiàn)有從業(yè)人員素質(zhì)，從依靠廉價勞動力數(shù)量上的“人口紅利”，轉(zhuǎn)向依靠勞動者技術(shù)技能和使用效率即質(zhì)量上的“人才紅利”。這就要求職業(yè)教育在注重規(guī)模的同時更應(yīng)關(guān)注內(nèi)涵質(zhì)量提升。我國勞動力就業(yè)市場“招工難”與“就業(yè)難”并存的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，一定程度上是教育結(jié)構(gòu)與勞動力市場的需求不匹配、學(xué)生就業(yè)觀念不適應(yīng)社會現(xiàn)實等原因造成的。破解這一矛盾，需要職業(yè)教育建立結(jié)構(gòu)合理的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系，幫助學(xué)習(xí)者科學(xué)規(guī)劃職業(yè)生涯，從而推動構(gòu)建全面建成小康社會所需要的合理人力資源結(jié)構(gòu)和教育結(jié)構(gòu)。
　　人民生活質(zhì)量不斷提高迫切需要職業(yè)教育多樣化發(fā)展。隨著生活水平不斷提高，人民群眾工作、學(xué)習(xí)、生活的觀念也逐漸發(fā)生變化，人們不再把工作僅僅看做謀生的手段，而是希望通過工作促使個人的全面發(fā)展，并過上更有品位的生活。面對人民群眾的新期盼和新要求，需要大力構(gòu)建高質(zhì)量、有特色、多樣化、滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需求的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
　　全球化進程加快迫切需要提高職業(yè)教育國際化水平。近年來，我國實施“走出去”戰(zhàn)略取得重大成果，在越來越多的跨國公司來華投資的同時，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，也會有越來越多的中國企業(yè)走出國門。職業(yè)教育必須跟上這一新趨勢，用開放的眼光、國際化的視野，在辦學(xué)理念、教育標(biāo)準(zhǔn)、課程資源、學(xué)生交流、教師培訓(xùn)等領(lǐng)域積極開展對外交流與合作，抓緊做好職業(yè)教育國際化的頂層設(shè)計和制度安排，有效滿足全球經(jīng)濟一體化對職業(yè)教育發(fā)展的新需求。
　　擁抱“十三五”，展望與期待
　　2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。肩負(fù)培養(yǎng)數(shù)以億計的適應(yīng)全面建設(shè)小康社會所需要的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的歷史重任，職業(yè)教育的發(fā)展應(yīng)當(dāng)走上一個新的臺階。
　　從根本上提高技術(shù)技能人才的社會地位，增強職業(yè)教育的吸引力。職業(yè)教育承擔(dān)著培養(yǎng)全面建成小康社會迫切需要的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的重要使命，但職業(yè)教育的社會吸引力仍不強。其中一個很重要的社會原因就是勞動者和技術(shù)技能人才沒有得到應(yīng)有的尊重，技術(shù)工人工資總體水平偏低。提高技術(shù)工人待遇，首先就是要提高技術(shù)工人初次分配收入，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步，讓技術(shù)工人的尊嚴(yán)、社會的公平正義實實在在地體現(xiàn)在工資收入上，讓他們實實在在地共享改革開放的成果。
　　準(zhǔn)確把握“普及高中階段教育”的要求，保持中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)。普及高中階段教育是我國在全面普及九年義務(wù)教育之后確立的具有劃時代意義的歷史性發(fā)展目標(biāo)。然而，近幾年來，在高中階段適齡人口逐年減少的情況下，一些地方在統(tǒng)籌規(guī)劃高中階段教育的發(fā)展中出現(xiàn)明顯偏差，采取優(yōu)先保障普通高中招生規(guī)模的做法，造成中等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模明顯下滑，高中階段職普大體相當(dāng)?shù)目傮w要求有難以保持的趨勢。要實現(xiàn)“普及高中階段教育”的目標(biāo)，仍需要堅持國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出的“總體保持中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)”的要求，強化政府統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃高中階段教育的發(fā)展。
　　堅決落實“逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費”要求，對基層人民群眾子女接受職業(yè)教育提供切實保障。接受職業(yè)教育的學(xué)生絕大多數(shù)是基層人民群眾的子女。從2007年秋季起國家實施中等職業(yè)教育學(xué)生資助政策以來，全國中等職業(yè)教育免學(xué)費覆蓋近90％學(xué)生，已有19個省實現(xiàn)中等職業(yè)教育學(xué)生免學(xué)費政策全覆蓋。職業(yè)教育學(xué)生資助體系的逐步健全和學(xué)生資助覆蓋面的逐步擴大，不僅能增強職業(yè)教育的吸引力，而且在落實“共享”理念，在穩(wěn)就業(yè)、促公平中直接發(fā)揮重要作用。
　　按照“建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進產(chǎn)教融合、校企合作”的要求，切實提高職業(yè)教育質(zhì)量。2014年國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》對現(xiàn)代職業(yè)教育體系進行了頂層設(shè)計。與普通教育不同，職業(yè)教育承擔(dān)“使無業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂業(yè)”的使命，只有通過產(chǎn)教融合、校企合作的方式，職業(yè)教育才能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)市場相適應(yīng)。有關(guān)部門要加快研究職業(yè)教育校企合作的具體模式，明確政府、學(xué)校和企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任和權(quán)利，探索不同利益主體資源共享、彼此依賴，形成互惠互利和相互合作的長效動力機制。深化校企在專業(yè)設(shè)置、課程體系建設(shè)及教學(xué)過程等方面的合作，切實提高職業(yè)教育質(zhì)量和適應(yīng)性。加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，提升職業(yè)院校教師教育教學(xué)能力。同時，加強現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)，保障職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)，使職業(yè)院校能夠及時通過調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置、教育教學(xué)環(huán)節(jié)安排，對勞動力市場需求做出反應(yīng)。
　　進一步加大對職業(yè)教育經(jīng)費投入，補上職業(yè)院校辦學(xué)條件這一短板。由于多年來經(jīng)費投入相對不足，職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源嚴(yán)重缺乏。全國200所國家示范骨干高職院校僅占高職的16％，1000所國家示范中職學(xué)校僅占中職的8％左右，覆蓋的地市不足半數(shù)。職業(yè)院?？傮w辦學(xué)條件薄弱，農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)的中職辦學(xué)水平普遍達不到國家基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求，影響了職業(yè)教育的社會聲譽。世界銀行20世紀(jì)90年代的研究表明，職業(yè)教育的生均成本應(yīng)是同級普通教育的2.53倍。而在我國，生均教育經(jīng)費和生均公共財政預(yù)算教育經(jīng)費中，中職與普通高中大體相當(dāng)，高職僅為普通本科的一半左右。解決這些問題的當(dāng)務(wù)之急，就是各級政府需要進一步加大對職業(yè)教育的經(jīng)費投入，在科學(xué)布局的基礎(chǔ)上，借鑒改造義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校的做法，提升職業(yè)院校辦學(xué)基礎(chǔ)條件。
　　按照“推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度”的要求，拓展職業(yè)教育服務(wù)功能。職業(yè)教育包括各級各類職業(yè)學(xué)校教育和各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新管理體制，整合職業(yè)教育經(jīng)費、扶貧培訓(xùn)經(jīng)費和其他各類培訓(xùn)經(jīng)費，打破部門界限，對分散舉辦的職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)進行重組，使其具備多種功能，并不斷提升辦學(xué)水平和辦學(xué)能力。職業(yè)院校要拓展服務(wù)功能，面向農(nóng)民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、在職職工、失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵等開展職業(yè)教育和培訓(xùn)，為建立人人可學(xué)、時時可學(xué)、處處可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會做出貢獻。

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