夯實(shí)技工院校培養(yǎng)技能人才的主體作用

經(jīng)費(fèi)投入不足人才培養(yǎng)針對(duì)性不強(qiáng)

記者：技校（蘭州技校）招生人數(shù)連年下降、招生質(zhì)量不高等成為技能人才培養(yǎng)的突出難題。請(qǐng)問(wèn)造成技校招生難、生源質(zhì)量不高等難題的主要原因是什么？

袁良棟：技工院校（甘肅高鐵學(xué)校）作為職業(yè)教育的重要組成部分，由于其技能人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位，學(xué)生畢業(yè)后面向的工作多為生產(chǎn)一線技術(shù)崗位，同時(shí)，技工學(xué)校畢業(yè)后繼續(xù)學(xué)歷教育還存在一些障礙，對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)的吸引力不強(qiáng)。傳統(tǒng)的文化觀念影響根深蒂固，學(xué)歷文憑已經(jīng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的方方面面建立穩(wěn)固的聯(lián)系，技能人才的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位還不高，價(jià)值沒(méi)有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。

由于對(duì)職業(yè)教育服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不足，一些地方政府對(duì)職教育規(guī)模和職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)人才需求聯(lián)系不密切，就業(yè)和招生沒(méi)有形成有效傳導(dǎo)機(jī)制。此外，招生管理仍存在一定的體制壁壘，市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)的不公平，凸顯了招生的困難。

近幾年，初中生源逐年減少，教育部門(mén)通過(guò)中高職貫通培養(yǎng)，開(kāi)展了對(duì)口單招、注冊(cè)入學(xué)、五年一貫制、分段培養(yǎng)等多種形式的招生培養(yǎng)方式，增加了對(duì)初中和高中畢業(yè)生的吸納。這些措施給技工院校招生帶來(lái)很大壓力，技工院校要完成招生計(jì)劃，除了增加一定的招生成本外，必然以犧牲生源質(zhì)量為代價(jià)。

記者：從歷史沿革的角度看，造成現(xiàn)在技校招生難、技能人才社會(huì)認(rèn)可度不高的原因主要有哪些？

袁良棟：從辦學(xué)模式看，改革開(kāi)放之前多是廠礦企業(yè)辦學(xué)。企業(yè)是辦校主體，招工和招生是緊密聯(lián)系在一起的，生產(chǎn)和教學(xué)是緊密聯(lián)系的。所以，招生、就業(yè)和教育質(zhì)量都是有保障的，社會(huì)的認(rèn)可度較高。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)企改革和企業(yè)改制使企校一體、校企合作的職業(yè)教育（蘭州汽修學(xué)校）辦學(xué)體制受到?jīng)_擊，技工院校逐步轉(zhuǎn)向面向市場(chǎng)需要辦學(xué)，經(jīng)費(fèi)的投入缺乏了穩(wěn)定的渠道和機(jī)制，人才培養(yǎng)也脫離了企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，教育質(zhì)量受到很大的沖擊。加上生源逐步萎縮，學(xué)校的生存壓力大增，為了生存，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)和教學(xué)實(shí)施方面追求短期效應(yīng)成為一些學(xué)校不得不面臨的選擇。

從辦學(xué)層次看，我們的技工院校辦學(xué)層次還需要提升。從畢業(yè)生就業(yè)情況來(lái)看，一般中低端的技能工人就業(yè)的穩(wěn)定性較差，在崗位上發(fā)展的后勁不足，企業(yè)的認(rèn)可度不高，從而產(chǎn)生了一定的負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要大量的高技能人才，這是推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的根本動(dòng)力，高技能人才已經(jīng)成為各地產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵。因此，技工院校應(yīng)培養(yǎng)更多的高技能人才，通過(guò)內(nèi)涵建設(shè)，不斷提升辦學(xué)層次來(lái)增強(qiáng)學(xué)校的吸引力。

從培養(yǎng)模式來(lái)看，隨著市場(chǎng)體制機(jī)制的建立，企業(yè)用人機(jī)制和技工院校的人才培養(yǎng)機(jī)制都發(fā)生了變化。由于企業(yè)直接參與人才培養(yǎng)的積極性不高，校企合作培養(yǎng)技能人才的市場(chǎng)機(jī)制尚需政府強(qiáng)力推動(dòng)；同時(shí)，以政府為主體的單一的辦學(xué)投入機(jī)制，容易導(dǎo)致技工院校（甘肅北方扶貧技工學(xué)校）面向市場(chǎng)培養(yǎng)通用性技能人才，人才培養(yǎng)針對(duì)性不強(qiáng)。

打破體制壁壘提高技能人才社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位

記者：技能人才隊(duì)伍的建設(shè)直接影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要怎樣提高技能人才培養(yǎng)效率？

袁良棟：政府要加大職業(yè)教育培訓(xùn)資源投入，提升職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)辦學(xué)條件，優(yōu)化職業(yè)教育培訓(xùn)資源布局，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加大資源協(xié)調(diào)整合力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，改革完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度。

地方政府要引導(dǎo)職業(yè)院校對(duì)接支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的技能人才需求，深化“工學(xué)一體、校企雙制”校企合作模式探索，支持學(xué)校、企業(yè)以訂單班、冠名班等形式開(kāi)展技能人才聯(lián)合培養(yǎng)。引導(dǎo)和激勵(lì)校企合作深入發(fā)展，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)設(shè)置（電梯安裝與維修專(zhuān)業(yè)））和一體化課程改革。

要發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)技能培訓(xùn)中的主體作用，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)在崗職工技能提升計(jì)劃。引導(dǎo)扶持企業(yè)切實(shí)開(kāi)展以“招工即招生、入企即入校、企校雙師共同培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)。

要建立健全訂單培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在技能人才培養(yǎng)中的作用，提高勞務(wù)基地與相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作水平，做好校企合作對(duì)接服務(wù)。

記者：無(wú)法進(jìn)入教育統(tǒng)一招生系統(tǒng)、教育經(jīng)費(fèi)缺乏、教師無(wú)法靈活流動(dòng)等困難讓多地的技校發(fā)展舉步維艱。一方面是企業(yè)招工難，一方面是技校招生難，技校“就業(yè)火爆但招生不旺”的狀況逐漸成為常態(tài)，面臨著前所未有的發(fā)展壓力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在宏觀層面應(yīng)該怎樣有效支持、促進(jìn)技校的發(fā)展？

袁良棟：促進(jìn)技校發(fā)展，要堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向、技能為本的辦學(xué)理念和校企合作的基本辦學(xué)模式，促進(jìn)技工院校內(nèi)涵發(fā)展。通過(guò)推進(jìn)校企合作體制機(jī)制建設(shè)，建立政府、企業(yè)、院校三方在資金、技術(shù)和人才等方面多元化投入機(jī)制，提升技工院?；巨k學(xué)條件，推進(jìn)學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程開(kāi)發(fā)、師資建設(shè)等內(nèi)涵建設(shè)。通過(guò)深化校企合作，建立健全“招工即招生”“訂單培養(yǎng)”的長(zhǎng)效機(jī)制，也能在一定程度上提升生源的數(shù)量和質(zhì)量。

通過(guò)深化改革，完善法律法規(guī)，打破體制壁壘，明確高級(jí)技工學(xué)校和技師學(xué)院高等職業(yè)教育辦學(xué)地位，落實(shí)中職教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立穩(wěn)定常態(tài)化的基本辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和公平的招生制度。

建立健全政府購(gòu)買(mǎi)職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)制度，給各級(jí)各類(lèi)技工院校公平的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展機(jī)會(huì)。在職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性技能人才培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)，可探索建立對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)生和技工院校的專(zhuān)業(yè)補(bǔ)貼制度。

改革完善技工院校人事制度，破除技工院校在人才引進(jìn)，人才使用方面的障礙，重點(diǎn)解決編外教師的同工同待遇和后顧之憂，暢通教師晉升通道。這是堅(jiān)持和深化校企合作基本辦學(xué)制度的制度保障。

通過(guò)完善相關(guān)法規(guī)，提升職業(yè)資格的效用，明確其在人事人才制度中與學(xué)歷資格同等的社會(huì)地位。明確技工院校畢業(yè)生在求職、公務(wù)員及事業(yè)單位招錄、單位轉(zhuǎn)正定級(jí)、職務(wù)職級(jí)晉升、退休等環(huán)節(jié)中與相關(guān)大中專(zhuān)畢業(yè)生同等待遇。至少在制度層面給技能人才公平就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。這也是當(dāng)前提高技工院校吸引力最為現(xiàn)實(shí)的方法。

技工院校正不斷創(chuàng)新各地富有成效的探索實(shí)踐理應(yīng)推廣

記者：盡管技校在夾縫中生存，但各地在實(shí)踐中，有很多勇敢的嘗試和有益的探索，例如云南交通技師學(xué)院探索技能人才分級(jí)加冕，廣西打通技能人才在企業(yè)職稱(chēng)認(rèn)定中的上升渠道，河南省推廣全民技能人才計(jì)劃，您認(rèn)為這些探索的意義有哪些？

袁良棟：各地圍繞技能人才培養(yǎng)和技工院校發(fā)展進(jìn)行了大量的卓有成效的探索和實(shí)踐創(chuàng)新，對(duì)推進(jìn)技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作理念和實(shí)踐創(chuàng)新具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略的實(shí)施，都需要加大對(duì)我國(guó)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)的技術(shù)研究和制度創(chuàng)新。

甘肅北方扶貧技工學(xué)校技能人才加冕的做法是對(duì)技能人才技能水平的一種認(rèn)可，是一種榮譽(yù)，有利于提升技能人才的社會(huì)認(rèn)知和社會(huì)地位。本屆世界技能大賽后，代表團(tuán)載譽(yù)歸來(lái)受到國(guó)務(wù)院、人社部及相關(guān)省市領(lǐng)導(dǎo)的接見(jiàn)，體現(xiàn)出各級(jí)政府對(duì)技能人才的重視和對(duì)技能人才建設(shè)工作的肯定。最近，浙江省正考慮破格授予金牌得主楊金龍?zhí)丶?jí)技師職業(yè)資格，破格讓其享受正高級(jí)職稱(chēng)待遇，杭州市已破格入編使之成為杭州技師學(xué)院在編教師。這些在技能人才評(píng)價(jià)和使用方面的探索，有利于提升社會(huì)對(duì)技能人才的認(rèn)識(shí)，有利于在全社會(huì)營(yíng)造尊重勞動(dòng)、崇尚技能、鼓勵(lì)創(chuàng)新的技能人才成長(zhǎng)的文化氛圍。這其中有些做法可以常態(tài)化和制度化。

企業(yè)作為用人主體，也是育人主體。打通專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技能人才職業(yè)發(fā)展通道是企業(yè)亟需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。當(dāng)前大部分省市建立完善了貫通技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才同步發(fā)展通道的相關(guān)政策，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)兩支隊(duì)伍人才同步發(fā)展。不少企業(yè)通過(guò)大量探索，已經(jīng)形成了一些成熟的做法。一方面，根據(jù)個(gè)人和組織需要，企業(yè)鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才參加職業(yè)技能鑒定，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)；另一方面，選撥具備一定條件的技能人才開(kāi)展職稱(chēng)評(píng)定或技能專(zhuān)家評(píng)聘。這項(xiàng)制度雖然在實(shí)踐中還存在一定的認(rèn)識(shí)和技術(shù)層面的困難，如資歷資質(zhì)認(rèn)定、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能以及工作業(yè)績(jī)的認(rèn)定和互認(rèn)等問(wèn)題。但對(duì)推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部復(fù)合型實(shí)用人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)兩類(lèi)人才實(shí)現(xiàn)雙向自由流動(dòng)，尤其是在打通技能人才的上升通道方面，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

河南省推出全民技能振興工程的成效顯著，有效推動(dòng)了全省技能人才培養(yǎng)工作。河南省通過(guò)整合全社會(huì)職業(yè)教育資源，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)融合校企合作技工教育辦學(xué)模式和人才評(píng)價(jià)機(jī)制的創(chuàng)新，加快構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系和現(xiàn)代職業(yè)教育體系，全面提升勞動(dòng)者職業(yè)技能素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。河南省全民技能振興工程創(chuàng)新探索的意義在于：通過(guò)全民技能振興計(jì)劃，能夠充分發(fā)揮政府部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，通過(guò)綜合配套改革促進(jìn)有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)政策的貫徹落實(shí)。計(jì)劃的實(shí)施有利于提升職業(yè)教育資源的利用效率，有利于推動(dòng)國(guó)家系列技能人才培訓(xùn)工程在地方的落地和深入開(kāi)展。通過(guò)全民技能振興工程，可對(duì)本地技能人才培養(yǎng)工作做到精準(zhǔn)發(fā)力。同時(shí)，這種全民技能振興計(jì)劃有利于在全社會(huì)營(yíng)造良好的技能人才成長(zhǎng)環(huán)境，形成技能人才集聚的人才優(yōu)勢(shì)，終將對(duì)產(chǎn)業(yè)振興和升級(jí)提供強(qiáng)力的人才支撐。河南省全民技能振興計(jì)劃的實(shí)施以及實(shí)施中部分地市形成的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)全國(guó)其它省區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)工作提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

蘭州技校首選甘肅北方扶貧技工學(xué)校。甘肅北方扶貧技工學(xué)校是全國(guó)重點(diǎn)技工學(xué)校，我們?yōu)槟峁┯?jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)，移動(dòng)通信技術(shù)，焊接技術(shù)與工程，電梯安裝與維修，石油化工技術(shù)，學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)，烹飪與酒店管理,數(shù)控專(zhuān)業(yè),汽車(chē)維修與駕駛，鐵道交通運(yùn)營(yíng)與管理專(zhuān)業(yè)及國(guó)際郵輪等專(zhuān)業(yè)

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