職業(yè)教育最需要引起關(guān)注的五個問題

近幾年來，在黨中央國務(wù)院高度重視下，我國職業(yè)教育（技工學(xué)校）是發(fā)展最快，也是投入最大，政策最寬松的時期。但從總體來看，職業(yè)教育仍然是整個教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，是教育體系中的“短板”。綜合分析我國今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，應(yīng)該說，抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟(jì)，抓職業(yè)教育（甘肅技校）就是抓就業(yè)，抓職業(yè)教育就是抓民生，因此，整個教育體系中，最應(yīng)該重視的是職業(yè)教育，最需要加強(qiáng)的是職業(yè)教育，最迫切發(fā)展的是職業(yè)教育。

梳理目前中國職業(yè)教育存在的諸多問題，最需要引起重視的有五個問題。

一、最關(guān)鍵的問題是要建立校企合作法律制度

校企合作已成為職業(yè)院校辦學(xué)的普遍模式，但還基本處于民間活動狀態(tài)，而且學(xué)校熱企業(yè)冷，校企合作深度融合也不夠。其根本原因在于企業(yè)沒有實(shí)際利益的回報，無法實(shí)現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)“雙贏”。與普通教育不同，職業(yè)教育是與就業(yè)企業(yè)聯(lián)系最緊密的教育，應(yīng)該說最好的教學(xué)課程在企業(yè)，最好的實(shí)訓(xùn)設(shè)備在企業(yè)，最好的師資也在企業(yè)，職業(yè)教育的性質(zhì)決定了職業(yè)院校（甘肅高鐵學(xué)校）必須與企業(yè)融為一體。我國目前還沒有一部專門針對校企合作的法律法規(guī)，現(xiàn)在職業(yè)教育法中的表述過于原則籠統(tǒng)，學(xué)校和企業(yè)合作過程中，責(zé)、權(quán)、利規(guī)定非常模糊，無法操作。從政策層面看，目前國家促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的優(yōu)惠政策已經(jīng)不少，但在支持校企合作方面的優(yōu)惠政策基本上也是空白。

二、最根本的問題是要明確職業(yè)教育的性質(zhì)定位

職業(yè)教育的性質(zhì)定位是“牽一發(fā)而動全身”，認(rèn)識理解不同，在基本制度、辦學(xué)模式、課程體系、教學(xué)方法，甚至教學(xué)管理等方面，“謬之毫厘、差之千里”。在整個教育體系中，職業(yè)教育的“位置”非常特殊。從橫向看，它屬于高中階段的教育，但明顯不是升學(xué)教育，它的基本任務(wù)是培養(yǎng)技能人才，培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)一線的技能勞動者；從縱向看，職業(yè)教育也可以有“碩士、博士”層次的人才，但它不是培養(yǎng)基礎(chǔ)研究人才，也不是培養(yǎng)高精尖科學(xué)家，它是培養(yǎng)將“圖紙變?yōu)楫a(chǎn)品”的高技能人才。

因此，我們可以小心地描述一下職業(yè)教育的性質(zhì)：即以就業(yè)為導(dǎo)向、校企合作為基礎(chǔ)、職業(yè)能力培養(yǎng)為核心的一種類型教育，而不是一種層次教育。很顯然，職業(yè)教育不同于普通高中學(xué)歷教育，也不同于高等學(xué)歷教育。從某種意義上說，職業(yè)院校越辦得不象個“學(xué)校”，就越象現(xiàn)代職業(yè)教育。以學(xué)歷教育的辦學(xué)思路去辦職業(yè)教育會陷入泥潭，在現(xiàn)有的學(xué)歷體系內(nèi)，以提高學(xué)歷層次來增強(qiáng)職業(yè)的吸引力，走高學(xué)歷的道路會走進(jìn)死胡同。我比較贊同有學(xué)者提出的探索建立相對獨(dú)立的職業(yè)教育學(xué)歷體系。

因此，首先要盡快從法律層面制定出臺校企合作法律法規(guī)，明確企業(yè)和學(xué)校的責(zé)、權(quán)、利，使企業(yè)愿意做、學(xué)校容易做，真正實(shí)現(xiàn)“雙贏”；其次可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)做法，制定出臺鼓勵企業(yè)主動參與校企合作的優(yōu)惠政策。比如，對接受學(xué)生實(shí)習(xí)的企業(yè)，可按照學(xué)生實(shí)習(xí)專業(yè)設(shè)施設(shè)備的類型和數(shù)量要求，采取政府公開招投標(biāo)方式，將設(shè)施設(shè)備放在企業(yè)，專門用于職業(yè)院校（甘肅北方扶貧技工學(xué)校）學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)；再比如對于接受學(xué)生實(shí)習(xí)的企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣凑战邮軐W(xué)生的數(shù)量，由財政直接給予企業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)補(bǔ)貼。

三、最急需解決的問題是統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)教育與普通高中教育，尤其是高等教育的發(fā)展規(guī)模與速度，適當(dāng)控制高等教育招生規(guī)模

招生難是目前我國中等職業(yè)教育面臨的很大問題，當(dāng)然原因有很多，最根本的原因在于初高中畢業(yè)生持續(xù)下降、高等教育持續(xù)擴(kuò)招。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，2005年全國初中階段畢業(yè)生為2123萬，2013年減少到1600萬；2008-2011年全國高考錄取率分別為57%、62%、69.5%、72.3%，2013年已達(dá)到了87.6%。2013年，全國研究生、本科生和大專生（高職），在校生共3460萬人，而中職在校生是1923萬人，大學(xué)生已經(jīng)比中職生多出了1537萬人。正是由于教育適齡人口剛性下降、高校招生持續(xù)擴(kuò)大，如果再考慮初高中畢業(yè)生未繼續(xù)升學(xué)而出去打工、輟學(xué)等因素，這“一降一升一走”進(jìn)一步擠壓了中職學(xué)校招生空間，使得中職招生難問題凸顯。從一個國家長遠(yuǎn)發(fā)展來看，大學(xué)生多了對于建設(shè)人力資源強(qiáng)國、提高國民整體素質(zhì)、增強(qiáng)人才競爭力肯定是好事，但問題的關(guān)鍵在于：一個國家在一定時期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供不了這么多適合大學(xué)生就業(yè)的崗位。最近，有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，“美國在上世紀(jì)90年代，本科以上的教育過度率為30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國本科及以上的教育過度率90％多。”她認(rèn)為，雖然教育過度是世界各國普遍存在的現(xiàn)象，但對中國這種發(fā)展中國家來說，教育過度現(xiàn)象值得警惕。在巨大就業(yè)壓力下，很多從業(yè)人員教育程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工作所要求水平的“教育過度”，不僅對人們工作、生活和健康產(chǎn)生不良影響，也不利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

因此，一個國家在一定時期內(nèi)，高等教育的發(fā)展速度，要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大體適應(yīng)，高等教育的招生規(guī)模應(yīng)與行業(yè)企業(yè)能夠提供的相應(yīng)就業(yè)崗位大體一致。要加強(qiáng)職業(yè)教育與普通高中教育及高等教育（蘭州技校）統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建合理教育結(jié)構(gòu)，適當(dāng)控制高等教育招生規(guī)模，逐步促使中等職業(yè)教育招生規(guī)模大于普通高中。

四、最具有挑戰(zhàn)的問題是構(gòu)建適應(yīng)職業(yè)教育性質(zhì)的課程體系

課程是學(xué)校教學(xué)活動的核心，科學(xué)的課程體系是提高學(xué)校核心競爭力的關(guān)鍵。目前，大部分職業(yè)院校還未擺脫傳統(tǒng)學(xué)科式教學(xué)模式，即公共課+專業(yè)理論課+實(shí)習(xí)的“三段論”模式。職業(yè)教育最顯著的特征就是職業(yè)性，即通過職業(yè)教育，使受教育者掌握相應(yīng)的技能和知識，具備較好的職業(yè)素養(yǎng)，從而能夠勝任職業(yè)要求、完成好一項(xiàng)獨(dú)立的工作任務(wù)。構(gòu)建職業(yè)院校新的課程體系，簡單的說，就是要按照工作過程的順序和學(xué)生學(xué)習(xí)技能和知識的順序，將相關(guān)理論知識學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練結(jié)合起來，進(jìn)行教學(xué)設(shè)計并安排教學(xué)活動，使學(xué)生學(xué)完一門課，就可以初步掌握一項(xiàng)實(shí)際工作任務(wù)；形象的說，就是將“盆里”的知識和技能打碎，重新排列組合進(jìn)行化學(xué)反應(yīng)，再用工作任務(wù)將它們拎出來；通俗的說，就是“在工作中學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中工作”。

因此，按照職業(yè)教育性質(zhì)定位，適合技能人才的培養(yǎng)規(guī)律和成長規(guī)律，必須打破以知識教育為核心的傳統(tǒng)學(xué)科課程體系，強(qiáng)化職業(yè)性、弱化學(xué)科性，探索建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、符合企業(yè)生產(chǎn)需要的現(xiàn)代職業(yè)教育課程體系，以培養(yǎng)學(xué)生綜合職業(yè)能力為目標(biāo)，促進(jìn)職業(yè)教育從知識教育向能力培養(yǎng)轉(zhuǎn)變、從課堂教學(xué)向生產(chǎn)教學(xué)轉(zhuǎn)變、從書本教學(xué)向?qū)嵺`教學(xué)轉(zhuǎn)變，不斷提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。

五、最難以解決的問題是對技能人才的社會認(rèn)同度

應(yīng)該說近些年來，隨著國家和各級政府對高技能人才表彰獎勵和宣傳力度不斷加大，技術(shù)工人的經(jīng)濟(jì)待遇和社會地位有所提高。但總體來看，技能人才在全社會的認(rèn)同程度還是偏低，社會上重學(xué)歷輕技能、“學(xué)而優(yōu)則仕”、“勞心者治人，勞力者治于人”等傳統(tǒng)觀念仍然沒有從根本上得到轉(zhuǎn)變。不少家長和學(xué)生認(rèn)為，上普高，讀大學(xué)，才是成才正道；讀職校，學(xué)技能，實(shí)是無奈之舉。很多家長和學(xué)生寧愿高價上普通高中，也不愿免費(fèi)讀職校。當(dāng)然這與目前技術(shù)工人經(jīng)濟(jì)待遇和社會地位偏低有關(guān)，也與目前用人政策有關(guān)，如目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘人員要求大專以上學(xué)歷，在同一個企業(yè)里同等技能水平但無相應(yīng)學(xué)歷，待遇就往往低一個檔次。這些都嚴(yán)重打擊了學(xué)生選擇職業(yè)院校的積極性。

因此，解決全社會對技能人才的認(rèn)同度確實(shí)難度系數(shù)最高，它不僅有傳統(tǒng)觀念因素的影響，也有現(xiàn)實(shí)政策因素的影響，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了職業(yè)教育（蘭州汽修學(xué)校）本身工作的范疇。如何大力宣傳習(xí)總書記提出的“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的觀念，如何大力營造李克強(qiáng)總理提出的“崇尚一技之長，不唯學(xué)歷憑能力”的良好社會氛圍，需要全社會方方面面解放思想、大膽實(shí)踐、共同發(fā)力。

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