7月17日,《川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2014-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)正式出臺(tái)?!兑?guī)劃》明確,將在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)構(gòu)建以南充、達(dá)州(微博)為核心,沿江、沿線為發(fā)展帶的“雙核五帶”城市群。
“雙核”城市群,首次明確了南充和達(dá)州兩座城市的核心地位。“五帶”即達(dá)廣渝、成南達(dá)、廣巴達(dá)、南巴漢和嘉陵江、渠江流域發(fā)展帶。規(guī)劃的出爐,對(duì)川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)將帶來什么樣的發(fā)展機(jī)遇?又將面臨怎樣的挑戰(zhàn)?省發(fā)展和改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人,對(duì)此進(jìn)行了解讀。
雙核互動(dòng)
發(fā)揮1+1大于2的效應(yīng)
川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍包括廣元(微博)、南充、廣安(微博)、達(dá)州和巴中5市,幅員6.4萬平方公里,占全省總面積近八分之一,但2013年末常住人口占全省的四分之一,人口密度為全省平均水平的近兩倍,屬于典型的地少人多的區(qū)域。
歷史上,川東北5市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都較為落后,同時(shí)也缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的帶動(dòng)核心,區(qū)域內(nèi)各市之間的協(xié)同性和合作較少。在此背景下,《規(guī)劃》提出,將在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)構(gòu)建以南充、達(dá)州為核心,沿江、沿線為發(fā)展帶的“雙核五帶”城市群。首次明確了南充和達(dá)州兩座城市的核心地位。兩座城市將發(fā)展成為人口超百萬的特大城市,以帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域內(nèi)5市的整體進(jìn)步。
對(duì)比此前出臺(tái)的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)成都城市群發(fā)展規(guī)劃(2014-2020年)》、《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū) 南 部 城 市 群 發(fā) 展 規(guī) 劃(2014-2020年)》,成都城市群屬于典型的單中心城市群,川南城市群屬于典型的多中心城市群,至此,在我省范圍內(nèi),將形成單、雙、多中心等三種不同類型的城市群。專家表示,雙核互動(dòng),最重要的是實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ),經(jīng)濟(jì)協(xié)同,才能形成1+1小于2的效應(yīng)。
打“組合拳”脫貧
2020年城鎮(zhèn)化率要過五成
川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)共有34個(gè)縣(市、區(qū)),其中屬于國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣就有13個(gè),貧困人口多,貧困程度深,扶貧解困任務(wù)繁重,經(jīng)濟(jì)區(qū)的加快發(fā)展,對(duì)于推動(dòng)全省實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。
《規(guī)劃》提出,到 2020 年,與全國全省同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增速高于全省平均水平,整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值在 2013 年基礎(chǔ)上 翻 一 番 ,城 鎮(zhèn) 居 民 人 均 可 支 配 收 入 達(dá) 到40500 元,農(nóng)民人均純收入達(dá)到 16600 元;城鎮(zhèn)化加快推進(jìn),城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到 50%。國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣全部實(shí)現(xiàn)“摘帽”,全部扶貧對(duì)象基本脫貧。
實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),《規(guī)劃》提出了一套包括深入推進(jìn)扶貧開發(fā)、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、深化改革擴(kuò)大開放等措施在內(nèi)的“組合拳”。其中,在推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面,《規(guī)劃》明確,到2020年,川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化率要達(dá)到50%,比2013年提高12.3%,年均提高1.8個(gè)百分點(diǎn),速度超過全省平均水平。
川東北5城建城際鐵路
打造“水陸空”出川大道
自古以來,制約蜀地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一,就是交通。加快北向和東向進(jìn)出川綜合運(yùn)輸大通道建設(shè),疏通內(nèi)外交通筋骨是關(guān)鍵。
因此,《規(guī)劃》提出加強(qiáng)與周邊?。ㄊ校?duì)接,暢通對(duì)外聯(lián)系,完善區(qū)域內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提升交通樞紐功能,構(gòu)建鐵路、公路、水運(yùn)、航空各種運(yùn)輸方式高效銜接的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。
對(duì)出川通道上,鐵路建設(shè)方面,突出進(jìn)出川鐵路大通道建設(shè),重點(diǎn)加快川渝、川陜、川甘之間的鐵路快速通道建設(shè),進(jìn)一步改善與華中、華東、西北、華北的聯(lián)系,形成連接長三角地區(qū)、環(huán)渤海灣、歐亞大陸橋的鐵路通道。公路,加快南大梁、巴陜、巴廣渝等高速公路建設(shè),形成便捷進(jìn)出川高速公路通道。加快巴中北向出川鐵路樞紐建設(shè),實(shí)現(xiàn)川東北城市群與成都城市群、川南城市群,以及川東北城市群各城市間的有效銜接,實(shí)現(xiàn)客貨流的合理連接和方便交流。
《規(guī)劃》還明確了水運(yùn)通道的建設(shè)。發(fā)揮嘉陵江、渠江作為經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)河航運(yùn)主航道的作用,全面加強(qiáng)嘉陵江、渠江航道建設(shè),進(jìn)一步提升航道等級(jí),暢通與長江黃金水道的聯(lián)系。推進(jìn)廣安港、南充港和廣元港專業(yè)化碼頭建設(shè)。
內(nèi)部交通上,進(jìn)一步完善區(qū)域內(nèi)鐵路網(wǎng)布局,提升南充、達(dá)州、廣元、廣安省內(nèi)區(qū)域性次級(jí)鐵路樞紐功能,5座城市都將規(guī)劃建設(shè)城際鐵路。《規(guī)劃》明確,加快西安至成都客專、蘭渝鐵路、巴達(dá)鐵路等項(xiàng)目建設(shè);適時(shí)啟動(dòng)廣巴鐵路擴(kuò)能改造、達(dá)州至大竹至鄰水至重慶城際鐵路等項(xiàng)目;規(guī)劃建設(shè)南充至巴中至漢中鐵路等項(xiàng)目;規(guī)劃研究南充至廣安至鄰水城際鐵路、達(dá)州至巴中至廣元城際鐵路、達(dá)州至萬州城際鐵路、廣安高興至重慶洛磧鐵路等項(xiàng)目。
推進(jìn)與省內(nèi)其他城市群及城市群內(nèi)部高速公路建設(shè),加快遂寧(微博)至廣安、遂寧至西充等高速公路建設(shè)。開工建設(shè)綿陽 (微博)至西充、巴中至萬源、營山至達(dá)州高速公路,加快綿陽至巴中、南充至瀘州(微博)、廣元至平武、閬中(微博)至儀隴至營山、廣安城市過境公路、達(dá)州繞城、廣安至平昌至通江(川陜界)、資陽(微博)至潼南至廣安等高速公路前期工作。積極推進(jìn)中心城市與主要城鎮(zhèn)的快速通道建設(shè),進(jìn)一步完善中小城市及城鎮(zhèn)間公路網(wǎng)絡(luò)。
此外,在航空方面,《規(guī)劃》也進(jìn)一步明確了完成南充高坪機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建,加快達(dá)州河市機(jī)場(chǎng)遷建和巴中、閬中機(jī)場(chǎng)建設(shè)。規(guī)劃研究廣安、達(dá)州等通用機(jī)場(chǎng)建設(shè),適時(shí)啟動(dòng)。
達(dá)州躋身千億俱樂部
將成為下一個(gè)人口百萬城市
2013年,全省地區(qū)生產(chǎn)總值過千億的市(州)新增3個(gè),達(dá)到12個(gè)。作為千億俱樂部的新增成員,達(dá)州是我省除成都外首批跨入GDP“千億俱樂部”的市之一。
《規(guī)劃》明確,達(dá)州將成為川東北城市群的雙核之一,目標(biāo)是建成天然氣和磷硫化工、冶金建材、釩鈦合金、環(huán)保裝備、清潔能源汽車、鞋服麻紡、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工基地,人文生態(tài)旅游基地,全國重要的清潔能源基地、次級(jí)綜合交通樞紐和商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)城市,四川東向開放門戶城市,川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市。
同時(shí),達(dá)州將和南充一樣,發(fā)展成為人口超百萬的特大城市。
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