突破資源瓶頸推動(dòng)中職教育可持續(xù)發(fā)展

發(fā)布時(shí)間:2016-09-22 11:43:35

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“十一五”以來(lái)，中等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了快速擴(kuò)張。到2007年，全國(guó)中等職業(yè)教育學(xué)校總數(shù)已達(dá)11837所(個(gè))、招生總數(shù)6514754人、在校生16198590人。但是，辦學(xué)資源配置滯后等“瓶頸”問(wèn)題卻正在暴露，使中等職業(yè)教育的后續(xù)發(fā)展充滿(mǎn)了隱憂(yōu)。

　　瓶頸有三：硬件、師資和保障

　　目前中職教育中存在的主要問(wèn)題有以下三點(diǎn)：

　　一是“硬件”建設(shè)滯后。學(xué)校用地不足現(xiàn)象突出。如四川省中職教育用地共36695畝，校(點(diǎn))均占地不足40畝；生均校舍面積僅9m2，總?cè)笨谶_(dá)690萬(wàn)m2。教學(xué)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備配備缺口大，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備缺口高達(dá)57％，有的地方的中職學(xué)校仍在使用上個(gè)世紀(jì)90年代的設(shè)備。在四川的雅安等地，有個(gè)別學(xué)校配合專(zhuān)業(yè)教學(xué)的設(shè)備設(shè)施幾乎為空白。中職教育滯后的“硬件”建設(shè)已越來(lái)越難適應(yīng)社會(huì)對(duì)技能型人才需求激增的形勢(shì)。

　　二是師資配備薄弱。如：在四川省的瀘州、宜賓、雅安、資陽(yáng)等市的調(diào)研中了解到，中職學(xué)校教師缺口大、“雙師型”專(zhuān)業(yè)教師短缺、素質(zhì)偏低等現(xiàn)象都較突出。僅雅安一市，中職教師缺口就達(dá)480人；宜賓市不僅“雙師型”教師比例不到30％，而且全市中職教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率還不到70％、職稱(chēng)達(dá)標(biāo)率不到60％；資陽(yáng)八所中職校只有“雙師型”教師75人，校均不足10人，而且大多數(shù)還是通過(guò)對(duì)文化課教師進(jìn)行培訓(xùn)后改任的。目前，全省中職學(xué)校師生比高達(dá)1：29，教師缺口高達(dá)39％，而且還有教師外流；雙師型教師已不足20％，甚至還存在沒(méi)有職稱(chēng)甚至沒(méi)有教師資格的人員從教的現(xiàn)象。師資數(shù)量短缺、結(jié)構(gòu)不合理的狀況，導(dǎo)致中職學(xué)校教學(xué)中重講授輕實(shí)踐的現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重影響了中職學(xué)校的專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)質(zhì)量，使學(xué)生難以適應(yīng)市場(chǎng)需要。

　　三是投入保障不力。調(diào)研中了解到，地方一般都未按《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國(guó)發(fā)〔2005〕35號(hào))中“從2006年起，城市教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育的比例，一般地區(qū)不低于20％，已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于30％”的要求向中職教育足額投資。尤其是基建，許多地方的投入幾乎為“零”，導(dǎo)致有的地方多以租借方式來(lái)解決校園校舍用地問(wèn)題；其它項(xiàng)目的投入也有30％未到位。在四川資陽(yáng)，占中等教育階段學(xué)生總數(shù)40％的中職在校生僅靠占該階段教育全部固定資產(chǎn)的20％來(lái)苦苦支撐；四川宜賓全市的中職教育資源在中等階段教育總資源中也不足40％，而且還形成了8255萬(wàn)元的債務(wù)。目前，四川省占中等教育階段學(xué)生總數(shù)40.8％的中職在校生享受到的中等教育固定資產(chǎn)資源只占其中的26.4％。

　　建議：利用社會(huì)資源、保證學(xué)生培訓(xùn)質(zhì)量

　　為了促進(jìn)中職教育持續(xù)發(fā)展，為社會(huì)培養(yǎng)熟練的技能型人才，建議如下。

　　1.打破行政區(qū)劃界限，實(shí)行區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃。當(dāng)前，土地價(jià)格成為各地政府征用土地中的一道“難關(guān)”，是造成中職學(xué)校用地面積不足的重要原因。因此，建議由政府有關(guān)部門(mén)對(duì)中職學(xué)校的建設(shè)及發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，在幾個(gè)市(州)或縣(區(qū))之間進(jìn)行比較，協(xié)調(diào)其聯(lián)合辦學(xué)并選擇其中土地價(jià)格低的市(州)或縣(區(qū))作為中職學(xué)校的建設(shè)基地，使一個(gè)地區(qū)的中職學(xué)校服務(wù)于周邊幾個(gè)地區(qū)，達(dá)到降低土地成本、擴(kuò)大校園校舍面積的目的。

　　2.建立區(qū)域中職教育資源共享機(jī)制。一是建立校園校舍共享機(jī)制。允許校與校之間以租賃、出讓、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)校園校舍資源，借助市場(chǎng)機(jī)制平衡地區(qū)之間、學(xué)校之間的“硬件”資源；二是建立專(zhuān)業(yè)課程實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備共享機(jī)制。選擇專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的學(xué)校圍繞其優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，并將其作為輻射到一定地域范圍的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所向外開(kāi)放，以避免重復(fù)投資及資源浪費(fèi)；三是建立師資共享機(jī)制。實(shí)行教師“走教”制度，使一個(gè)地區(qū)內(nèi)的骨干教師尤其是“雙師型”教師在校際間發(fā)揮作用，以緩解師資配備薄弱、結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。

　　3.改革任教資格條件。職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)的是培養(yǎng)動(dòng)手能力，而不是以灌輸文化知識(shí)為目的。因此，應(yīng)根據(jù)職業(yè)教育特點(diǎn)，打破制度框架的約束，制定符合職業(yè)教育特點(diǎn)的教師任教資格條件，允許企業(yè)中有一定文化基礎(chǔ)的技師轉(zhuǎn)任為教師，以充實(shí)“雙師型”教師隊(duì)伍。

　　4.規(guī)范校企聯(lián)合辦學(xué)制度。制定校企聯(lián)合辦學(xué)的規(guī)章制度，促進(jìn)校企聯(lián)合辦學(xué)持續(xù)發(fā)展。規(guī)章中，應(yīng)明確中職學(xué)校組織學(xué)生到企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、企業(yè)為學(xué)校提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)必要條件各方的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)學(xué)校出地、企業(yè)出設(shè)備等其它共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的投資程序、收益權(quán)等給予明確規(guī)定以充分利用社會(huì)資源、保證學(xué)生培訓(xùn)質(zhì)量。

　　5.加強(qiáng)財(cái)政投入責(zé)任落實(shí)情況的檢查監(jiān)督。敦促各級(jí)政府把足額財(cái)政投入中職教育納入目標(biāo)考核內(nèi)容，并按部門(mén)職責(zé)進(jìn)行分解，保證國(guó)家政策落實(shí)到位，切實(shí)改善中職學(xué)校配套設(shè)施滯后的狀況。