用法治思維推動(dòng)教改突破教育發(fā)展瓶頸

發(fā)布時(shí)間:2015-12-24 10:40:42

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重慶從根本上提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，把法治作為教育的內(nèi)在維度，全面推進(jìn)依法治教，探索構(gòu)建“政府管教育，學(xué)校辦教育，社會(huì)評(píng)教育”的新型關(guān)系，用法治思維推動(dòng)教育綜合改革，突破教育發(fā)展的瓶頸。“全面推進(jìn)依法治教，努力實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是我們貫徹依法治國(guó)、依法治市的重要舉措。”近日，重慶市教委主任周旭在回答記者提問時(shí)表示。

　　“打鐵要靠自身硬。重慶先從政府自身改起，明晰權(quán)與責(zé)，做好加與減，處理好管與放的關(guān)系尤為重要。”周旭說，具體來看，就是三個(gè)方面，即依法定責(zé)、依法立規(guī)、依法施政。

　　依法定責(zé)方面，重慶市教委建立了“兩個(gè)清單”，即權(quán)力清單和責(zé)任事項(xiàng)清單，清理出53項(xiàng)行政權(quán)力（不含行政審批）列入清單，對(duì)應(yīng)每項(xiàng)行政權(quán)力，一一列出用權(quán)過程中的追責(zé)情形和追責(zé)依據(jù)。

　　為了確保出臺(tái)的政策、法規(guī)成為“良法”，重慶市教委在教育政策法規(guī)“制定—決策—頒布—執(zhí)行—廢止”的傳統(tǒng)流程基礎(chǔ)上，增添了“兩前兩后一重”程序。“兩前”，即前期統(tǒng)籌、前期審查評(píng)估；“兩后”，即執(zhí)行后效果評(píng)估、廢止后評(píng)估和反思；“一重”，即注重重大政策法規(guī)的解讀。由此，重慶形成了教育政策法規(guī)“規(guī)劃—制定—審查—決策—頒布—解讀—執(zhí)行—評(píng)估—廢止—反思”的完整流程。

　　“依法施政方面，重慶市教委的行政審批事項(xiàng)從原來的100多項(xiàng)減至2013年的41項(xiàng)，2014年減為25項(xiàng)，今年準(zhǔn)備再減少，擬保留13項(xiàng)。”重慶市教委政策與法規(guī)處處長(zhǎng)劉云生說，除了清理行政審批，市教委還完善了具體可測(cè)的教育標(biāo)準(zhǔn)、建立多元立體的督導(dǎo)機(jī)制、實(shí)施專項(xiàng)檢測(cè)和督導(dǎo)，并堅(jiān)持依法辦理行政復(fù)議、應(yīng)訴案件。

　　以重慶市教育評(píng)估院的成立為例，2009年，重慶市教委為了推動(dòng)管辦評(píng)分離，成立了重慶市教育評(píng)估院。探索中，該院建立和完善義務(wù)教育學(xué)校教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)、規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為評(píng)估29個(gè)可測(cè)性指標(biāo)、重點(diǎn)中職學(xué)校評(píng)估44個(gè)觀測(cè)點(diǎn)指標(biāo)。此外，還建立和完善了中等職業(yè)學(xué)校特色專業(yè)評(píng)估指標(biāo)等5個(gè)教育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，形成了系統(tǒng)的評(píng)估指標(biāo)體系。

　　除了政府部門自身的改革，重慶市教委還努力搭建平臺(tái)載體，加強(qiáng)普法宣傳，營(yíng)造全社會(huì)依法治教的濃厚氛圍。

　　重慶設(shè)立了依法治教“四個(gè)中心”，即市中小學(xué)法治教育培訓(xùn)中心、市青少年法治教育研究中心、市教育法治研究中心、市教育改革創(chuàng)新研究中心，形成“教育法治四中心”格局，強(qiáng)化法治研究。

　　在2015年至2019年培訓(xùn)項(xiàng)目規(guī)劃中，重慶將法治教育專兼職教師納入培訓(xùn)范圍，5年培訓(xùn)1500人，到2020年，保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一名接受過市級(jí)以上培訓(xùn)的法治教育骨干教師。

　　此外，重慶還落實(shí)中小學(xué)法治教育地方課程，每月兩課時(shí)，年投入3000萬元為義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供《法治教育》重慶地方教材，全市500多萬名大中小學(xué)生參加了法治教育宣傳月等多種形式的活動(dòng)，參與面95%以上。

　　重心下移、扁平化管理、第三方評(píng)估……一系列自上而下依法治教的改革舉措，激發(fā)了基層依法治教的熱情，釋放了基層辦學(xué)的活力。

　　在南川區(qū)，區(qū)教委組織16名教師組成全市第一個(gè)“教育律師團(tuán)”，指導(dǎo)并協(xié)助學(xué)校辦理涉法事務(wù)445件，開展各類法律活動(dòng)383次。

　　在江北區(qū)，徐悲鴻中學(xué)成立了全市首個(gè)初中學(xué)術(shù)委員會(huì)，承擔(dān)審議、評(píng)審、推進(jìn)等職能，對(duì)學(xué)校學(xué)術(shù)問題擁有一票否決權(quán)。

　　重慶教育的改革為什么進(jìn)展得順利？中共重慶市委教育工委書記趙為糧認(rèn)為，重慶的實(shí)踐證明，法治既是教育改革的航標(biāo)燈，也是教育改革的保護(hù)神。

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