高職教育：如何創(chuàng)新發(fā)展？

發(fā)布時(shí)間:2016-09-08 09:30:39

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終于，教育部正式發(fā)布了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》（簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），這是今后一個(gè)時(shí)期，高等職業(yè)教育界發(fā)展的路線圖。對(duì)于貫徹2014年全國職業(yè)教育工作會(huì)議精神、落實(shí)全國人大常委會(huì)職業(yè)教育法執(zhí)法檢查有關(guān)要求、深入推進(jìn)改革發(fā)展，意義重大。今天，我們編發(fā)此稿，就是希望激發(fā)高職教育領(lǐng)域的思考、認(rèn)識(shí)和行動(dòng)，理解和實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》，為高職教育的創(chuàng)新發(fā)展發(fā)出先聲。

　　日前出臺(tái)的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》，緊扣住了目前高職教育的時(shí)代使命，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，直面困難挑戰(zhàn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)了一系列政策制度和任務(wù)項(xiàng)目，從戰(zhàn)略高度來理解，可以歸納為三個(gè)關(guān)鍵詞：挑戰(zhàn)、行動(dòng)、跨越。

　　機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

　　當(dāng)前，高等職業(yè)教育正處于最好的發(fā)展機(jī)遇期。然而，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，高職發(fā)展至少面臨八個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

　　頂層設(shè)計(jì)初具雛形，如何落細(xì)落小落實(shí)。2014年以來，職業(yè)教育發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)已初具雛形。要切實(shí)推動(dòng)全國職業(yè)教育工作會(huì)議精神和《決定》規(guī)定的各項(xiàng)政策、標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)在高等職業(yè)教育領(lǐng)域落地生根、發(fā)揮作用，建章立制、制定標(biāo)準(zhǔn)、完善政策必須轉(zhuǎn)入落細(xì)落小落實(shí)的新階段。

　　規(guī)模擴(kuò)張已達(dá)極限，如何強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)。1999年第三次全國教育工作會(huì)議作出大力發(fā)展高等職業(yè)教育決定后，高等職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為中國高等教育的半壁江山。2010年以來，高職教育規(guī)模基本穩(wěn)定，年招生數(shù)在320萬人、在校生數(shù)在980萬人、校均規(guī)模在6000人左右窄幅震蕩。高等職業(yè)教育已經(jīng)跨過規(guī)模擴(kuò)張的歷史階段，開啟了以強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)為主要任務(wù)的新征程。

　　考試招生不斷變革，如何應(yīng)對(duì)生源多樣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年高等職業(yè)教育分類考試招生人數(shù)達(dá)到151萬，占高職招生計(jì)劃總量的45%。《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（國發(fā)〔2014〕35號(hào)）明確提出，2015年通過分類考試錄取的學(xué)生占高職院校招生總數(shù)的一半左右，2017年成為主渠道。考試招生制度改革導(dǎo)致高職院校生源類型呈現(xiàn)多樣化、多元化趨勢，高職院校必須積極應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)。

　　自主辦學(xué)逐步擴(kuò)大，如何強(qiáng)化科學(xué)管理。《決定》明確要擴(kuò)大職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評(píng)聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)，推行管辦評(píng)分離、強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估。這是一種“政府指路學(xué)校走”的新模式。高職院校要用好辦學(xué)自主權(quán)，迎接新型管理模式挑戰(zhàn)，必須強(qiáng)調(diào)規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化管理。

　　校際競爭日益激烈，如何突出質(zhì)量特色。高職院校需要著眼服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，立足自身發(fā)展的新階段、新特征，切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、著力特色化發(fā)展，在校企合作、集團(tuán)化辦學(xué)、應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新等領(lǐng)域打造“人無我有”辦學(xué)特色。高等職業(yè)教育已經(jīng)進(jìn)入必須突出質(zhì)量和以特色求生存、謀發(fā)展的新階段。

　　信息技術(shù)飛速發(fā)展，如何應(yīng)對(duì)形勢變化。信息技術(shù)快速發(fā)展，在提供了先進(jìn)的教育教學(xué)手段和技能的同時(shí)，也促使教與學(xué)的方式發(fā)生了翻天覆地的變化。高職院校要有效應(yīng)對(duì)，確立學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主體地位，以學(xué)生為中心，推進(jìn)教與學(xué)的雙重改革。

　　多元主體參與辦學(xué)，如何深化多方合作。在推進(jìn)多元主體參與職業(yè)教育辦學(xué)，深化多方合作方面仍存在一些問題。例如，政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮還不夠充分；行業(yè)參與職業(yè)教育的機(jī)制建設(shè)還不成熟；企業(yè)參與積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)等。各方共同參與的職業(yè)教育合作運(yùn)行機(jī)制需要進(jìn)一步探索。

　　財(cái)稅體制深化改革，如何強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌。省級(jí)政府承擔(dān)統(tǒng)籌高等職業(yè)教育改革發(fā)展的重要職責(zé)，如何準(zhǔn)確定位中央與省級(jí)職責(zé)分工，切實(shí)發(fā)揮省級(jí)統(tǒng)籌作用，如何引導(dǎo)已撥付的中央財(cái)政資金的使用方向，使全國高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)、全面發(fā)展，已成為我們必須直面并要切實(shí)解決的重要課題。

　　關(guān)鍵要落實(shí)行動(dòng)

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，《行動(dòng)計(jì)劃》可分為“擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源”“增強(qiáng)院校辦學(xué)活力”“加強(qiáng)技術(shù)技能積累”“完善質(zhì)量保障機(jī)制”“提升思想政治教育質(zhì)量”等5部分32條。為有效推動(dòng)落實(shí)落地，文本后附加“任務(wù)、項(xiàng)目一覽表”，將主要內(nèi)容細(xì)化為65項(xiàng)任務(wù)和22個(gè)項(xiàng)目，各地可結(jié)合實(shí)際需要“認(rèn)領(lǐng)”不同的任務(wù)和項(xiàng)目。教育部將本著“有預(yù)算支持的優(yōu)先、實(shí)施方案可操作性強(qiáng)的優(yōu)先、預(yù)期成果量化程度高的優(yōu)先”原則，在總體規(guī)模內(nèi)擇優(yōu)安排各地承擔(dān)任務(wù)與項(xiàng)目，并通過信息化平臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目過程管理、監(jiān)控與績效評(píng)價(jià)。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》指出了未來一段時(shí)間從教育部、教育廳到院校整個(gè)高職戰(zhàn)線的重點(diǎn)工作任務(wù)。主要包括：

　　打造優(yōu)質(zhì)高職院校和骨干專業(yè)。一是以優(yōu)勢學(xué)校建設(shè)引領(lǐng)高職教育整體發(fā)展。優(yōu)勢學(xué)校與已經(jīng)建設(shè)的示范（骨干）校相比要求更高，要求辦學(xué)定位準(zhǔn)確、專業(yè)特色鮮明、社會(huì)服務(wù)能力強(qiáng)，在技術(shù)創(chuàng)新、杰出人才培養(yǎng)、國際合作交流等方面處于領(lǐng)先水平，具有較強(qiáng)的影響力和綜合實(shí)力。二是以骨干專業(yè)（群）建設(shè)推動(dòng)院校內(nèi)涵發(fā)展。國家級(jí)的骨干專業(yè)建設(shè)將優(yōu)先在緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展、校企深度合作、社會(huì)認(rèn)可度高的專業(yè)中遴選，引導(dǎo)高職院校整體提升專業(yè)水平，服務(wù)國家重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新水平。

　　做大優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，《行動(dòng)計(jì)劃》主要通過職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫和國家精品在線開放課程兩個(gè)國家級(jí)項(xiàng)目帶動(dòng)和構(gòu)建國家、省、學(xué)校三級(jí)數(shù)字教育資源共建共享體系。力爭經(jīng)過三年建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)《決定》“所有專業(yè)的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源全覆蓋”的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2018年，規(guī)劃在建及驗(yàn)收國家級(jí)項(xiàng)目達(dá)到100個(gè)左右，并帶動(dòng)不少于200個(gè)省級(jí)資源庫和數(shù)百個(gè)校級(jí)資源庫建設(shè)，基本形成三級(jí)資源庫建設(shè)體系。

　　完善高職教育結(jié)構(gòu)。目前，高職教育結(jié)構(gòu)的國家層面設(shè)計(jì)基本成形。在這一框架體系下，《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)：一是推進(jìn)高等學(xué)校分類管理，系統(tǒng)構(gòu)建?？啤⒈究?、專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)體系；二是持續(xù)縮減本科高校舉辦就業(yè)率（不含升學(xué)）低的高職教育規(guī)模，鼓勵(lì)各有所專、錯(cuò)位發(fā)展，保留?？聘呗毎l(fā)展空間；三是開展設(shè)立?？聘叩嚷殬I(yè)教育學(xué)位的可行性研究?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出了“接續(xù)培養(yǎng)制度”概念——職業(yè)教育體系內(nèi)部，應(yīng)屆畢業(yè)生升入高一級(jí)學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)的制度，并從標(biāo)準(zhǔn)體系制定、專業(yè)設(shè)置與目錄管理、人才培養(yǎng)方案及教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)等方面，對(duì)完善接續(xù)培養(yǎng)制度提出具體要求。

　　探索混合所有制辦學(xué)。一是通過探索高職職業(yè)院校股份制、混合所有制辦學(xué)，進(jìn)一步深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，激發(fā)辦學(xué)活力；二是為各種所有制資本參與職業(yè)教育辦學(xué)提供更多機(jī)會(huì)，優(yōu)勢互補(bǔ)、匯集資源；三是優(yōu)化公辦職業(yè)教育資源、增強(qiáng)公辦高職的帶動(dòng)力和影響力。而作為職業(yè)教育的新鮮事物，“混合所有制”需要整個(gè)高職界在現(xiàn)有政策框架內(nèi)不斷探索，以成功經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)整體發(fā)展。

　　健全質(zhì)量保證體系。《行動(dòng)計(jì)劃》明確了三個(gè)方面內(nèi)容：一是修訂《高等職業(yè)院校專業(yè)目錄》和《高等職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置管理辦法》，促進(jìn)高職專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、職業(yè)變化更加吻合。二是建立人才培養(yǎng)工作診斷改進(jìn)制度。三是完善質(zhì)量年度報(bào)告制度。在實(shí)事求是、客觀真實(shí)的前提下，逐步提高質(zhì)量年度報(bào)告的量化程度、可比性和可讀性。

　　提升院校治理能力。《行動(dòng)計(jì)劃》以高職院校章程建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，明確要建立健全依法自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的高職院校治理結(jié)構(gòu)。而著力點(diǎn)有三：深化學(xué)校內(nèi)部管理制度改革，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)；建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學(xué)校理事會(huì)和董事會(huì)，發(fā)揮咨詢、協(xié)商、審議與監(jiān)督作用；發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)的重要作用。

　　提高資源保障水平。鑒于部分地區(qū)特別是地市主辦的高職院校經(jīng)費(fèi)保障水平仍然較低，《行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“各地應(yīng)引導(dǎo)激勵(lì)行政區(qū)域內(nèi)各地市級(jí)政府（單位）建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的?？聘叩嚷殬I(yè)院校生均撥款制度”“生均撥款制度要覆蓋所有獨(dú)立設(shè)置的公辦高等職業(yè)院校”；而兼職教師應(yīng)以專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才為主，并主要承擔(dān)專業(yè)課程教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)任務(wù)；同時(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)完善分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的管理體制，形成組織保障合力，落實(shí)相關(guān)主體共同參與高職教育創(chuàng)新發(fā)展的責(zé)任。

　　推進(jìn)國際交流合作?！缎袆?dòng)計(jì)劃》要求高職院校主動(dòng)服務(wù)國家外交戰(zhàn)略要求，助力優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能走出去，增強(qiáng)中國影響和彰顯職業(yè)教育的中國特色；廣泛參與國際職業(yè)教育合作與發(fā)展，發(fā)出職業(yè)教育的“中國聲音”；吸收和借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)和引進(jìn)國際先進(jìn)成熟適用的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)課程、教材體系和數(shù)字化教育資源。

　　促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，全國高等職業(yè)教育發(fā)展面臨諸多薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)，尤其是農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)高職教育基礎(chǔ)能力薄弱，東西部高職教育發(fā)展不平衡?！缎袆?dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)以“科學(xué)規(guī)劃”、“立足當(dāng)?shù)?rdquo;、“對(duì)口支援”、“綜合改革”支援困難地區(qū)高職院校提升辦學(xué)能力和培養(yǎng)水平。

　　增強(qiáng)技術(shù)服務(wù)能力。高職院校發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高社會(huì)服務(wù)的技術(shù)附加值，對(duì)改善高職教育弱勢地位、提升社會(huì)影響、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展具有積極意義。2014年，高職院校科研和技術(shù)服務(wù)收入達(dá)26億元，校均210萬元，其中超過1000萬元的有近60所學(xué)校。《行動(dòng)計(jì)劃》提出，要將高等職業(yè)院校建設(shè)成為區(qū)域內(nèi)技術(shù)技能積累的重要資源集聚地，配合“中國制造2025”，主動(dòng)適應(yīng)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，提供堅(jiān)實(shí)人才保障。

　　實(shí)現(xiàn)全新的跨越

　　《行動(dòng)計(jì)劃》描繪了今后三年我國高職教育的發(fā)展藍(lán)圖，需要高職界凝聚共識(shí)，積極行動(dòng)，形成創(chuàng)新高等職業(yè)教育發(fā)展的巨大合力。未來幾年，高職教育戰(zhàn)線要以貫徹落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》要求為工作主線，切實(shí)推動(dòng)高職教育在發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展模式、辦學(xué)狀態(tài)等方面實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)全新發(fā)展面貌，實(shí)現(xiàn)全新的跨越。

　　發(fā)展動(dòng)力：由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向院校自主?！缎袆?dòng)計(jì)劃》貫徹落實(shí)國家教育體制綜合改革要求，明確了諸多保障院校自主權(quán)的政策舉措。各項(xiàng)任務(wù)和項(xiàng)目并不強(qiáng)制承擔(dān)，而是由地方和學(xué)校根據(jù)實(shí)際需要自愿提出自主安排。廣大高職院校應(yīng)該充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)適應(yīng)形勢變化，切實(shí)體現(xiàn)改革創(chuàng)新的主體作用，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力由政府主導(dǎo)向院校自主的轉(zhuǎn)變。

　　發(fā)展模式：從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)。隨著《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施，高職院校應(yīng)準(zhǔn)確把握發(fā)展模式的變化，在穩(wěn)定規(guī)模的基礎(chǔ)上，以人才培養(yǎng)為中心，以提高質(zhì)量為核心，把資源配置和工作重心轉(zhuǎn)移到教育教學(xué)改革和技術(shù)技能人才培養(yǎng)上來，向內(nèi)挖潛，整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，夯實(shí)基礎(chǔ)，練好內(nèi)功，實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

　　辦學(xué)狀態(tài)：從相對(duì)封閉轉(zhuǎn)向全面開放?！缎袆?dòng)計(jì)劃》要求高職教育繼續(xù)堅(jiān)持開放辦學(xué)的理念，面向社會(huì)構(gòu)建開放的辦學(xué)體系，面向行業(yè)企業(yè)建立開放合作的機(jī)制，面向多樣化生源實(shí)行開放性教學(xué)，面向終身學(xué)習(xí)需求建立開放性的學(xué)分積累、認(rèn)定與轉(zhuǎn)換機(jī)制，通過開放辦學(xué)及時(shí)應(yīng)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　評(píng)價(jià)內(nèi)容：從硬件指標(biāo)轉(zhuǎn)向內(nèi)涵指標(biāo)。評(píng)估評(píng)價(jià)是教育發(fā)展的指揮棒?！缎袆?dòng)計(jì)劃》從關(guān)注硬指標(biāo)的顯性增長轉(zhuǎn)向關(guān)注軟實(shí)力的內(nèi)在提升，重在引導(dǎo)高職院校辦出特色、辦出水平。高職院校要健全內(nèi)部質(zhì)量評(píng)價(jià)保證機(jī)制，實(shí)施對(duì)教學(xué)基本狀態(tài)的常態(tài)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)自我及時(shí)診斷、隨時(shí)改進(jìn)。

　　教師隊(duì)伍：從學(xué)歷職稱轉(zhuǎn)向雙師結(jié)構(gòu)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出了加強(qiáng)高職雙師隊(duì)伍建設(shè)的系列措施，支持高職院校聘用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任專兼職教師，推進(jìn)校企共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，鼓勵(lì)高職教師到企業(yè)實(shí)踐鍛煉，提升雙師素質(zhì)，優(yōu)化專兼職教師結(jié)構(gòu)。

　　社會(huì)服務(wù)：從教學(xué)培訓(xùn)為主轉(zhuǎn)向教學(xué)培訓(xùn)與應(yīng)用研發(fā)并重。目前，高職院校獲取的技術(shù)服務(wù)性收入超過26億元，但主要停留于教學(xué)培訓(xùn)層面。《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)院校要做到教學(xué)培訓(xùn)與技術(shù)研發(fā)并重，建立技術(shù)技能積累創(chuàng)新的機(jī)制，通過技術(shù)研發(fā)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升社會(huì)服務(wù)的層次。而各行業(yè)企業(yè)要成為學(xué)生教學(xué)和訓(xùn)練的主要場所、教師雙師素質(zhì)鍛造和科研的平臺(tái)、校企合作和生產(chǎn)服務(wù)的基地，成為教師在技術(shù)研發(fā)方面進(jìn)行社會(huì)服務(wù)的重要窗口。當(dāng)前，我國高等職業(yè)教育已經(jīng)步入更高起點(diǎn)的發(fā)展新階段，隨著《行動(dòng)計(jì)劃》的深入實(shí)施，高職教育必將進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，激發(fā)發(fā)展活動(dòng)，提高發(fā)展質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)實(shí)人才保障。