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從助學措施看發(fā)展職業(yè)教育的導向

發(fā)布時間:2016-04-26 11:02:56

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“新助學政策”是職業(yè)教育發(fā)展的強大助動力，是30年來在推動職教發(fā)展上力度最大、效果最顯著的舉措。利用經濟和政策杠桿，既通過基礎能力建設改善學校教育供給條件，又通過職教助學政策刺激和控動受教育者的需求；既擴大了職教規(guī)模，又改善了教育結構；既增加了中央投入，又調動了地方投入，還注重了多渠道助學；既促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，又加快了東、西部合作辦學，中等職業(yè)教育國家助學政策可謂一舉奪得。

投資選擇導向人的需求。長期以來，在職業(yè)教育政策的價值取向上，對于“國家利益和人民利益”、“工具主義和人本主義”、“教育供給和教育需求”、“人才市場和求學市場”等關系問題，一直難以找到制衡點，因為它們相互之間的利益訴求是不太對稱的。前兩個矛盾關系影響到要不要發(fā)展職業(yè)教育的問題。從國家走新型工業(yè)化道路、加強人力資源建設需要大量的技能型人才和高素質勞動者的角度看，顯然要大力發(fā)展職業(yè)教育，這與中國傳統(tǒng)觀念的“重學輕術”和社會現(xiàn)實的“趨普棄職”傾向又是不統(tǒng)一的。在這種情況下，更需要通過公共政策引導社會觀念的轉變。中職助學政策讓全社會看到了中央對職業(yè)教育的高度重視和有力扶持，提高了職業(yè)教育的吸引力。后兩個矛盾關系指向投資結構。目前一些職業(yè)學校的辦學條件依然不足，刺激教育消費者的求學熱情，把錢直接資助給受教育者，這是投資政策的一大變化，其意義在于更加體現(xiàn)以人為本，更加指向人的需求，更加體現(xiàn)擴大內需，有利于從根本上解決職業(yè)學校招生難的問題。

教育結構導向職業(yè)教育。高中階段教育包括普通教育和職業(yè)教育兩部分，職教和普教的結構比例問題影響到高中階段的教育結構是否科學合理。目前，全國普高在校生2400萬人，中職在校生2000萬人，2007年職校招生突破800萬人，與“大體相當”的結構目標比較接近，比前兩年明顯的“普高職低”走向和“普多職少”狀況有了較大好轉。這種比例的優(yōu)化和結構的改善，與中職助學政策的實施密切相關，首次在中等職業(yè)學校大面積、大幅度地推行家庭經濟困難學生資助政策，有利于推進高中階段教育的普及，扶持中等職業(yè)教育的發(fā)展，不僅擴大了職校的生源數(shù)量，也改善了生源質量，一些學習成績優(yōu)秀、綜合素質較好、家庭卻比較貧困的學生，首先選擇資金扶持力度大的職業(yè)學校。中職助學政策給高中階段教育的普及，特別是引導中等職業(yè)教育健康持續(xù)發(fā)展，帶來了前所未有的良好機遇。

資助重點導向弱勢群體。一是扶持范圍指向廣大農村地區(qū)。城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡是客觀存在而又必須不斷改善的長期任務。農村是職業(yè)教育發(fā)展的主要空間，也是中職助學的主要范圍。二是資助在校農村學生和城市家庭經濟困難學生。職業(yè)教育是實現(xiàn)教育公平的重要形式，“新助學政策”不僅資助了在學階段的貧困學生，而且讓一些失學者甚至已外出打工的青年也有機會重返學校，既幫助他們“圓了讀書之夢”，又幫助他們掌握技能，“有了生存和就業(yè)機會”，這是給廣大農村和貧困人群最大的實惠。

助學途徑實行一主多輔。中職助學體系的特征是：以國家助學金為主，以公共財政為主體，中央和地方共同分擔，社會各界積極參與，多種資助方式并舉。一是國家財政是資助的主渠道。二是地方財政也要分擔，東部、中部和西部根據(jù)財政能力和生源地情況，在比例分配上有所不同，如西部地區(qū)不分生源，中央與地方分擔比例是8:2；中部地區(qū)西部生源的配比是8:2，其他地區(qū)生源為6:4；東部地區(qū)則視生源狀況按8:2或6:4配比，還有可能分省確定比例。三是采取工學結合、頂崗實習的方法，讓學生帶薪實習，作為對學生的一種補貼，這一點充分體現(xiàn)了職業(yè)教育“校企合作”的開放性和實踐性特征。四是實行校內獎學金辦法，按規(guī)定學校應拿出不低于事業(yè)費的5%，作為學生的獎學金，減免學費也是一種資助政策。五是鼓勵地方政府、行業(yè)企業(yè)和社會團體，設立中職助學金和獎學金。六是金融機構向中職學生貸款。七是實行職業(yè)學校學費減免制度。八是攜手基金會，學生幫學生，受資助的學生拿出一定的資金再幫助其他的學生?？傊?，從國家助學金，到帶薪頂崗實習，再到未來的免費教育，采取助、補、獎、貸、減等多種方式進行資助，職教助學制度的創(chuàng)新會越來越深入，職教助學制度也會越來越完善。

實施辦法采取三級落實。“中職家庭經濟困難學生資助政策體系”的建立，從制度設計和政策安排上，從工作機制、網(wǎng)絡及隊伍上，都給這項工作以有效保障，體現(xiàn)了管理的系統(tǒng)性和完整性。按照有關部門負責人的說法，資助工作從橫向上涉及多個部門，教育、財政、工商、稅務、民政，各方面齊抓共管；縱向上有三個環(huán)節(jié)，國家（教育部、財政部為主）、?。ㄊ?、區(qū)）、學校，三級管理、三級落實。包括資助對象的發(fā)動－申請－評審－審批－發(fā)放等五個程序，國家和?。ㄊ?、區(qū)）的主要責任是籌集資金和制定相關政策，學校是主要實施者，申報名額、落實名單和發(fā)放助學金到人都是學校行為。三個環(huán)節(jié)相互制約和配合，有一個環(huán)節(jié)不到位或出現(xiàn)問題，都會影響實施結果。