地方“圈地保護(hù)”導(dǎo)致城市與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)

發(fā)布時(shí)間:2016-03-22 09:22:26

瀏覽量:

分享到:

在農(nóng)村和城市都有大量職業(yè)學(xué)校存在的情況下，按道理講，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件一般都是相對(duì)較差的，有些學(xué)校甚至與普高沒(méi)有多大的區(qū)別，城市職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件和師資都是優(yōu)于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的，城市職業(yè)學(xué)校的招生應(yīng)該不是問(wèn)題。但現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，辦學(xué)條件差的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要怎么生存呢？地方政府只能采取“圈地保護(hù)”政策，通過(guò)下文件制定政策限制城市職業(yè)學(xué)校的招生，如不準(zhǔn)市區(qū)職業(yè)學(xué)校到本縣初中進(jìn)行招生宣傳，不準(zhǔn)本縣初中生到外地就讀職業(yè)學(xué)校，把給本縣職業(yè)學(xué)校輸送生源數(shù)量作為初中校及校長(zhǎng)業(yè)績(jī)考核及獎(jiǎng)懲的主要指標(biāo)之一，等等。

進(jìn)入21世紀(jì)后，全國(guó)各地就陸續(xù)出現(xiàn)了具有“圈地保護(hù)”性質(zhì)的文件。在這樣的背景下，城市職業(yè)學(xué)校到農(nóng)村地區(qū)的招生可謂艱難，需要老師們到農(nóng)村走街串巷，登門(mén)拜訪(fǎng)學(xué)生與家長(zhǎng)，或招募代理人進(jìn)行招生，這樣的招生過(guò)程是需要成本的，在我國(guó)適齡人口減少的情況下，招生成本不斷攀升就不足為奇了。

從目前來(lái)看，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)與城市職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)沒(méi)有什么區(qū)別，因?yàn)?001年教育部就下發(fā)了《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員開(kāi)展職業(yè)教育與培訓(xùn)的通知》，以此為標(biāo)志，預(yù)示著農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)價(jià)值取向從“為農(nóng)村培養(yǎng)留得住、永久牌的落地式人才”，轉(zhuǎn)向推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置與城市職業(yè)學(xué)校都在不斷地趨同。

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度看，優(yōu)勝劣汰是一個(gè)自然法則。從1998年開(kāi)始，我國(guó)的中等職業(yè)教育已經(jīng)走向了市場(chǎng)，可經(jīng)過(guò)了十幾年的發(fā)展，盡管中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量一直在減少，從2000年的1.5萬(wàn)多所減少到2014年的1.19萬(wàn)所，但遠(yuǎn)沒(méi)有看到優(yōu)勝劣汰法則的作用。

毫無(wú)疑問(wèn)，這與我國(guó)強(qiáng)制實(shí)施所謂的普職比大體相當(dāng)政策不無(wú)關(guān)系。從一個(gè)國(guó)家整體來(lái)講，普職比大體相當(dāng)還可以說(shuō)得過(guò)去，但在實(shí)施過(guò)程中，卻存在著層層要求的問(wèn)題，甚至一直要求到縣域范圍內(nèi)。以某省為例，在2009年適學(xué)人口急劇下降而城市學(xué)校招生非常困難的情況下，依然要求縣(市)教育行政部門(mén)要把發(fā)展職業(yè)教育作為教育工作的突破口，列入重要議事日程，制定責(zé)任目標(biāo)，分解落實(shí)招生任務(wù)。甚至還在要求一些縣興辦新的所謂好的職業(yè)學(xué)校。在這樣的情況下，縣級(jí)政府為了完成責(zé)任目標(biāo)，會(huì)不遺余力地通過(guò)各種方式來(lái)維護(hù)本地職業(yè)學(xué)校的存在。只要有學(xué)校存在，無(wú)論規(guī)模大小，就能夠應(yīng)付上級(jí)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的基本要求，職業(yè)學(xué)校即使實(shí)亡也要名存。

城市與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了農(nóng)村學(xué)生對(duì)職業(yè)教育真實(shí)信息不甚了解。初中畢業(yè)生即使想就讀職業(yè)學(xué)校，也想在辦學(xué)質(zhì)量好的職業(yè)學(xué)校上學(xué)。但在各種圈地保護(hù)政策下，這些學(xué)生失去了解信息來(lái)源的渠道，被剝奪了對(duì)職業(yè)學(xué)校的知情權(quán)和選擇權(quán)，不管本縣的職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量如何，也只能選擇就讀。

如果縣職業(yè)學(xué)校辦學(xué)比較差就會(huì)導(dǎo)致大量的初中畢業(yè)生選擇輟學(xué)去打工。2015年我們?cè)鴮?duì)某縣一個(gè)鄉(xiāng)的初中畢業(yè)生去向做了調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)近3年的初中畢業(yè)生幾乎有一半學(xué)生既沒(méi)有上普通高中，也沒(méi)有到職業(yè)學(xué)校去，而是外出打工。沒(méi)有上普通高中是因?yàn)槠胀ǜ咧匈Y源嚴(yán)重不足，難以滿(mǎn)足需求，不少學(xué)生被擋在了門(mén)外；不去職業(yè)學(xué)校，是因?yàn)檫@個(gè)縣的職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量太差。結(jié)果是農(nóng)村職業(yè)學(xué)校沒(méi)有招到生源，城市職業(yè)學(xué)校也沒(méi)有招到生源。這也許是一個(gè)特殊的情況，但不會(huì)獨(dú)立存在，只能是程度不同而已。