中職招生被指陷生源大戰(zhàn) 城鄉(xiāng)職校無序競爭

發(fā)布時間:2016-03-22 09:16:22

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招生成本的攀升會擠占中職的辦學(xué)經(jīng)費，使得本來就不能滿足教學(xué)需求的辦學(xué)經(jīng)費更加緊張，以至于影響中職的教育教學(xué)質(zhì)量

縣級政府會不遺余力地維護本地職業(yè)學(xué)校的存在，即使名存實亡，也能應(yīng)付上級對職業(yè)教育發(fā)展的基本要求

改革開放已經(jīng)30多年，我國已是世界第二大經(jīng)濟體，難道我們還需要一個與30多年前一樣的教育結(jié)構(gòu)嗎

中職招生大戰(zhàn)是如何被誘發(fā)的

近幾年，在不少地區(qū)，中等職業(yè)教育招生大戰(zhàn)愈演愈烈，中等職業(yè)學(xué)校的招生成本越來越高，有的地方已達一年學(xué)費的水平，甚至還有上升的趨勢。招生成本的攀升無疑會擠占中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費，使得本來就不能滿足教學(xué)需求的辦學(xué)經(jīng)費更加緊張，以至于影響中等職業(yè)教育的教育教學(xué)質(zhì)量。

是什么原因?qū)е逻@一現(xiàn)象的發(fā)生？這是一個值得觀察與思考的問題。

首先我們來看一組數(shù)據(jù)：從2014年教育部發(fā)布的《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》看，普通高等學(xué)校本專科及獨立學(xué)院共計2529所，在校生為2547.70萬人，普通高等學(xué)校本科、高職(?？?全日制在校生平均規(guī)模9995人，其中，本科學(xué)校14342人，高職(?？?學(xué)校6057人。而全國中等職業(yè)教育共有學(xué)校1.19萬所，在校生卻只有1755.28萬人，平均規(guī)模只有1475人，還不足高職高專院校的四分之一。

為什么會這樣？首先，是中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生流失問題。據(jù)北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所王蓉教授等人的研究發(fā)現(xiàn)：2005~2007年的中職學(xué)校流失率逐年攀升，特別是西部地區(qū)等經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的流失率從2005年的13.3%攀升到2007年的28%。其次，是中等職業(yè)教育實行的“2＋1”模式，職業(yè)學(xué)校內(nèi)的學(xué)生更少。僧多粥少似乎是不爭的事實。

但學(xué)校多、規(guī)模小不一定會引發(fā)招生大戰(zhàn)的問題，另一個無法回避的問題是，中等職業(yè)教育主體生源在農(nóng)村。2010年度職業(yè)教育與成人教育工作會議材料顯示，從2006年到2009年，中職學(xué)生中，農(nóng)村學(xué)生的比例從78.34％上升到2009年的83.82％，這幾年的比例恐怕只會上升而不會下降。而在中等職業(yè)學(xué)校中，普通中等專業(yè)學(xué)校有3536所，技工學(xué)校有2818所，共計6354所，這些學(xué)校絕大部分都在城市，但城市沒有了生源，它們只能到農(nóng)村地區(qū)招生。從2010年的全國行政區(qū)劃分來看，全國有2858個縣級行政區(qū)劃單位，平均下來，每個縣級行政區(qū)域內(nèi)還有兩所職業(yè)學(xué)校，這些學(xué)校也要招生，所以，招生大戰(zhàn)就不可能避免了。

農(nóng)村生源是如何變成中職主力的

從上面的數(shù)字可以看出，我國中等職業(yè)教育還處于一種遍地開花式的辦學(xué)模式，普遍存在著規(guī)模小、效益低的問題。由于對每個學(xué)校來說生源都很少，就難以做大做強一批能夠滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需要的中等職業(yè)學(xué)校。而這種遍地開花式的職業(yè)學(xué)校的存在與我國中等職業(yè)教育發(fā)展之路是密不可分的。

在20世紀80年代我國開始大力發(fā)展中等職業(yè)教育之時，我國還處于一種嚴格的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制下，在農(nóng)村大量建立職業(yè)學(xué)校，不言而喻地存在著不希望大量的農(nóng)村剩余勞動力涌入城市的理念，所以，對農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)定位一直是“為農(nóng)村培養(yǎng)留得住、永久牌的落地式人才”。從1991年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》提出“發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育主要責(zé)任在地方，關(guān)鍵在市、縣”，至今從未改變。

1994年《國務(wù)院關(guān)于中國教育改革和發(fā)展綱要的實施意見》頒布，意見提出，“大部分地區(qū)以初中后分流為主，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，逐步做到50％~70％的初中畢業(yè)生進入中等職業(yè)學(xué)校或職業(yè)培訓(xùn)中心。到2000年，各類中等職業(yè)學(xué)校年招生數(shù)和在校生數(shù)占高中階段學(xué)生數(shù)的比例，全國平均保持在60％左右；普及高中階段教育的城市可達到70％。”即職教人士普遍熟知的7∶3或6∶4的職普比。以此為標志開始了我國大規(guī)?；穆殬I(yè)學(xué)校改造，農(nóng)村大部分普通高中改為了所謂的職業(yè)高中，在毫無師資和設(shè)備準備的情況下，改辦為職業(yè)高中的農(nóng)村普通高中紛紛倒閉關(guān)門。1998年全國職業(yè)高中達到8602所，1999年全國職業(yè)高中就減少了285所，2000年比1999年減少了662所，2001年比2000年減少了918所，到2005年這種情況才基本穩(wěn)定。即使如此，縣域范圍內(nèi)還是存在大量的職業(yè)學(xué)校，很多縣都有兩所以上的職業(yè)學(xué)校。

然而，從1998年開始，我國的中等職業(yè)教育已經(jīng)走向了市場，尤其是以前只針對城市戶口招生的技工學(xué)校不再有戶口限制，普通中等專業(yè)學(xué)校在高等教育的擴招下也沒有了計劃經(jīng)濟體制下的分配優(yōu)勢，它們只能按照市場的法則去招生。而與此同時，隨著我國適齡人口的快速增長，城市地區(qū)迅速地恢復(fù)了普通高中的供給規(guī)模，而農(nóng)村地區(qū)由于縣域財政問題，對普通高中的供給增長卻十分緩慢。所以，農(nóng)村地區(qū)就存在著大量的不能去讀普通高中的初中畢業(yè)生，這是目前中等職業(yè)教育生源主要以農(nóng)村生源為主的重要原因。