中等職業(yè)教育國家資助政策目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)

發(fā)布時(shí)間:2016-01-18 10:14:15

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近日，在中等職業(yè)教育評(píng)估結(jié)果發(fā)布會(huì)暨“贏未來”計(jì)劃啟動(dòng)會(huì)上，中國發(fā)展研究基金會(huì)秘書長盧邁公布了《中等職業(yè)教育國家資助政策落實(shí)效果評(píng)估報(bào)告》。

2013年12月至2015年6月，受教育部職業(yè)教育與成人教育司的委托，中國發(fā)展研究基金會(huì)對(duì)中等職業(yè)教育國家資助政策的落實(shí)情況與效果展開了獨(dú)立的第三方評(píng)估，并于2013年12月至2014年9月向全國31個(gè)?。ê灾螀^(qū)和直轄市）、11個(gè)市、133個(gè)縣發(fā)放調(diào)查問卷，對(duì)12個(gè)?。ê灾螀^(qū)和直轄市）、41個(gè)市縣和98所中職學(xué)校開展典型實(shí)地調(diào)研。在調(diào)研學(xué)校中，評(píng)估組隨機(jī)抽樣調(diào)查學(xué)生4850人，教師832人，電話訪問家長386人，走訪企業(yè)19家，調(diào)查從業(yè)人員205人。

盧邁指出，根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國中等職業(yè)教育國家資助政策整體運(yùn)行情況良好，資助政策目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，但仍有部分區(qū)域存在突出問題，中職教育改革的痛點(diǎn)仍然沒有解決，亟待完善。

97.9%的學(xué)生辦理了中職資助卡

2012年12月以來，我國逐步建立了中等職業(yè)教育資助體系。根據(jù)調(diào)查，目前從全國來看，各省、市、縣學(xué)校均已實(shí)施國家資助政策。其中，多數(shù)學(xué)校都能嚴(yán)格按照政策要求對(duì)中職學(xué)生進(jìn)行減免學(xué)費(fèi)和提供助學(xué)金，數(shù)據(jù)顯示，82.3%的學(xué)校成立了專門的資助工作管理小組，對(duì)資助工作進(jìn)行嚴(yán)格、系統(tǒng)的管理。

中國發(fā)展研究基金會(huì)項(xiàng)目主任，中等職業(yè)教育評(píng)估組負(fù)責(zé)人趙晨提供了一組數(shù)據(jù)：目前在全國范圍內(nèi)，87.9%的中職學(xué)生，約1690萬人，享受免學(xué)費(fèi)政策。40.2%的學(xué)生、約769萬人，享受國家助學(xué)金政策，其中，97.9%的學(xué)生辦理了中職資助卡，一定程度上保障了助學(xué)金的資金安全。趙晨說：“根據(jù)我們的調(diào)研評(píng)估結(jié)果顯示，對(duì)中職教育的資金政策目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。”

此外，各級(jí)政府有關(guān)部門和學(xué)校對(duì)全國統(tǒng)一的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生管理信息系統(tǒng)的廣泛使用，使得國家資助政策實(shí)施過程中虛報(bào)冒領(lǐng)、套取國家資金等現(xiàn)象進(jìn)一步減少。為了防止虛報(bào)、冒領(lǐng)，各地教育部門還定期組織人力入校進(jìn)行監(jiān)督檢查，遏制了不實(shí)信息和異常信息的出現(xiàn)。

崗位實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)

中職學(xué)生的實(shí)習(xí)主要分為三類，專業(yè)實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)和就業(yè)實(shí)習(xí)。其中，校企合作已經(jīng)成為中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)、為學(xué)生創(chuàng)造實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)的重要組成部分。

報(bào)告顯示，一些政府部門及學(xué)校都在積極尋找校企合作伙伴，目前已初步呈現(xiàn)出一校與多家企業(yè)、開展多種形式合作的局面，每所學(xué)校平均與30家企業(yè)有合作。

深圳市中等職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作創(chuàng)新，實(shí)行的崗位實(shí)訓(xùn)模式就是六層推進(jìn)教學(xué)與實(shí)習(xí)結(jié)合的方式。學(xué)校與企業(yè)共同制定1100小時(shí)的實(shí)習(xí)計(jì)劃，融合在1～3年級(jí)內(nèi)完成，通過這種實(shí)習(xí)模式，讓學(xué)生了解企業(yè)、工作崗位，將自身所學(xué)知識(shí)和技能與崗位結(jié)合，實(shí)現(xiàn)從學(xué)生到工人的轉(zhuǎn)變。

但中職學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)依然存在很多問題。一些學(xué)校沒有合理設(shè)計(jì)實(shí)習(xí)，將學(xué)生作為廉價(jià)勞動(dòng)力使用，組織在校生去勞動(dòng)密集型加工企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工資待遇低，工作內(nèi)容與所學(xué)專業(yè)也不對(duì)口。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)生組裝一個(gè)電子零件的市場價(jià)值為50～80元，每天組裝100～120個(gè)，但日平均工資僅為20～40元。有的地方政府為了招商引資作出承諾，通過行政干預(yù)，要求中職學(xué)校向那些勞動(dòng)密集型加工企業(yè)輸送實(shí)習(xí)生或畢業(yè)生。

30.7%的學(xué)生表示，學(xué)校組織的實(shí)習(xí)與所學(xué)專業(yè)不對(duì)口，41.5%的學(xué)生對(duì)實(shí)習(xí)的企業(yè)表示不滿意，人員流動(dòng)量很大。中國發(fā)展研究基金會(huì)辦公室主任高國清針對(duì)這一現(xiàn)象表示，雖然中職學(xué)校學(xué)生的就業(yè)率幾乎都是100%，但是跳槽率也不容小視。

“都畢業(yè)了，還沒真正做出過一條魚”

為促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公平，中央財(cái)政以2000元標(biāo)準(zhǔn)按比例撥付免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助金，并根據(jù)東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平按照不同比例實(shí)行中央與地方財(cái)政分擔(dān)的政策。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在全國范圍內(nèi)，24.3%的市、縣沒有落實(shí)免學(xué)費(fèi)配套資金，東部地區(qū)這一比例為10.5%，而中、西部地區(qū)沒有完全落實(shí)免學(xué)費(fèi)配套資金的市、縣比例分別為36.7%和25.7%。

在甘肅省蘭州市的一所職業(yè)學(xué)校里，學(xué)校連負(fù)擔(dān)廚師專業(yè)學(xué)生買教學(xué)食材的費(fèi)用都十分緊張，還得靠學(xué)生家長自行購買食材提供給廚師班的老師進(jìn)行演練教學(xué)，有時(shí)一個(gè)班只有一條魚，所有學(xué)生只能圍著一口鍋看老師操作，然后在腦子里進(jìn)行自行演練。“都畢業(yè)了，還沒真正做出過一條魚。”高國清在調(diào)研過程中，很多同學(xué)和他說。

中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足，似乎成了中職學(xué)校校長和教師共同頭疼的問題。調(diào)查報(bào)告中提到，政府撥付的2000元/年的免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)主要用于保障學(xué)校的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，包括水電氣、維修、勞務(wù)、差旅等，很難再有經(jīng)費(fèi)用于學(xué)校專業(yè)建設(shè)和改善辦學(xué)條件等方面，尤其是規(guī)模較小的縣級(jí)職業(yè)學(xué)校。

經(jīng)費(fèi)緊張導(dǎo)致的必然結(jié)果就是學(xué)校通過壓縮專業(yè)建設(shè)方面的投入來維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)，很多職業(yè)學(xué)校雖還有“職業(yè)”之名，但已沒有了“職業(yè)”之實(shí)。學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)課程幾乎全是文化課，學(xué)校很少開設(shè)甚至不開設(shè)專業(yè)課，有的學(xué)校甚至直接辦起了高考補(bǔ)習(xí)班、升學(xué)班。

此外，由于經(jīng)費(fèi)缺失，學(xué)校也缺少或者沒有供專業(yè)課使用的教學(xué)實(shí)驗(yàn)工具，中西部地區(qū)的很多學(xué)校在教學(xué)機(jī)床、汽修等專業(yè)教學(xué)時(shí)，所使用的教學(xué)設(shè)備與一線流水作業(yè)上的生產(chǎn)設(shè)備大相徑庭。高國清說：“有的學(xué)校教學(xué)使用的機(jī)械都是現(xiàn)在從拖拉機(jī)廠淘來的二手貨，學(xué)生只有看老師操作的份兒，自己根本沒得練。”

學(xué)校辦學(xué)資金分配不均，也是影響中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的一大問題。調(diào)研結(jié)果顯示，部分國家示范校的生均投入費(fèi)用約為未評(píng)上等級(jí)學(xué)校的3～4倍，有的學(xué)校連基本的學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)都無法爭取到，導(dǎo)致學(xué)校沒有學(xué)生宿舍，只能安排學(xué)生寄宿在學(xué)校附近的民房中。