2015世界教育走了多遠(yuǎn)

2015世界教育走了多遠(yuǎn)

　 新年伊始，全球教育又踏上了新的征程。教育，關(guān)乎一個(gè)國(guó)家的發(fā)展，關(guān)系全人類的未來(lái)命運(yùn)。在2015年的教育改革與發(fā)展中，世界各國(guó)直面挑戰(zhàn)，關(guān)注每一位兒童、青年的個(gè)體發(fā)展，關(guān)注殘疾、貧困等弱勢(shì)群體，關(guān)注技能、素質(zhì)等“軟實(shí)力”的培養(yǎng)，與此同時(shí)，各國(guó)從制度、投入、管理改革入手，提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，為全球經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展輸送著基礎(chǔ)力量。——編者

　　未來(lái)全球教育走向何方

　　2015年5月19日至21日，由聯(lián)合國(guó)教科文組織主辦，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、世界銀行等六家機(jī)構(gòu)協(xié)辦的2015年世界教育論壇以“通過(guò)教育改變?nèi)松?rdquo;為主題，通過(guò)了《仁川宣言》，確立了“實(shí)現(xiàn)公正、包容、和平、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)，確保到2030年所有人享有公平而包容的優(yōu)質(zhì)教育和終身學(xué)習(xí)”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，制定了一個(gè)將改變?nèi)藗兩畹摹?qiáng)有力的2030教育新進(jìn)程。新教育議程關(guān)注全納與公平，即所有人，不論性別、年齡、種族、膚色、民族、語(yǔ)言、宗教、政治及其他政見(jiàn)、國(guó)籍或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)狀況，無(wú)論是殘障人士、移民、原住民、青年和兒童，尤其是處于弱勢(shì)或被邊緣化的人，都應(yīng)當(dāng)有機(jī)會(huì)接受全納與平等的優(yōu)質(zhì)教育，并享有終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。新教育議程關(guān)注教育公平、學(xué)習(xí)及技能，強(qiáng)調(diào)避免只專注教育機(jī)會(huì)卻不重視學(xué)生在入學(xué)后能否獲得相關(guān)技能。

　　2015年11月4日，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布“教育2030行動(dòng)框架”，旨在為實(shí)施“教育2030新議程”提供指導(dǎo)，所提出的“教育2030”七大目標(biāo)清晰勾勒了全球教育的未來(lái)藍(lán)圖。新目標(biāo)將刺激新戰(zhàn)略的制定，將創(chuàng)造新的資源，并為創(chuàng)新治理帶來(lái)新的激勵(lì)，確保全球未來(lái)15年的教育目標(biāo)能夠轉(zhuǎn)化為實(shí)踐。正如世界銀行行長(zhǎng)金墉在2015世界教育論壇上發(fā)表的主題演講所言，2015年后15年教育關(guān)注重點(diǎn)已從機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)向質(zhì)量。“教育2030”將確保所有人打下扎實(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)，發(fā)展創(chuàng)造性及批判性思維和協(xié)作能力，培養(yǎng)好奇心、勇氣及毅力。為了人類、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)注教育目的和相關(guān)性是“教育2030”的典型特征。

　　2015年世界教育論壇通過(guò)的《仁川宣言》確立了“實(shí)現(xiàn)公正、包容、和平、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)，確保到2030年所有人享有公平而包容的優(yōu)質(zhì)教育和終身學(xué)習(xí)”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，制定了一個(gè)將改變?nèi)藗兩畹?、?qiáng)有力的2030教育新進(jìn)程。

　　如何保障教育公平

　　經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的《2015教育概覽》中顯示，過(guò)去25年全球在擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)方面取得了快速進(jìn)展，大約有41%的25歲至34歲人群獲得高等教育學(xué)歷，但是，教育不公平仍然持續(xù)存在，這對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重影響。而且，最初所獲教育的不公平將持續(xù)影響人一生的生活，尤其是人們未來(lái)獲得終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

　　2015年1月1日，世界銀行發(fā)布的政策研究工作報(bào)告《含著金鑰匙出生：全球教育成就不平等》，用15歲學(xué)生在國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）中數(shù)學(xué)、閱讀與科學(xué)三個(gè)領(lǐng)域的素養(yǎng)水平來(lái)評(píng)價(jià)全球教育成就機(jī)會(huì)，發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)結(jié)果存在巨大的不公平。

　　經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織秘書(shū)長(zhǎng)安赫爾·古里亞指出，優(yōu)質(zhì)教育的缺乏是社會(huì)排斥的最強(qiáng)有力的表現(xiàn)形式，會(huì)妨礙人們從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步中獲益。

　　美國(guó)數(shù)據(jù)顯示，情況稍好的地區(qū)每個(gè)學(xué)生的教育經(jīng)費(fèi)比極貧困地區(qū)平均要高出16%甚至更多。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在2015年12月10日簽署的《每一個(gè)學(xué)生成功法》中指出，為處境危難的兒童提供資金。法案授權(quán)教育部長(zhǎng)為符合條件的學(xué)區(qū)授予靈活性，為低收入或弱勢(shì)群體的學(xué)生提供額外的資助。

　　英國(guó)的相關(guān)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，英國(guó)3、4歲弱勢(shì)兒童中有高達(dá)7%可能沒(méi)有接受早期教育。為此，英國(guó)前副首相尼克·克萊格說(shuō)：“我的首要任務(wù)之一是建立一個(gè)更公平的社會(huì)，每個(gè)孩子不管背景如何都能獲得值得他們擁有的人生起點(diǎn)。”

　　經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的《2015教育概覽》呼吁，各國(guó)政府必須應(yīng)對(duì)持續(xù)的教育不公平現(xiàn)象，聚焦提高教育系統(tǒng)效率，以確保每名兒童，無(wú)論其背景如何，都能發(fā)揮潛能，并從優(yōu)質(zhì)教育中受益。

　　為“失去的一代”做些什么

　　在《2015全球青年就業(yè)趨勢(shì)》報(bào)告中，國(guó)際勞工組織指出，2015年全球15歲至24歲年齡段青年的失業(yè)率會(huì)保持在13.1%，歐盟則高居20%線之上，總數(shù)逾550萬(wàn)。歐盟5700萬(wàn)15歲至24歲青年中有750萬(wàn)屬于既未就業(yè)亦非就學(xué)的群體，該群體被國(guó)際勞工組織稱為“失去的一代”，甚而被打上游手好閑與自暴自棄的烙印，這足以撼動(dòng)歐洲一體化進(jìn)程乃至歐洲社會(huì)穩(wěn)定。

　　2015年5月27日，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織最新報(bào)告《2015技能展望》聚焦年輕人、技能與就業(yè)能力。該報(bào)告顯示，在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員方，年輕人失業(yè)率仍然居高不下，超過(guò)10%的年輕人成為既不就業(yè)、也未接受教育和培訓(xùn)的“三不青年”。在一些經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員方，有1/4的16歲至29歲青年（約3500萬(wàn)人）成為“三不青年”。年輕人比“黃金年齡段工人”多兩倍的失業(yè)可能。10%的新畢業(yè)生讀寫(xiě)技能差，14%的數(shù)學(xué)技能差，并有超過(guò)40%離開(kāi)學(xué)校未完成高中教育的學(xué)生，數(shù)學(xué)和讀寫(xiě)技能都非常差。

　　日本的2015年教育重點(diǎn)之一放在了應(yīng)對(duì)學(xué)生拒絕上學(xué)、中途退學(xué)的問(wèn)題上，并為此設(shè)立專家研討委員會(huì)，商談學(xué)校應(yīng)對(duì)措施以及與相關(guān)單位協(xié)作的綜合對(duì)策；落實(shí)預(yù)防都立高中生中途退學(xué)的舉措，對(duì)尚未決定未來(lái)走向的學(xué)生提供支持，協(xié)助心理等領(lǐng)域的專家對(duì)中途退學(xué)者提供支持，構(gòu)筑聯(lián)合相關(guān)單位的綜合支援體制等等。

　　在法國(guó)，為每個(gè)孩子，尤其是失學(xué)和“無(wú)資格”青年構(gòu)筑職業(yè)未來(lái)是2015年面臨的主要挑戰(zhàn)之一。去年5月19日，法國(guó)國(guó)民教育部推出了面向16至25歲青年的“重返教育”計(jì)劃，旨在為失學(xué)和“無(wú)資格”青少年提供重新獲得受教育的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)在2017年將“無(wú)資格”青年的數(shù)量減少一半，為失學(xué)和“無(wú)資格”青年提供一個(gè)人生的新起點(diǎn)的宏偉目標(biāo)。

　　國(guó)際勞工組織在《2015全球青年就業(yè)趨勢(shì)》中指出，2015年全球15歲至24歲年齡段青年的失業(yè)率保持在13.1%，歐盟則高居20%線之上，總數(shù)逾550萬(wàn)。歐盟有750萬(wàn)青年屬于既未就業(yè)亦非就學(xué)的群體，該群體被國(guó)際勞工組織稱為“失去的一代”。

　　信息技術(shù)素養(yǎng)該如何提升

　　2015年5月23日至25日，由聯(lián)合國(guó)教科文組織和中國(guó)教育部合作舉辦的“國(guó)際教育信息化和后2015教育大會(huì)”主題為“信息技術(shù)與未來(lái)教育變革”，探討了教育技術(shù)如何支持2015世界教育論壇制定的未來(lái)15年全球教育進(jìn)程，并通過(guò)標(biāo)志性的成果文件《青島宣言》。

　　2015年9月15日，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布全球首個(gè)數(shù)字化技能評(píng)估報(bào)告《學(xué)生、計(jì)算機(jī)與學(xué)習(xí)：促進(jìn)彼此聯(lián)系》中提出，學(xué)校還沒(méi)有充分發(fā)揮技術(shù)在課堂上的潛力，以應(yīng)對(duì)“數(shù)字化鴻溝”，也未培養(yǎng)每名學(xué)生擁有當(dāng)今“連通世界”所需的技能。為此，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織呼吁，要確保每名兒童達(dá)到閱讀與數(shù)學(xué)的基準(zhǔn)線，各國(guó)必須將更多精力放在為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)公平的數(shù)字化世界，而不是單純擴(kuò)大或投入更多高科技設(shè)備及服務(wù)。

　　對(duì)于各國(guó)教師來(lái)說(shuō)，如果涉及信息技術(shù)與教育教學(xué)的整合，許多教師在數(shù)字化工具的教學(xué)應(yīng)用方面并不具備必要的能力。歐盟“教育中的信息技術(shù)”調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參與調(diào)查的31個(gè)歐洲國(guó)家中，只有7個(gè)國(guó)家30%至50%的四年級(jí)或八年級(jí)學(xué)生由數(shù)字技能較高的教師授課。為此，歐盟終身學(xué)習(xí)計(jì)劃資助的數(shù)字技能項(xiàng)目聚焦教師和其他培訓(xùn)人員數(shù)字化能力發(fā)展。

　　為提升學(xué)生的信息技術(shù)素養(yǎng)，各國(guó)都制定了應(yīng)對(duì)策略。日本提出了實(shí)施“教育信息化環(huán)境構(gòu)筑4年計(jì)劃”“提升教師的信息技術(shù)活用能力與指導(dǎo)能力”等五大宣言，致力于加快教育環(huán)境中的信息技術(shù)應(yīng)用進(jìn)程，大力推進(jìn)教育信息化；美國(guó)紐約市市長(zhǎng)比爾·德布拉西奧宣布，將面向全部學(xué)生開(kāi)設(shè)計(jì)算機(jī)科學(xué)基礎(chǔ)課程；法國(guó)于2015年5月啟動(dòng)了“學(xué)校數(shù)字化”計(jì)劃，引領(lǐng)法國(guó)學(xué)校邁入數(shù)字時(shí)代；澳大利亞教育委員會(huì)則在2015年9月簽署通過(guò)了《澳大利亞國(guó)家課程：數(shù)字技術(shù)》課程大綱，并宣布從2017開(kāi)始，“國(guó)家評(píng)估計(jì)劃——閱讀與數(shù)學(xué)”全將改為在線測(cè)試。

　　經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布全球首個(gè)數(shù)字化技能評(píng)估報(bào)告《學(xué)生、計(jì)算機(jī)與學(xué)習(xí)：促進(jìn)彼此聯(lián)系》，呼吁確保每名兒童達(dá)到閱讀與數(shù)學(xué)的基準(zhǔn)線，各國(guó)必須將更多精力放在為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)公平的數(shù)字化世界，而不是單純擴(kuò)大或投入更多高科技設(shè)備及服務(wù)。

　　讓年輕人獲得技能

　　2015年，越來(lái)越多國(guó)家意識(shí)到，技能已成為21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的“全球貨幣”。各國(guó)開(kāi)始紛紛出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)年輕人的技能培養(yǎng)，確保年輕人為就業(yè)做準(zhǔn)備。

　　面對(duì)失業(yè)率一直居高不下的事實(shí)，歐盟委員會(huì)提出了6個(gè)新優(yōu)先領(lǐng)域，新的優(yōu)先領(lǐng)域更為聚焦提升就業(yè)能力、創(chuàng)新能力和培養(yǎng)積極的公民，教育與培訓(xùn)體系則更注重提供與之相關(guān)的、高質(zhì)量的技能和能力的培養(yǎng)。

　　培養(yǎng)具有良好技能的勞動(dòng)力關(guān)乎各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美國(guó)公布了《為美國(guó)的未來(lái)培養(yǎng)技能》計(jì)劃，同時(shí)提出“社區(qū)學(xué)院免費(fèi)戰(zhàn)略”，對(duì)于美國(guó)的高等教育和職業(yè)培訓(xùn)以至全球競(jìng)爭(zhēng)力的提升意義深遠(yuǎn)。新加坡則發(fā)起了國(guó)家層面的“未來(lái)技能計(jì)劃”，致力于為未來(lái)培養(yǎng)技能，幫助新加坡人以技能掌握為基礎(chǔ)創(chuàng)造未來(lái)。

　　作為澳大利亞聯(lián)合政府“競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)程”的四大支柱之一，職業(yè)教育與培訓(xùn)一攬子改革進(jìn)程明確了職業(yè)評(píng)估改革的核心內(nèi)容是建立一個(gè)更加完善的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，以提升澳大利亞工業(yè)生產(chǎn)力，增加就業(yè)崗位等。

　　英國(guó)和法國(guó)則以企業(yè)學(xué)徒制為杠桿促進(jìn)青年就業(yè)。法國(guó)總統(tǒng)奧朗德在法國(guó)失業(yè)率居高不下的背景下提出要推動(dòng)小型企業(yè)學(xué)徒制的發(fā)展，并提出到2017年培養(yǎng)50萬(wàn)學(xué)徒的目標(biāo)。英國(guó)首相卡梅倫公布了一系列圍繞學(xué)徒培養(yǎng)與技能培訓(xùn)的計(jì)劃，以增加高質(zhì)量學(xué)徒供應(yīng)的數(shù)量并改變技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀，并承諾在接下來(lái)的5年內(nèi)，支持300萬(wàn)個(gè)高質(zhì)量學(xué)徒崗位的提供，推動(dòng)英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　技能已成為21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的“全球貨幣”。2015年，各國(guó)開(kāi)始紛紛出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)年輕人的技能培養(yǎng)，確保年輕人為就業(yè)做準(zhǔn)備，提升成人的技能，以回應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。

　　打造一流的教師隊(duì)伍

　　高質(zhì)量教師是全球成績(jī)一流的教育體系的一個(gè)重要特征。然而，全世界普遍面臨著高水平教師欠缺和職業(yè)培訓(xùn)不足的問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)教科文組織數(shù)據(jù)研究院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，要實(shí)現(xiàn)2020年普及小學(xué)教育，全球必須再增加1090萬(wàn)名小學(xué)教師。

　　經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織根據(jù)調(diào)查分析，那些希望提高教師專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)的國(guó)家應(yīng)該增加“基于學(xué)校的專業(yè)發(fā)展活動(dòng)”的數(shù)量和種類，這類教師專業(yè)發(fā)展活動(dòng)包括輔導(dǎo)和指導(dǎo)、構(gòu)建教師一起學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)，以及支持教師合作研究與教學(xué)問(wèn)題解決。此外，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織建議，各國(guó)教育系統(tǒng)應(yīng)該檢討其分配教師到更富挑戰(zhàn)學(xué)校的政策實(shí)踐，同時(shí)加大投入，通過(guò)入職培訓(xùn)與輔導(dǎo)項(xiàng)目擴(kuò)大對(duì)于新教師的專業(yè)支持，并消除障礙、創(chuàng)造激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)新教師的活動(dòng)參與率。

　　2015年，各國(guó)一如既往地致力于提高教師質(zhì)量。英國(guó)教育大臣尼基·摩根表示，“每個(gè)教室都需要優(yōu)秀的教師幫助孩子們?yōu)楝F(xiàn)代英國(guó)的生活做好準(zhǔn)備。我們希望吸引更多高素質(zhì)的人才成為數(shù)學(xué)教師和物理教師，同時(shí)進(jìn)一步提高教師地位，使其成為更有價(jià)值的職業(yè)。”為此，英國(guó)為提高關(guān)鍵學(xué)科的教學(xué)水平而吸引高水平教師的“轉(zhuǎn)行當(dāng)教師”行動(dòng)計(jì)劃開(kāi)始實(shí)施，確保英國(guó)未來(lái)一代能夠與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)獲得最好的工作。

　　提高教師質(zhì)量、專業(yè)化及地位一直是澳大利亞聯(lián)合政府“學(xué)生優(yōu)先”基礎(chǔ)教育改革政策的一個(gè)重要支柱。澳大利亞以職前教師培訓(xùn)改革為切入點(diǎn)，培養(yǎng)為課堂做好準(zhǔn)備的教師。


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