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          推進(jìn)依法治教,實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化

          發(fā)布時(shí)間:2016-01-08 11:41:14

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          推進(jìn)依法治教,實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化

              十八屆三中全會中央作出了全面深化改革的決定,其中強(qiáng)調(diào)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

            政府怎么更好依法進(jìn)行管理,學(xué)校怎么自主規(guī)范辦學(xué),以及社會如何廣泛的有序參與,這之間形成良性的互動。我主要從這幾個(gè)方面做一個(gè)簡要的報(bào)告。

            青島在貫徹落實(shí)教育治理現(xiàn)代化的過程中考慮到必須要建立新型的政府、學(xué)校和社會的三者關(guān)系,構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、有效的制度體系。

            第一個(gè)方面就是堅(jiān)持依法行政,推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化。

            第一,強(qiáng)調(diào)法治概念。法治是實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,依法治校是引領(lǐng)和推動區(qū)域教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。推出了這個(gè)導(dǎo)向,以管、辦、評、分為基本要求,以簡政放權(quán)作為突破口,來積極構(gòu)建具有區(qū)域特色的教育治理結(jié)構(gòu),推動實(shí)現(xiàn)高水平的教育現(xiàn)代化。

            大家對管理或者治理都有充分的認(rèn)識了,過去管理意味著單向,現(xiàn)在在開放的時(shí)代,在網(wǎng)絡(luò)社會,更希望多方參與,改變過去傳統(tǒng)的管理,更多綜合運(yùn)用法律規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),包括財(cái)政撥款、信息服務(wù)措施推動學(xué)校治理。要引導(dǎo)和督促學(xué)校規(guī)范辦學(xué),這方面具體從加強(qiáng)宏觀主導(dǎo)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范監(jiān)督服務(wù)來入手。

            政府首先要立規(guī)矩,就是法治,青島市加強(qiáng)了教育立法工作,特別是為依法執(zhí)教提供立法保障,建立相應(yīng)的權(quán)限,利用這個(gè)優(yōu)勢頒布了教育性法規(guī),包括《學(xué)前教育條例》《職業(yè)教育條例》等,還有教師法的規(guī)定等,還出臺了13項(xiàng)規(guī)范性的文件,都是通過制度保障。

            第二,要簡政放權(quán)。做到三個(gè)清單,一個(gè)權(quán)利清單,一個(gè)責(zé)任清單,還有一個(gè)服務(wù)清單,過去一年在這方面做了大量的工作,全體清單共列出70項(xiàng)。責(zé)任清單7項(xiàng),公共服務(wù)13項(xiàng),這是校長和學(xué)校的正面清單,還有負(fù)面清單。依法保障學(xué)校改革創(chuàng)新,充分發(fā)揮獨(dú)立主體地位。通過簡政放權(quán)為校長依法自主辦學(xué)提供了空間,推動了學(xué)校的特色發(fā)展,所以呈現(xiàn)了多樣化的發(fā)展局面。普通高中的特色辦學(xué)覆蓋多個(gè)領(lǐng)域,有些學(xué)校通過招生權(quán)限改變過去想招的學(xué)生招不來或者不合適的現(xiàn)象,10多所學(xué)校被認(rèn)定為改革示范校。

            第三,要在政府宏觀管理方面強(qiáng)調(diào)監(jiān)管,大力強(qiáng)化行政執(zhí)法。這也是青島承擔(dān)國家綜合改革的試點(diǎn)任務(wù),通過加強(qiáng)教育行政執(zhí)法為突破口,轉(zhuǎn)變職能加強(qiáng)監(jiān)管,從事前到事中,現(xiàn)在更多的是過程管理,尤其是事后的管理。我們專門成立了委員會,實(shí)現(xiàn)教育系統(tǒng)內(nèi)部綜合執(zhí)法的模式。同時(shí)對所有的行政處罰進(jìn)行細(xì)化,規(guī)范自由裁量權(quán)實(shí)行行政執(zhí)法制度,這一年來效果明顯,對于重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了很好的整治。

            第二個(gè)方面在學(xué)校堅(jiān)持依法辦學(xué),推進(jìn)學(xué)校治理的現(xiàn)代化。

            第一,教育的主體還是學(xué)校,學(xué)校如何實(shí)現(xiàn)他治到自治,從依附到自主。政府有效放權(quán)是學(xué)校把權(quán)限更好使用的關(guān)鍵。青島市通過現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)促進(jìn)學(xué)校依法辦學(xué),為教師專業(yè)化發(fā)展和學(xué)生發(fā)展提供了良好的平臺。主要的做法:首先,構(gòu)建以章程為核心的體系。章程對學(xué)校來講也是依法治校的基石,既是基礎(chǔ)性工作也是重點(diǎn)保障。從2014年開始啟動這項(xiàng)工作,重點(diǎn)推出了多元治理、特色辦學(xué)的自主建設(shè),到2015年底全市中小學(xué)全部完成新的章程制定。其次,規(guī)范學(xué)校內(nèi)部的全體運(yùn)行機(jī)制,除了學(xué)校大的章程以外,建立一系列的制度體系,對學(xué)校管理清單進(jìn)行試點(diǎn)。讓法律顧問參與規(guī)范性文件的起草,也參與重大思想的決策,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估等。再次,優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),建立多元治理結(jié)構(gòu),設(shè)立校代會、校務(wù)委員會、家長委員會,使學(xué)校和各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)多元互助的平臺。第四,加強(qiáng)教師學(xué)生自治組織建設(shè),在中小學(xué)逐步探討這樣的做法。這些都是學(xué)校內(nèi)部管理通過章程為代表的一些制度建設(shè)。

            第二,在學(xué)校內(nèi)部構(gòu)建教育家型教師和校長,讓他們更好的成長也是關(guān)鍵。在青島推進(jìn)了人才管理制度改革,實(shí)施校長職級制等。同時(shí)構(gòu)建了教育家的培養(yǎng)體系,通過名師名校工程實(shí)現(xiàn)。完善教育家的激勵機(jī)制,鼓勵他們創(chuàng)新。

            第三,構(gòu)建適應(yīng)學(xué)生多樣化發(fā)展的課程體系。開展了多元課程和個(gè)性發(fā)展,每個(gè)學(xué)校結(jié)合自己的特色推動課程開發(fā),開展分層教學(xué),這些都全面展開。為學(xué)生提供更多的選擇性組織,讓他們快樂成長,有個(gè)性的選擇選修課。開門辦學(xué)融入社會,開放辦學(xué)走向國際。



          甘肅北方扶貧技工學(xué)校為國家級重點(diǎn)技工學(xué)校,學(xué)校開設(shè)有電力機(jī)車運(yùn)用與檢修專業(yè)、鐵道運(yùn)輸管理專業(yè)、城市軌道交通運(yùn)輸與管理專業(yè)、客車車輛檢修專業(yè)、內(nèi)燃機(jī)車運(yùn)用與檢修專業(yè)等專業(yè)。
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