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下一個5年，教育的“日子”怎么過？

發(fā)布時間:2016-01-04 01:17:26

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下一個5年，教育的“日子”怎么過？

“5年前，你最操心什么事兒？”

　　“最擔心住在土平房的孩子，他們從家里捎上一周的菜，吃不好，也睡不好，大通鋪。”羅曉晴，50歲上下，青海貴德縣河陰寄宿校校長。

　　“現(xiàn)在呢？”

　　“想都不敢想的熱水器也有了。”

　　“今后呢？”

　　“東部流行的這教學模式、那教學模式，到底哪個適合我們西部農(nóng)村的學校。”

　　這是一個普通教育人過去5年經(jīng)歷的變遷。2016年，“十三五”開局之年，教育人的勁兒要擰到哪里？教育事業(yè)改革發(fā)展的路標在哪里？老百姓居家過日子都有謀劃，下一個5年，教育的“日子”要怎么過？

　　下一個5年，要抓住哪些關(guān)鍵點

　　牽牛要牽牛鼻子，打蛇就要打七寸。如果要為今后5年教育改革發(fā)展拎出幾個關(guān)鍵詞，會是哪些？

　　“制定全國教育事業(yè)‘十三五’規(guī)劃，必須準確把握黨中央確定的‘四個全面’戰(zhàn)略布局。”國家教育咨詢委員會秘書長、國家教育發(fā)展研究中心主任張力說。張力多次參與黨中央、國務(wù)院和教育部重要文件的調(diào)研起草工作。

　　2015年10月，黨的十八屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，首提創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念。

　　“中央的‘十三五’規(guī)劃建議把教育部分的重點擺在了共享發(fā)展的位置，但是我們看到，其他四大發(fā)展理念也離不開教育，所以，謀劃未來教育改革發(fā)展，必須以五大發(fā)展理念來統(tǒng)領(lǐng)。”張力進一步解釋說，按照黨的十八屆五中全會精神，在創(chuàng)新發(fā)展中，高校要努力在國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中作出重要貢獻；在協(xié)調(diào)發(fā)展中，包括區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、精神文明與物質(zhì)文明協(xié)調(diào)、經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合等四大協(xié)調(diào)，各級各類教育都應(yīng)在其中扮演重要角色；在綠色發(fā)展中，無論是生態(tài)文明建設(shè)還是全民環(huán)境意識的樹立，教育系統(tǒng)都責無旁貸；在開放發(fā)展中，國家提出的“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等經(jīng)濟開放的新格局，都對人力資源深度開發(fā)及相關(guān)教育合作提出更多要求；在共享發(fā)展中，強調(diào)以提高教育質(zhì)量為主線，專門對教育改革發(fā)展進行了新的重大部署。

　　“如果要為‘十三五’時期教育改革發(fā)展的總體思路拎出幾個關(guān)鍵詞，我的體會是：以提高質(zhì)量為主線，以促進公平為重點，以深化改革為動力，以加強法治為保障。”張力說。

　　有一條脈絡(luò)越來越清晰，也是從黨的十八屆三中全會到五中全會確定的教育改革發(fā)展思路：用多樣化教育服務(wù)，滿足人民群眾多樣化需求。

　　張力從這一條脈絡(luò)整理出“十三五”時期的六大任務(wù)：落實立德樹人根本任務(wù)，增強學生的社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力；促進公平永遠在路上，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋；鎖定現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，職業(yè)教育與高等教育、繼續(xù)教育融合發(fā)展將成為新常態(tài)，建立人才成長立交橋；高等教育當務(wù)之急是定位定向，不同類型的高校在各自領(lǐng)域辦出特色；教育信息化依托現(xiàn)有系統(tǒng)，成立成人高校聯(lián)盟、開放大學聯(lián)盟、中外合作辦學聯(lián)盟等，形成學習者學分互認轉(zhuǎn)換的制度，暢通終身學習通道；教育管理體制和辦學體制改革不斷推向新境界。

　　在張力看來，“十二五”期間，各地都在積極探索教育改革，取得不少新的進展，但與中央關(guān)于增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的要求相比，可能還有相當?shù)木嚯x，“十三五”仍將處于教育改革的攻堅期和深水區(qū)。

　　外部改革將為教育事業(yè)注入活力

　　居家過日子，有遠景規(guī)劃，也要有近期規(guī)劃，教育事業(yè)也一樣。未來5年，除了要實施“十三五”規(guī)劃，還存在與教育規(guī)劃綱要的銜接問題。

　　“與‘十二五’相比，‘十三五’將是教育規(guī)劃綱要深化實施階段，當前教育外部環(huán)境發(fā)生許多新的變化，比如，黨的十八屆三中、五中全會提出，允許社會力量和資本進入教育領(lǐng)域，提供多樣化教育服務(wù)，黨的十八大和十八屆四中全會對法治政府的基本定位，是法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，這些舉措都比教育規(guī)劃綱要前進了一大步，必將為教育注入新的活力。”

　　張力舉例說，對企業(yè)特別是外資企業(yè)實施的“正面清單”“負面清單”制度，正在引入到政府與事業(yè)單位、社會組織的關(guān)系之中，這是法治政府和服務(wù)型政府的客觀需要，等到所有政府清單列好后，已核準的學校特別是高校章程也要滾動修訂。因為不管是基于《高教法》規(guī)定，還是教育規(guī)劃綱要要求，現(xiàn)有大學章程大都是在尚未建立健全清單制度的前提下確定的，以后需要對照清單調(diào)整章程的內(nèi)容。

　　“全面依法行政的制度配套到位的話，教育管理體制和辦學體制改革以及現(xiàn)代學校制度建設(shè)都將面臨新的格局，大家都很期待。”張力說。

　　未來的改革發(fā)展是個遞進過程，對過去5年的教育改革發(fā)展，張力評價為：量化指標達成率普遍很好，定性舉措有些還不到位。這就意味著過去5年沉淀的一些問題依然是“十三五”時期的難點。他舉例說，欠發(fā)達地區(qū)教育是短板，尤其是在中央建檔立卡、精準扶貧、精準脫貧、因人因地施策的大背景下，貧困農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育短板還要努力來補；學前教育毛入園率超額完成“十二五”目標，但是剩下的30%要花更大力氣；普通高中多樣化發(fā)展尚未走出新路；職業(yè)教育缺乏足夠吸引力；高等教育在毛入學率提高的同時，存在培養(yǎng)質(zhì)量是否得到社會認可的問題等。

　　未來要面臨哪些挑戰(zhàn)

　　“系統(tǒng)外的工作太多，上面行政單位干個啥，學校就要干個啥，我一天都在外面開會，啥時候讓我集中精力抓教學？”羅曉晴不是沒有煩惱，他去很多發(fā)達地區(qū)學習的結(jié)論是，自己學校的老師跟人家相比，水準還是不行。

　　這是一校之長的苦惱，對于整個教育事業(yè)來說，未來又會有哪些挑戰(zhàn)呢？

　　“撿最大個兒的來說，一邊是教育的普及程度在提高，一邊是學校培養(yǎng)方式與社會需求之間存在明顯差距。”張力認為，除了高校畢業(yè)生存在結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題，職業(yè)教育也存在培養(yǎng)的人才能否適應(yīng)各類崗位需求的問題。學校的人才培養(yǎng)，如果沒有行業(yè)企業(yè)的深度參與，僅靠課堂講授遠遠不夠，還需進一步挖掘人才培養(yǎng)模式改革的潛力。

　　過日子，總會盤算一下口袋里的錢。未來5年，教育的錢袋子會是什么狀況？張力提醒，隨著全球經(jīng)濟下滑，我國經(jīng)濟從高速增長進入中高速增長，經(jīng)濟下行壓力不容低估。經(jīng)濟下行意味著財政收入減少，財政收入減少，意味著財政性教育經(jīng)費占財政總支出的比例將受到影響。實際上，從2012年開始，全國公共財政教育支出占公共財政支出的比例已在下滑，2012年16.1%，2013年15.27%，2014年14.87%。

　　“經(jīng)濟下行是需要統(tǒng)籌應(yīng)對的，未來能否穩(wěn)定公共財政性教育經(jīng)費占公共財政支出的比例，將是很大的挑戰(zhàn)。”張力說。另外，事業(yè)單位分類改革面臨存量改革的問題，這涉及現(xiàn)有公辦學校老師的身份屬性。“當然，我們希望振動幅度盡可能地小。”張力表示。

　　在未來5年，會不會形成一些未預(yù)計到的、新的熱點難點？張力認為，可能會存在一些中央熱下面冷的熱點難點，也可能存在下面熱而宏觀政策沒有條件照顧到的問題，要看問題是局部還是個別，同時要看社會影響。比如，校園欺凌事件，歐美國家20多年前就作為重要問題來研究對策，當時并沒有太多困擾我們，但是現(xiàn)在國內(nèi)出現(xiàn)多起，社會反響大，也要及時考量。

　　張力提醒，隨著反腐倡廉、反對“四風”的深入，有些干部懶政怠政情緒也值得注意，似乎干得多犯錯多，干得少犯錯少，不干就不犯錯了，因此，對于教育改革，一方面，要克服胡亂改的傾向；另一方面，有些地方還存在不愿改、不會改、不敢改的現(xiàn)象。如何避免這幾方面問題，讓黨和國家大政方針一層層、不扭曲地落實到學校教育、家庭教育、社會教育、職場教育，任務(wù)實在艱巨。

甘肅北方扶貧技工學校為國家級重點技工學校，學校開設(shè)有電力機車運用與檢修專業(yè)、鐵道運輸管理專業(yè)、城市軌道交通運輸與管理專業(yè)、客車車輛檢修專業(yè)、內(nèi)燃機車運用與檢修專業(yè)等專業(yè)。
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