教育規(guī)劃綱要實(shí)施5周年特別報(bào)道：求解公平

發(fā)布時(shí)間:2015-12-17 10:48:07

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教育公平，從來就是一個(gè)不容置疑的命題。失卻了公平的教育，無疑背離了教育的初衷和本真。

　　作為一定社會(huì)給予全體社會(huì)成員自由、平等地選擇和分享公共教育資源的一種權(quán)利和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，怎樣的教育算得上是公平的教育？如何實(shí)現(xiàn)教育公平？或許，在過去相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，這些疑問曾執(zhí)拗地盤踞在人們腦海中，許久不得解。

　　5年前，教育規(guī)劃綱要頒布實(shí)施，讓這條教育公平的求解之路逐漸清晰起來。綱要是藍(lán)圖，更是行進(jìn)中的路線圖。從中央到地方，從沿海到內(nèi)地，增加教育經(jīng)費(fèi)投入、新建擴(kuò)建幼兒園、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、大力發(fā)展職業(yè)教育、全面提高高等教育質(zhì)量……在全民族對教育公平的深度渴望中，新一輪教育改革對公平原則的共識(shí)與踐行，漸漸將教育公平“塑造”成一種讓老百姓可感可近的關(guān)于未來與希望的溫度。

　　從理想到理念的變遷　

　　以公平理念為支撐的均衡發(fā)展訴求，背后是公眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的高度渴求　

　　5年前，為了讓女兒進(jìn)城讀書，山西晉中北田村村民郝巧根不惜在學(xué)校附近租房陪讀，那時(shí)“房租高了，土地撂荒了，收入少了，吃肉次數(shù)少了”。與之相匹配的，是“二三流學(xué)校學(xué)生往一流學(xué)校跑，農(nóng)村學(xué)生往城里跑”的現(xiàn)實(shí)圖景?！?br />
　　3年前，放棄收費(fèi)高、條件好的民辦學(xué)校，上海市普陀區(qū)居民龔方執(zhí)意讓兒子上了弄堂附近的洵陽路小學(xué)——家門口的一所新優(yōu)質(zhì)學(xué)校。以不挑選生源、不爭搶排名、不集聚資源為鮮明標(biāo)志的新優(yōu)質(zhì)學(xué)校推進(jìn)項(xiàng)目，是上海市全力推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展改革路徑的一個(gè)縮影。　

　　公平是教育走向現(xiàn)代化過程中必須弘揚(yáng)的核心價(jià)值理念，將公平理念放之于政治哲學(xué)的話語系統(tǒng)中，便化身為“正義”二字。同理，將教育公平問題放到社會(huì)體制的背景中，社會(huì)體制便構(gòu)成了探討教育公平問題的正義維度。　

　　全力構(gòu)筑教育公平的體制機(jī)制，是教育規(guī)劃綱要的核心政策選擇?！?br />
　　自2013年5月教育部對張家港、常熟、太倉三市義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定開始，全國縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定工作正式啟動(dòng)。至今，全國有超過1/3的縣（市、區(qū)）通過國家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定?！?br />
　　以公平理念為支撐的均衡發(fā)展訴求，背后是公眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的高度渴求。了解民生、關(guān)注熱點(diǎn)、回應(yīng)需求，才能讓教育公平真正與公眾需求對接。　

　　比往年提前近兩個(gè)月，今年2月中旬，北京市發(fā)布2015年義務(wù)教育入學(xué)新政策，提出“杜絕跨區(qū)跨片招生”目標(biāo)，保障學(xué)生在家門口享受優(yōu)質(zhì)教育。去年，北京市已實(shí)現(xiàn)小學(xué)就近入學(xué)比例92.26%、初中就近入學(xué)比例77.64%。今年的新政是對2014年教育部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》，集中綜合治理大城市義務(wù)教育“擇校熱”的持續(xù)回應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，全國19個(gè)先行一步的大城市公辦小學(xué)就近入學(xué)比例達(dá)97.9%，公辦初中就近入學(xué)比例達(dá)95.4%?！?br />
　　翻開教育規(guī)劃綱要實(shí)施的大事記，我們發(fā)現(xiàn)，從中央到地方政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，再到各級(jí)教育管理部門，花費(fèi)精力最多的是農(nóng)村教育，出臺(tái)政策最多的是農(nóng)村教育，投入最多的也是農(nóng)村教育。因?yàn)?，中國教育最大的分母在農(nóng)村，中國教育最薄弱的環(huán)節(jié)也在農(nóng)村。　

　　2013年，國務(wù)院部署全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，審議通過教育部、國家發(fā)改委、財(cái)政部《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的意見》，把滿足基本需求放在首位，調(diào)整中央和省級(jí)財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)，最大限度地向貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)傾斜?！?br />
　　此后，為補(bǔ)齊農(nóng)村教育發(fā)展中突出存在的短板問題，國家的一系列政策措施以“組合拳”方式，接二連三向農(nóng)村地區(qū)傾斜：在經(jīng)費(fèi)保障方面，2014年，中央投入“全面改薄”資金492.4億元；在農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額上，從2014年起，在提高基準(zhǔn)定額的基礎(chǔ)上，國家進(jìn)一步提高農(nóng)村寄宿制學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)；在提高鄉(xiāng)村教師待遇方面，僅2013年，中央財(cái)政就對已實(shí)施鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助的205個(gè)縣給予了綜合性獎(jiǎng)補(bǔ)，共安排資金9.15億元；2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》，力爭到2017年，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面，到2020年，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍，為基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的師資保障?！?br />
　　當(dāng)“促進(jìn)公平”作為國家基本政策被寫入教育規(guī)劃綱要的那一刻，我們或許還無法估量這4個(gè)字的分量。只有真正經(jīng)歷了與教育規(guī)劃綱要共同前進(jìn)的這5年，我們才能體味到有多少學(xué)生的成長路徑因此而發(fā)生改變。　

　　11.4%，是2014年教育部啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生和地方重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃后，農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)比2013年增加的比例。今年4月，教育部再次下發(fā)通知，明確今年農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃安排招生計(jì)劃5萬名，實(shí)施區(qū)域?yàn)?32個(gè)貧困縣以及重點(diǎn)高校錄取比例相對較低的河北、河南、四川等10個(gè)省份?！?br />
　　在公平理念的強(qiáng)力支撐下，保證偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)和農(nóng)村學(xué)生、弱勢群體子女平等的受教育機(jī)會(huì)，成為本屆政府的重要施政理念。正如今年政府工作報(bào)告中提出的那樣，“要暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)子縱向流動(dòng)的渠道，讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)通過教育改變自身命運(yùn)”?！?br />
　　從起點(diǎn)到過程的觀照　

　　如果說，起點(diǎn)孕育著希望，那么，過程便感知著存在　

　　在云貴高原腹地的大山深處，楚雄州祿豐縣黑井鎮(zhèn)的96個(gè)自然村創(chuàng)造了學(xué)前一年100%入學(xué)率的奇跡。前來給孫女交“學(xué)前教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生省政府助學(xué)金申請表”的李老漢發(fā)自內(nèi)心欣喜背后，是我國首次設(shè)立的學(xué)前教育資助制度。這項(xiàng)始于2011年的新政，出發(fā)點(diǎn)就是資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園。　

　　營養(yǎng)缺乏、啟蒙教育缺失曾與貧困的陰影一起，成為貧困代際傳遞繞不開的關(guān)鍵詞。2014年12月，國務(wù)院出臺(tái)《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》，全面編織一張貧困地區(qū)兒童健康成長的安全網(wǎng)，為千萬兒童的健康成長，墊高了公平的起點(diǎn)。　

　　近年來，國家教育政策對學(xué)前教育階段的高頻、集中關(guān)注，就是為了守住教育公平的起點(diǎn)。起點(diǎn)守住了，過程公平、質(zhì)量公平等才不會(huì)淪為空中樓閣?！?br />
　　重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村地區(qū)和城市學(xué)前教育薄弱環(huán)節(jié)的8個(gè)學(xué)前教育重大項(xiàng)目，以及在14個(gè)省份開展了17項(xiàng)學(xué)前教育體制改革試點(diǎn)，保證了2011年啟動(dòng)的第一期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的有效性。　

　　正是由于第一期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃圓滿完成了學(xué)前三年毛入園率65%的政策目標(biāo)，去年中央財(cái)政下達(dá)專項(xiàng)資金157.67億元，啟動(dòng)實(shí)施新一輪國家學(xué)前教育重大項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村地區(qū)和學(xué)前教育薄弱環(huán)節(jié)，引導(dǎo)和激勵(lì)地方實(shí)施好三年行動(dòng)計(jì)劃，完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系?！?br />
　　教育公平是一切社會(huì)公平的基礎(chǔ)，又與社會(huì)體制息息相關(guān)。一個(gè)國家的教育總量再大、教育程度再高，如果沒有保住底線、內(nèi)部存在巨大差異，教育發(fā)展的基礎(chǔ)都是不牢固的?！?br />
　　伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的教育問題成為一個(gè)敏感而激烈的話題。保障這一群體在流入地平等受教育權(quán)利，也被賦予了兜住教育民生“底線”的使命?！?br />
　　2013年，26個(gè)省份隨遷子女在流入地參加中考，12個(gè)省份4440名考生參加高考；2014年，隨遷子女升學(xué)考試政策逐步完善，全國28個(gè)省份實(shí)施隨遷子女在居住地參加高考，涉及考生5.6萬名……進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地升學(xué)考試開始破題?！?br />
　　隨遷子女就學(xué)方面，在2014年底實(shí)現(xiàn)全國隨遷子女在公辦學(xué)校就學(xué)比例80%的基礎(chǔ)上，按照計(jì)劃，教育部將通過增強(qiáng)公辦中小學(xué)接納能力、進(jìn)一步推動(dòng)流入地政府出資購買民辦學(xué)校學(xué)額等方式，不斷提高隨遷子女接受義務(wù)教育保障水平，努力實(shí)現(xiàn)隨遷子女義務(wù)教育“全納入”?！?br />
　　“兒子在學(xué)校享受與城市孩子同等的教育待遇后，變得很有禮貌，懂得感恩，學(xué)習(xí)也有了進(jìn)步。”這是武漢市德才中學(xué)一位進(jìn)城務(wù)工家長寫在國家審計(jì)署武漢辦發(fā)放的問卷調(diào)查“您最感動(dòng)的事情”一欄中的文字?！?br />
　　如果說，起點(diǎn)孕育著希望，那么，過程便感知著存在?！?br />
　　9個(gè)數(shù)字要教兩個(gè)星期……這是山東省乳山市特殊教育學(xué)校教師鄭納“機(jī)械”式工作的一個(gè)真實(shí)故事，只一句話，便將存在生理和心理缺陷這一特殊學(xué)生群體特殊的受教育現(xiàn)實(shí)鮮明呈現(xiàn)?！?br />
　　受教育的過程之于他們，是緩慢和不斷重復(fù)的過程。比起經(jīng)濟(jì)上的幫扶，他們更需要一種平等、自由、有尊嚴(yán)的公平。這也印證了一種判斷，最受關(guān)注的教育公平，是那種從起點(diǎn)、過程到質(zhì)量的公平，它能有效幫助弱勢群體擺脫自身的先天局限性，獲得與其他人對等的公平競爭、向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)?！?br />
　　教育政策的制定者顯然沒有忽視背對陽光的角落?！?br />
　　2014年1月，特殊教育提升計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施。就在這一年，在全納教育的旗幟下，幾個(gè)“首次”破冰而行：首次在高考中為盲人考生專門研制試卷，首次在碩士研究生招生考試中實(shí)行殘疾學(xué)生單考單招，首次專門設(shè)立殘疾人中醫(yī)專業(yè)碩士學(xué)位。到當(dāng)年年底，上海、黑龍江、福建等27個(gè)省份已先后出臺(tái)了提升計(jì)劃省級(jí)實(shí)施方案?！?br />
　　“不讓一個(gè)學(xué)生因貧困輟學(xué)”，是中國政府的鄭重承諾?！?br />
　　2013年，除去義務(wù)教育免費(fèi)教科書及營養(yǎng)改善計(jì)劃資助資金，僅學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃一項(xiàng)，就惠及3000多萬名農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生。　

　　2014年，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)餐補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從3元提高至4元，進(jìn)一步提高了3000多萬名農(nóng)村孩子的營養(yǎng)保障水平?！?br />
　　國家助學(xué)貸款工作自1999年啟動(dòng)，至2013年，全國開辦校園地國家助學(xué)貸款的高校979所、開辦生源地信用助學(xué)貸款的區(qū)縣2464個(gè)，大大降低了學(xué)生因貧輟學(xué)現(xiàn)象的發(fā)生幾率?！?br />
　　這一承諾實(shí)踐的過程，是立體而可感的，其標(biāo)志便是建立健全了覆蓋學(xué)前教育到研究生教育各階段的學(xué)生資助政策體系，基本實(shí)現(xiàn)了不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)的政策目標(biāo)?！?br />
　　從平等到差異化的追尋　

　　教育公平接下來的指向，應(yīng)是不斷提升教育供給多樣化和學(xué)生個(gè)體匹配度　

　　聯(lián)合國教科文組織在《教育：財(cái)富蘊(yùn)含其中》的報(bào)告中曾指出：教育系統(tǒng)不可能無止境地滿足迅速增加的需求，此時(shí)教育需要作出選擇。而教育的選擇就是社會(huì)的選擇?！?br />
　　從教育改革的角度來看，選擇其實(shí)無外乎兩種：一種是亦步亦趨地滿足人民群眾的教育需求；另一種是前瞻性地引導(dǎo)社會(huì)教育價(jià)值取向?！?br />
　　四川內(nèi)江的例子或許可以從一個(gè)側(cè)面檢視這兩種選擇的可能結(jié)果?！?br />
　　由于地處四川經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)丘陵地區(qū)，內(nèi)江教育資源捉襟見肘，教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)自然不少。然而，教育信息化的介入，似乎正在改變著內(nèi)江教育的命運(yùn)。內(nèi)江把教育信息化當(dāng)成農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的抓手，一個(gè)個(gè)項(xiàng)目下去，193所農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校逐一亮相，校際辦學(xué)水平差距明顯縮小，一舉實(shí)現(xiàn)教育評(píng)價(jià)從怨聲載道到贊譽(yù)聲聲的“逆襲”?！?br />
　　內(nèi)江只是以教育信息化促進(jìn)教育公平的一個(gè)縮影。　

　　2013年，在教育部加快推進(jìn)以“三通兩平臺(tái)”為核心的教育信息化建設(shè)進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋，6.36萬個(gè)教學(xué)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)設(shè)備配備、資源配送和教學(xué)應(yīng)用“三到位”，教學(xué)點(diǎn)長期以來無法開齊開好國家規(guī)定課程的問題得到有效解決?！?br />
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，國家教育資源公共服務(wù)平臺(tái)2.0版開通運(yùn)行后，已具備為1萬所學(xué)校、100萬名教師和1000萬名學(xué)生提供網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間和數(shù)字教育資源服務(wù)的能力。目前，全國義務(wù)教育階段學(xué)校網(wǎng)絡(luò)接入比例達(dá)57%，師生實(shí)名網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間已超過600萬個(gè)。　

　　去年底，教育部等五部委聯(lián)合印發(fā)《構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面有效機(jī)制的實(shí)施方案》，這張“施工圖”為未來6年中國教育信息化勾勒了這樣一幅圖景：形成覆蓋城鄉(xiāng)各級(jí)各類學(xué)校的教育信息化體系，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，幫助邊遠(yuǎn)、農(nóng)村地區(qū)適齡兒童就近接受良好教育?！?br />
　　教育過程公平是每個(gè)人依法享有的權(quán)利，既包括平等對待每個(gè)人，又包括有差別對待不同的人。通過教育，讓每個(gè)人找到適合自己的發(fā)展路徑，應(yīng)該是更高層次的教育公平。從這個(gè)角度說，公平的教育理應(yīng)為受教育者提供更多可能性?！?br />
　　新疆疏附縣塔什米里克鄉(xiāng)維吾爾族姑娘美合日古麗，因?yàn)樯狭?年內(nèi)地新疆中職班，靠國家教育政策，從一個(gè)農(nóng)村娃變成了中職生，靠技能改變了家庭的生活狀況?！?br />
　　深入觀察這一輪教育改革，“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略不言自明。既為老百姓提供“想要的教育”，也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供“應(yīng)有的教育”，職業(yè)教育即是一例?！?br />
　　教育規(guī)劃綱要頒布實(shí)施以來，各級(jí)政府傾其所能，積極構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，力圖做大另一塊“蛋糕”，為更多孩子提供更多發(fā)展機(jī)遇?！?br />
　　2011年，國家遴選1000所示范性中等職業(yè)學(xué)校，校均投入1000萬元重點(diǎn)“武裝”，與之前建設(shè)的100所示范性高等職業(yè)院校一起，構(gòu)成職業(yè)教育的國家級(jí)“重點(diǎn)學(xué)校”。43個(gè)行業(yè)、5600多家企業(yè)參與，組建近500個(gè)職教集團(tuán)，覆蓋30%的中職、80%的高職院校。打通中職與高職的通道，拆除中職教育和高等教育的藩籬，注冊入學(xué)、“技能高考”等在一些地區(qū)開始試點(diǎn)。2011年，湖北省500多名中職生進(jìn)入了大學(xué)?！?br />
　　教育公平接下來的指向，應(yīng)該是不斷提升教育供給的多樣化和學(xué)生個(gè)體匹配度。在完成基本教育供給的前提下，中國教育的總體趨勢應(yīng)該是走向多樣、優(yōu)質(zhì)和均衡。教育公平要轉(zhuǎn)向個(gè)體維度，即教育過程中每個(gè)個(gè)體都感受到教育公平。（記者柴葳萬玉鳳）

　　《中國教育報(bào)》2015年12月17日第1版

　　大國重教——優(yōu)先發(fā)展篇

　　“優(yōu)先發(fā)展”，是中國政府頒布的面向2020年教育規(guī)劃綱要20個(gè)字工作方針之首。5年來，特別是黨的十八大以來，從中央到地方，從政府到民間，從全社會(huì)到教育系統(tǒng)，這4個(gè)字猶如馬力十足的引擎，牽引著大國教育，開向未來。>>>詳細(xì)

　　重回原點(diǎn)——育人為本篇

　　快速變化的世界，未來需要什么樣的人，怎樣培養(yǎng)這樣的人，不斷考問著中國這個(gè)人力資源大國。2010年，中共中央、國務(wù)院頒布實(shí)施了教育規(guī)劃綱要，啟動(dòng)了本世紀(jì)以來第一輪持續(xù)時(shí)間最長的教育改革，我國從人力資源大國邁向人力資源強(qiáng)國的新征程。>>>詳細(xì)

　　深水突圍——改革創(chuàng)新篇

　　當(dāng)下的中國，改革是個(gè)熱詞。改革是中國的第二次革命，改革是最大的紅利……這樣的理念已經(jīng)深入各個(gè)領(lǐng)域。無論是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，還是政治領(lǐng)域的改革，或者是民生和社會(huì)領(lǐng)域的改革，都已步入深水區(qū)，各自面臨利益固化的藩籬，亟須沖破束縛。

甘肅北方扶貧技工學(xué)校為國家級(jí)重點(diǎn)技工學(xué)校，學(xué)校開設(shè)有電力機(jī)車運(yùn)用與檢修專業(yè)、鐵道運(yùn)輸管理專業(yè)、城市軌道交通運(yùn)輸與管理專業(yè)、客車車輛檢修專業(yè)、內(nèi)燃機(jī)車運(yùn)用與檢修專業(yè)等專業(yè)。
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