教育規(guī)劃綱要實施5周年特別報道：大國重教

發(fā)布時間:2015-12-15 10:30:27

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今年是教育規(guī)劃綱要頒布實施5周年，也是“十二五”收官之年。5年來，特別是黨的十八大以來，教育改革發(fā)展取得了令人欣喜的新成就。這從近半月來教育部密集召開的8場發(fā)布會中可得佐證，第三方評估用事實和數(shù)據(jù)勾勒出了中國教育這5年的躍升變遷。

　　教育興，則國興。它一頭系著國運，一頭連著民生。教育規(guī)劃綱要描畫的藍圖，正在一步步走向現(xiàn)實。這5年間，究竟是怎樣一種力量驅(qū)動著大國教育的躍升？中國教育報編輯部策劃了一組特稿，從優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量五個維度回顧這5年，這也是教育規(guī)劃綱要確定的工作方針。我們再現(xiàn)這5年的人和事，再現(xiàn)這段改革發(fā)展的歷史，回看來路，展望未來，為的是向著下一個5年，向著基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標再聚焦。

　　從今天起，連續(xù)推出一組5篇“教育強國的足跡·教育規(guī)劃綱要實施5周年特別報道”，敬請關(guān)注。

　　教育強國的足跡·教育規(guī)劃綱要實施5周年特別報道

　　大國重教

　　——優(yōu)先發(fā)展篇

　　2015年3月16日，晚上7點，中央電視臺新聞聯(lián)播里，國家主席習(xí)近平在人民大會堂會見美國哈佛大學(xué)校長德魯·吉爾平·福斯特。

　　“中國一直把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。”穩(wěn)坐在白色沙發(fā)里的習(xí)近平，對福斯特說。

　　就在剛剛閉幕的全國兩會上，《政府工作報告》中多年不變的“教育優(yōu)先發(fā)展”不見了，取而代之的是“促進公平發(fā)展和質(zhì)量提升”，這一度引起教育界人士一陣惶恐：教育優(yōu)先發(fā)展過時了？

　　此刻，這句看似尋常的外交場合的表態(tài)，讓很多人聽出了懸石落地之音。

　　“優(yōu)先發(fā)展”，是中國政府頒布的面向2020年教育規(guī)劃綱要20個字工作方針之首。5年來，特別是黨的十八大以來，從中央到地方，從政府到民間，從全社會到教育系統(tǒng)，這4個字猶如馬力十足的引擎，牽引著大國教育，開向未來。

　　“再窮不能窮教育”的現(xiàn)實觀照

　　影響一個時代的口號，正從墻上走下來，走進學(xué)校，走進教學(xué)點，走進教室……

　　2013年9月25日，習(xí)近平在聯(lián)合國“教育第一”全球倡議行動一周年紀念活動上發(fā)表講話。

　　“中國將堅定實施科教興國戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻社會、造福人民的能力。”

　　這既是他作為大國首腦向世界的莊嚴宣誓，也是他不忘初心的教育誓言。

　　上世紀八九十年代，福建寧德。習(xí)近平任地委書記時，閩東還是貧困地區(qū)，各項事業(yè)都需要大開發(fā)、都需要大投入，對于各方面尚在起步的地方政府來說，若是對教育事業(yè)投入多點兒，別的地方財力就會吃緊。但習(xí)近平看得更遠：“辦教育，要舍得花時間，舍得花精力，舍得下本錢。”

　　古人云“敬教勸學(xué)，建國之大本；興賢育才，為政之先務(wù)”。展開歷史的卷軸，從孟子所說的“得天下英才而教育之”到為“庠序之教”，從“官學(xué)私學(xué)”到“九年義務(wù)制教育”，“重教崇文”的精神基因深深標記在中華民族的血脈之中。

　　“我清晰記得，當(dāng)年來這里為全國第一所希望小學(xué)選址時，正是冬末春初時節(jié)，不曾想到，希望工程第一粒種子在大別山深處的凍土里，破土成長為今天這樣一棵枝繁葉茂的參天大樹。”

　　2014年初冬，安徽省金寨希望小學(xué)建校25周年，校長陳德武收到了一封從中南海寄來的信，署名李克強。那是一段往事。1990年冬末春初，時任共青團中央書記處書記的李克強帶領(lǐng)一行人來到金寨，為第一所希望小學(xué)實地考察踩點。

　　“這么多年，你們鍥而不舍踐行一個樸素理想：讓每個孩子不再因為貧窮而失去課堂。這也是政府的職責(zé)所系，我們的努力殊途同歸。”信中，李克強寫道。

　　漫步農(nóng)村，墻壘上，依稀可見曾經(jīng)用紅漆刷的標語，“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育”。

　　這句樸素的口號，曾經(jīng)響徹南北，從西部雪域高原到東部海島漁村，從西南邊境國門學(xué)校到最北端北極村村小，從戈壁大漠里的校園到崇山峻嶺里的教學(xué)點，這14個字，是整個華夏民族從教育中求出的最大公約數(shù)。

　　進入新千年，人們抬頭，看到遠處的歷史道標——現(xiàn)代化，似乎離自己越來越近，這曾是幾代中國人胼手胝足、夙興夜寐、孜孜以求的宏愿。

　　2010年兩會期間，時任國務(wù)委員的劉延?xùn)|在與河南團代表交流時說：“要實現(xiàn)現(xiàn)代化，教育要適度超前，教育要為現(xiàn)代化做好人才的準備。優(yōu)先發(fā)展和改革創(chuàng)新是教育的保障，在財政支出方面要把教育放在優(yōu)先地位，要向不發(fā)達地區(qū)予以傾斜，促進教育公平。”

　　這年7月，教育規(guī)劃綱要在舉國關(guān)注中頒布并實施，這是新千年中國教育的一次“世紀行動”。它不僅指明了未來10年中國教育的發(fā)展方向，以國家意志進一步確立了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，也讓華夏民族對教育的初心重新萌動。

　　教育規(guī)劃綱要頒布不到3個月，國務(wù)院將綱要確定的任務(wù)分解為190項，分別由教育部、財政部、國家發(fā)改委、人力資源和社會保障部、科技部等11個部門牽頭，49個部門參與，逐項予以落實。根據(jù)任務(wù)分工方案，相關(guān)部門既科學(xué)分工、各司其職，又協(xié)調(diào)合作、勠力同心。

　　當(dāng)了10年教育廳長，程藝印象最深的是2010年省里召開的高規(guī)格教育工作會議。會上，時任安徽省委書記張寶順的一席話，至今讓程藝記憶猶新：教育投入要做大賬、活賬、長遠賬，寧可其他方面緊一點兒，也要努力增加教育投入，依法保證教育財政撥款增長高于財政支出增長。

　　5年之后，教育生態(tài)煥然一新。各地涌現(xiàn)出的“教育書記”“教育市長”以及遍及全國的教育“一把手工程”，讓教育成了政府優(yōu)先發(fā)展的“政績工程”，更成了老百姓的“幸福工程”。

　　決策層“謀局”，各級政府“謀事”。

　　將鏡頭拉到5年前安徽省亳州市渦陽縣一所農(nóng)村學(xué)校的操場。跑道上，幾座老墳顯得頗為扎眼，體育鍛煉時，膽小的學(xué)生更是發(fā)怵不敢靠近。圍繞著遷墳的事，歷任校長沒少花心思，各方協(xié)商卻一直無果。

　　如今，這幾個墳頭被列入“轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)多年來存在的問題需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處解決而一直未能解決的”范圍，如果這幾座老墳當(dāng)年仍不能遷出校園，鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的教育考核將被確定為不合格。在鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長的高度重視下，困擾學(xué)校多年的老大難問題終于得到解決。

　　在文件里、報告里、講話里時常被提及的“教育優(yōu)先發(fā)展”，也經(jīng)歷了由“被動語態(tài)”到“主動語態(tài)”的轉(zhuǎn)變。“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育”的口號，正從墻上走下來，走進學(xué)校，走進教學(xué)點，走進教室……

　　4%的世紀答卷

　　鞏固好4%不僅要“開源放水”，還要重新規(guī)劃溝渠的設(shè)計和水量分配，讓“源頭活水”流到最干涸的土地中

　　在熙熙攘攘的北京西單西邊，教育部辦公大樓坐落于此，北樓五層有一個“4%辦公室”。這是中國為數(shù)不多的以數(shù)字命名的政府機構(gòu)。它被賦予的使命，是推動國家財政性教育經(jīng)費支出實現(xiàn)GDP總量4%占比的國家目標，2012年由教育部會同國家發(fā)改委、財政部成立。

　　比起對軌道交通、高速鐵路等動輒萬億的“慷慨”投資規(guī)模，新世紀10年已過，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例仍未到4%的法定目標。

　　4%是擺在中國教育發(fā)展面前的一道必答題，如果這道題答不好，“百年大計，教育為本”的口號就會成為空中樓閣。

　　4%，那么近，又那么遠。1993年2.46%，2005年2.82%，2006年3.01%，2011年3.93%……在近年教育發(fā)展史上，沒有哪一條曲線更能比財政性教育經(jīng)費占GDP的比例走勢更牽動人心了。

　　至今仍在北航校園忙碌工作的沈士團，已是滿頭銀發(fā)，當(dāng)過九屆、十屆全國政協(xié)委員的他，有個著名的外號——“4%專業(yè)戶”。當(dāng)政協(xié)委員的10年里，他有9年連提一個提案——財政性教育經(jīng)費要達到GDP的4%。

　　4%不單單是個投入的數(shù)字指標，圍繞這項政策目標的實現(xiàn)，在過去近20年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏大背景下，中國政府開展了一系列教育財政投入和管理體制的改革。從這個角度，實現(xiàn)4%目標可以寫成一部歷史書，它是中國近20年經(jīng)濟社會發(fā)展在教育上的縮影，更記錄了我國教育財政政策的變遷。

　　4%！2012年，教育界等待20年之久的“教育支出占GDP的4%”這一目標終于實現(xiàn)了。這一年，中央財政教育支出計劃3781億元，地方預(yù)算教育支出17800億元，總支出將超過2萬億元。

　　實現(xiàn)之后，來之不易的“4%”該如何發(fā)力？教育界人士重新思考如何管好用好經(jīng)費，防止國力的虛耗；重視提升教育投入的使用效率，做到公平與效益兼顧，少搞點錦上添花，多一點雪中送炭。

　　如果把財政性教育經(jīng)費比喻為水庫，那么教育經(jīng)費管理的重點既要持續(xù)不斷地往里面灌水，確保達到4%的“最低水位線”，同時又要重新規(guī)劃溝渠的設(shè)計和水量分配。鞏固好4%不僅要“開源放水”，還要重新規(guī)劃溝渠的設(shè)計和水量分配，讓“源頭活水”流到最干涸的土地中。

　　從“優(yōu)先發(fā)展”到“促進公平發(fā)展和質(zhì)量提升”，這是一道更需要用智慧去證明的邏輯題。

　　從“先”到“優(yōu)”的歷史轉(zhuǎn)變

　　優(yōu)質(zhì)與均衡，是衡量教育優(yōu)先發(fā)展的兩個不同維度，卻是同一歸宿

　　“教育優(yōu)先發(fā)展”，字字珠璣，聲聲鏗鏘。在教育人口中，這六個字的重音，如今從“先”到“優(yōu)”。

　　這5年，政府工作報告教育部分的關(guān)鍵詞，從“優(yōu)先發(fā)展”到“優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展”，再到“促進公平發(fā)展和質(zhì)量提升”。每一個詞組的變遷，背后都是教育的滄海桑田、飛速跨越。

　　在教育規(guī)劃綱要的藍圖上，教育優(yōu)先發(fā)展不是簡單的數(shù)量擴張，而是必須以提高質(zhì)量為前提的質(zhì)的飛躍。優(yōu)質(zhì)與均衡，是衡量教育優(yōu)先發(fā)展的兩個不同維度，卻是同一歸宿。

　　2013年的一天，貴州省黔南布依族苗族自治州羅甸縣班仁鄉(xiāng)班仁小學(xué)兩層樓的食堂里，每個學(xué)生面前都是一大碗盛著土豆絲、黃豆芽、辣椒炒肉的菜蓋飯。“班上孩子臉色一天天紅潤起來，我們當(dāng)老師的看著都高興！”老師說。

　　從新一輪考試招生制度改革全面啟動，到改革人才培養(yǎng)模式，從完善大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)，到改善貧困地區(qū)薄弱?；巨k學(xué)條件，從構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，到加強現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，從深化教育督導(dǎo)改革，到推進教育簡政放權(quán)……中國教育的骨架正被這一錘錘擲地有聲的改革舉措夯得更加堅實。

　　從提高生均經(jīng)費到改善教師待遇，從修繕中小學(xué)校舍到配置先進教學(xué)設(shè)施，一項項政府的宏大投入，正在悄然改變中國教育的面貌。嶄新的校舍，熱乎的午餐，溫暖的暖氣，漆綠的球場，中國教育每一次的闊步飛升，都藏在這些看似微不足道的細節(jié)里。正是這一個個細節(jié)，深深地刻畫著“教育優(yōu)先發(fā)展”的宏圖大略。

　　跳出教育看教育，在歷史的列車急速向前中，教育不僅是其中的一列，而且是提供燃料的動力艙。

　　在今年的政府工作報告中，李克強總理針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提到了一個新概念：要實施“中國制造2025”。在工業(yè)4.0概念引領(lǐng)全世界新一輪工業(yè)革命的今天，“再工業(yè)化轉(zhuǎn)變”的浪潮給了中國“彎道超車”的機會，搶準內(nèi)道，需要高超的駕駛技術(shù)，它需要看清遠、中、近三個方向，同時還需要利用彎道、高度靈活的駕駛技能。

　　駕駛者，決定命運。

　　“中國制造2025”呼喚“中國智造2025”。我國技能勞動者僅占就業(yè)人員的19%，高技能人才的數(shù)量不足5%。處在從“低端制造”向“精品制造”轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，中國對創(chuàng)新型人才的需求比以往任何時候都要強烈。

　　大洋彼岸的例子是一個很好的借鑒。1929年的經(jīng)濟大蕭條中，由于就業(yè)緊張，更多人選擇接受更高教育來提升自己的競爭力。10年后，美國青少年的高中畢業(yè)率從30%增長到50%，這批更高素質(zhì)的勞動者當(dāng)中，有技術(shù)工人、辦公室職員，也有那些塑造了通用汽車、美國鋼鐵以及IBM等大型公司的經(jīng)理們。在隨后的數(shù)十年間，他們成了推動美國躍居世界超級強國的中堅力量。

　　十年樹木，百年樹人。離“中國制造2025”只有十年的時間，要實現(xiàn)由制造大國邁向制造強國，加速形成技術(shù)人才的金字塔結(jié)構(gòu)已迫在眉睫。

　　可硬幣的另一面是，“中國制造2025”不僅給了中國崛起彎道超車的機會，也給了中國教育彎道超車的機會。

　　如同帶來福特流水線隱喻著傳統(tǒng)的螺絲釘式的、標準化的課堂教學(xué)一樣，“工業(yè)4.0”生產(chǎn)流程的動態(tài)性、小批量、個性化生產(chǎn)也重新定義著上游智力供給者的教育形態(tài)。“工業(yè)4.0”模糊了設(shè)計者與制造者之間的界限，跨學(xué)科能力成為“工業(yè)4.0”時代的人才特征。每個生產(chǎn)者都將成為產(chǎn)品形態(tài)的設(shè)計者、創(chuàng)造者，所以即使是一線的生產(chǎn)者也需要掌握豐富的產(chǎn)品知識。

　　這對中國教育的改變并非點滴，而將是一場理念上的全身手術(shù)。實際上人們已經(jīng)嗅出了一些味道：打破粉筆黑板傳授形態(tài)的慕課，以大學(xué)集聚區(qū)為核心引擎的知識創(chuàng)新“硅谷孵化器”的機制設(shè)計，交錯融通的職業(yè)教育立交橋……

　　改變從未止步。

　　大國重教。所有的改變，都在更加深刻地宣示：中國一直把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，從未動搖。而回報這個東方大國的，是正在闊步走來的“教育紅利”新時代。

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