甘肅教育精準(zhǔn)扶貧 解決民生之最憂
往馬牙雪山深處行進(jìn),一路房舍稀疏。車至公路盡頭,甘肅省天祝藏族自治縣內(nèi)最偏遠(yuǎn)、海拔最高的抓喜秀龍鄉(xiāng)代乾教學(xué)點(diǎn),出現(xiàn)在天地交接之處。
走訪其間,這個(gè)偏遠(yuǎn)的牧區(qū)教學(xué)點(diǎn)展現(xiàn)了“麻雀雖小,五臟俱全”的全貌——不僅校舍幡然一新,各類現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備也一應(yīng)俱全。這里為3個(gè)教學(xué)班12名學(xué)生配齊了兩名藏語(yǔ)老師、1名英語(yǔ)老師和1名漢語(yǔ)老師。
“在高海拔的教學(xué)點(diǎn),能達(dá)到這樣的教學(xué)條件,那是我們以前想都不敢想的。”藏語(yǔ)老師張拉毛東智告訴記者。
這是近年來(lái)甘肅省教育發(fā)展的一個(gè)縮影。因?yàn)榕e大力優(yōu)先發(fā)展教育,“十二五”以來(lái),甘肅的教育資源總量快速增長(zhǎng),并在推進(jìn)教育公平和促進(jìn)教育均衡發(fā)展上取得明顯成效。“2014年全省教育支出破400億元”,甘肅省教育廳廳長(zhǎng)王嘉毅表示,連續(xù)4年,教育在這個(gè)“窮省”的公共財(cái)政支出中居首。
摸準(zhǔn)脈搏,解民生之最憂
在這片遼闊的牧區(qū)當(dāng)了28年老師的張拉毛東智,見(jiàn)證了代乾教學(xué)點(diǎn)的蛻變——在他1988年從天祝縣民族師范學(xué)校畢業(yè)來(lái)到這里的前一年,這個(gè)教學(xué)點(diǎn)才有固定的校址,開(kāi)始接納寄宿學(xué)生,此前,它是一所半日制的馬背小學(xué)。抓喜秀龍草原上的牧民過(guò)著半游牧生活,很久以來(lái),當(dāng)?shù)睾⒆訉W(xué)習(xí)知識(shí)的方式是坐在家門口,等待老師騎馬背著黑板到來(lái)。
張拉毛東智記得1993年學(xué)校才開(kāi)始通電,但此后的教學(xué)條件依舊艱苦。天轉(zhuǎn)寒時(shí),師生們就要撿拾牛糞燒火爐取暖,“這種方式不干凈又存在巨大安全隱患,老師要早起燒燃爐子,晚上還要經(jīng)常巡夜預(yù)防火災(zāi)”。學(xué)生睡的是大通鋪,吃的食物由教師每周末騎馬去縣城購(gòu)買囤積,一趟往返就要耗去兩天。為了讓孩子們吃得好,前幾年,老師還要在課余親自洗菜做飯。
“真正的條件改善是在天??h落實(shí)‘全面改薄’,實(shí)行‘溫暖工程’以后。”張拉毛東智指著計(jì)算機(jī)教室說(shuō),兩名二年級(jí)藏族學(xué)生正在學(xué)習(xí)用電腦繪畫,漢族老師王萬(wàn)環(huán)在旁輔導(dǎo)。
2014年,教育部、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)重大教育工程項(xiàng)目——全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?;巨k學(xué)條件,旨在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置,促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。
遵循保基本、兜住底、促公平的原則,中央財(cái)政每年投入350億元,5年時(shí)間投入1750億元聚焦貧困地區(qū)。三部委隨后聯(lián)合出臺(tái)文件,制定實(shí)施方案,并提出20項(xiàng)底線要求。
“在教育部20條紅線的基礎(chǔ)上,甘肅又增加了5條。”王嘉毅認(rèn)為,對(duì)薄弱學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),既能緩解城市學(xué)校“大班額”現(xiàn)象,又對(duì)提高農(nóng)村教育質(zhì)量意義重大。
“全面改薄”以來(lái),天??h根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,在62所農(nóng)牧區(qū)寄宿制學(xué)校實(shí)施“溫暖工程”——新改擴(kuò)建中小學(xué)教學(xué)及輔助用房、生活用房,配備現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備,安裝小型鍋爐代替煤爐等。
代乾教學(xué)點(diǎn)的師生實(shí)實(shí)在在感受到“全面改薄”項(xiàng)目的“溫度”。新安裝的熱水鍋爐供暖系統(tǒng)24小時(shí)恒溫,孩子們不用再撿拾牛糞了,“老師們不再擔(dān)心火爐著火,有的家長(zhǎng)周末不再把孩子接回家,而是來(lái)這里陪孩子住,因?yàn)檫@里比他們家還溫暖”。每個(gè)教室都安裝了“班班通”等數(shù)字教學(xué)設(shè)備,宿舍里一生有一床,食堂里的冰箱、消毒碗柜等設(shè)備齊全。
孩子們一天的餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是11.5元,分別由營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃和民族學(xué)生補(bǔ)助覆蓋,實(shí)現(xiàn)食宿免費(fèi)。“‘全面改薄’后,縣里給教學(xué)點(diǎn)安排了專人廚師,這里也通了直達(dá)縣城的公共汽車,缺什么,打一通電話縣里就能讓汽車捎來(lái)。”張拉毛東智說(shuō),現(xiàn)在學(xué)生們的伙食種類豐富,營(yíng)養(yǎng)均衡,“他們真的住得暖、吃得好了”。
“全面改薄”方案提出,各地政府需針對(duì)貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?;巨k學(xué)條件的缺口,?;?,補(bǔ)短板。
藏區(qū)孩子學(xué)習(xí)的短板是什么?張拉毛東智教藏語(yǔ)文課,他告訴記者,孩子們的藏語(yǔ)基礎(chǔ)不一,有的能說(shuō)卻不會(huì)寫,有的長(zhǎng)于寫卻不善說(shuō)。為此,當(dāng)?shù)亟逃痔氐貫榻虒W(xué)點(diǎn)配置了智能語(yǔ)音教具。打開(kāi)“點(diǎn)讀機(jī)”,孩子們可以練習(xí)發(fā)音,也能形象識(shí)字,學(xué)習(xí)興趣和能力都有了很大提升。二年級(jí)學(xué)生閆尕藏才旦很喜歡這些電子教學(xué)設(shè)備,“像做游戲一樣,學(xué)起來(lái)很好玩兒”。
牧民李成龍告訴記者,他的女兒在這里上學(xué)時(shí),操場(chǎng)上還盡是黃土和泥房,每學(xué)期要交百余元餐費(fèi)。不過(guò)兩年,小兒子已經(jīng)可以享受和城市學(xué)生相當(dāng)?shù)慕虒W(xué)條件,“他變懂事了,很喜歡上學(xué),有的時(shí)候回家還會(huì)教我們念英語(yǔ),我希望孩子們可以好好學(xué)習(xí),考上大學(xué)”。
自2014年來(lái),甘肅投入103.17億元資金用于“全面改薄”項(xiàng)目,其中,中央支持資金為44.37億元,基本消除義務(wù)教育學(xué)校D級(jí)危房,惠及全省6493所義務(wù)教育薄弱學(xué)校和160萬(wàn)名在校生。
“相對(duì)來(lái)說(shuō),過(guò)去甘肅基礎(chǔ)教育總體上辦學(xué)條件較差,‘全面改薄’對(duì)我們來(lái)說(shuō)是千載難逢的機(jī)會(huì)。”王嘉毅表示,到2018年完成“全面改薄”項(xiàng)目,甘肅省計(jì)劃總投入200億元,“我們決不能落下一個(gè)孩子”。
“疏通經(jīng)脈”,優(yōu)質(zhì)教育資源成“活水”
原河口中心校校長(zhǎng)石明文沒(méi)有想到,自己會(huì)成為一名中學(xué)校長(zhǎng)。若在以前,沒(méi)有行政級(jí)別的小學(xué)校長(zhǎng)要想在科級(jí)建制的初中當(dāng)“一把手”,幾乎鮮有可能。但是蘭州市西固區(qū)試行的取消中小學(xué)校長(zhǎng)行政級(jí)別改革,給了這位有能力的治校者更大的舞臺(tái)。
從今年開(kāi)始,西固區(qū)中小學(xué)校長(zhǎng)均實(shí)行聘任制、競(jìng)聘制、交流制、任期制、津貼制。新聘任的中小學(xué)校長(zhǎng)一律不設(shè)行政級(jí)別,25名原區(qū)管校校長(zhǎng)只保留了職級(jí)層次,他們的工資待遇、人事任免、考核評(píng)價(jià),全部由區(qū)教育局統(tǒng)一管理。
河口中心校素以辦學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)聞名,和它對(duì)口的蘭州二十三中卻是一所薄弱校,此前全校只有幾十名學(xué)生,不少河口中小學(xué)的畢業(yè)生寧愿舍遠(yuǎn)就學(xué),也不愿升入二十三中。為了提升二十三中的質(zhì)量,西固區(qū)教育局將兩所學(xué)校合并,由石明文擔(dān)任這所新的九年一貫制學(xué)校的校長(zhǎng),并由原河口中心校領(lǐng)導(dǎo)班子治理新校。
在新任班子治下,蘭州二十三中的校風(fēng)逐漸改善,教學(xué)水平也有了快速提高,石明文將初中、小學(xué)教師重新布局,優(yōu)秀小學(xué)教師也可到初中代課。今年,片區(qū)內(nèi)的小學(xué)畢業(yè)生全部到該校初一報(bào)到。
蘭州西固區(qū)還在校長(zhǎng)隊(duì)伍中放入了一條“鲇魚(yú)”——“我們還引入退出機(jī)制,對(duì)不合格的教師、校長(zhǎng)采取停止培訓(xùn)、競(jìng)聘上崗的方式管理”,區(qū)委書(shū)記張國(guó)一表示,競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制才能防止學(xué)校變成一潭死水,從而激勵(lì)校長(zhǎng)專心辦學(xué),破解全區(qū)義務(wù)教育不均衡的難題。西固區(qū)規(guī)定,校長(zhǎng)每屆聘用期為3年,在同一學(xué)校連續(xù)受聘滿2屆的原則上要交流,滿3屆的必須交流,以使優(yōu)質(zhì)校長(zhǎng)資源輻射全區(qū)學(xué)校。
打破固有河道,才有可能疏堵治淤,讓死水變成活水。除了給校長(zhǎng)摘掉“官帽子”,西固區(qū)還實(shí)行了教師“區(qū)管校用”制度,將全區(qū)教師由“學(xué)校人”變?yōu)?ldquo;系統(tǒng)人”。
“以前的編制對(duì)教師就像個(gè)套子,如果不打破,很多改革就不能推動(dòng)。”西固區(qū)教育局副局長(zhǎng)褚占輝說(shuō),改革后,區(qū)教育局可以靈活調(diào)配全區(qū)各學(xué)科教師,區(qū)編辦實(shí)行大穩(wěn)定、小調(diào)整的動(dòng)態(tài)管理,以真正滿足學(xué)校的教學(xué)需求。同時(shí),西固區(qū)配套建立教師農(nóng)村任教經(jīng)歷制度,鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校任教,規(guī)定凡晉升中級(jí)或高級(jí)職稱的教師,必須有在農(nóng)村學(xué)校任教3年的經(jīng)歷。
這是近年來(lái)甘肅省教育生態(tài)的一個(gè)縮影。在優(yōu)質(zhì)教育資源分布失衡、總量不能滿足需求的現(xiàn)狀下,如何盤活資源,讓現(xiàn)有的教育資源成為“活水”,惠澤更廣?甘肅省多地通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制尋找著答案。
在天水市,音體美教師“走教”的方式正在探索,通過(guò)“學(xué)生不動(dòng)教師動(dòng)”的方式,著力破解教師編制緊缺、音體美等小學(xué)科教師補(bǔ)充困難的問(wèn)題。
靜寧縣實(shí)施學(xué)前教育片區(qū)管理制度,城區(qū)5所幼兒園各幫扶6所新改擴(kuò)建的農(nóng)村園,每學(xué)期開(kāi)展不少于兩周的幫扶幫教活動(dòng),“聯(lián)片互動(dòng)、資源共享、捆綁考核、協(xié)作提高”,以推進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒園、公民辦幼兒園一體化發(fā)展。
找準(zhǔn)“痛點(diǎn)”,為鄉(xiāng)村教師解憂
“關(guān)于鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼的討論經(jīng)常上省政府的常務(wù)會(huì),給農(nóng)村教師建周轉(zhuǎn)房的項(xiàng)目明年也將納入省里的為民辦實(shí)事工程。”王嘉毅介紹。在甘肅,師資是教育發(fā)展的“痛點(diǎn)”。為了留住鄉(xiāng)村教師,甘肅采取多方舉措,探索如何讓鄉(xiāng)村教師“留得住、教得好、下得去”。
臨夏縣漫路鄉(xiāng)漫路中心小學(xué)教師楊春萍算了一筆賬,每個(gè)月她的基本工資、工作補(bǔ)貼加上219元鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助,收入將近3800元,比臨夏市教師的工資高出約四五百元。
甘肅教育廳曾在全省開(kāi)展大調(diào)研,通過(guò)走訪鄉(xiāng)村學(xué)校、訪談一線鄉(xiāng)村教師,總結(jié)了鄉(xiāng)村教師工資水平不高、職稱晉升難、外出培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、住宿無(wú)保障等“痛點(diǎn)”。此后,《甘肅省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)實(shí)施辦法》出臺(tái),為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師發(fā)放了一份大禮,他們開(kāi)始享受在補(bǔ)充招錄、職稱評(píng)聘、培訓(xùn)進(jìn)修、評(píng)優(yōu)提職等方面的傾斜性優(yōu)惠政策。
截至2014年底,甘肅已為10萬(wàn)余名教師發(fā)放了生活補(bǔ)助金共計(jì)1.2億元。58個(gè)集中連片特困縣和17個(gè)插花型貧困縣的鄉(xiāng)村中小學(xué)、幼兒園教師,在享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位200至600元工作補(bǔ)貼基礎(chǔ)上,另有每月不低于300元的生活補(bǔ)助。這項(xiàng)優(yōu)惠政策除覆蓋在編在崗的教職工,也輻射支教教師、“特崗教師”和“三支一扶”招考教師。
楊春萍告訴記者,臨夏縣按不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別,給鄉(xiāng)村教師每人每月發(fā)放159元、189元、219元、249元四類補(bǔ)助,經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政列支。鄉(xiāng)村學(xué)校的班主任津貼也由8至12元漲至100元。
真切地感受到這份福利的還有臨夏縣大灘澗小學(xué)副校長(zhǎng)李文云,去年他剛評(píng)上了高級(jí)職稱,因?yàn)閷?duì)鄉(xiāng)村教師的傾斜政策,他的評(píng)審比同等資歷的市區(qū)學(xué)校的同行縮短了2至3年,“優(yōu)惠政策落地才能讓鄉(xiāng)村教師從心里感覺(jué)每個(gè)人都得到尊重和公平,從而彌補(bǔ)他們的心理落差”。
“全家團(tuán)聚時(shí),那份幸福無(wú)以言表……”在給當(dāng)?shù)亟逃值母兄x信上,蘭州市西固區(qū)第二十八中學(xué)教師王漢杰這樣寫道。去年西固區(qū)教育系統(tǒng)為解決教師的實(shí)際生活困難,調(diào)入十幾位兩地分居的教職工家屬,王漢杰的妻子也調(diào)入當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校,“十幾年來(lái)‘家不像家’的問(wèn)題終于得到了解決”。
為了解決教師“家不安、居不定”之困,甘肅多地設(shè)法給教師們“安家”。臨夏縣財(cái)政撥付工資,在縣城新區(qū)解決50平方米、70%產(chǎn)權(quán)的教師周轉(zhuǎn)房一套,并給160套周轉(zhuǎn)房每套補(bǔ)助4萬(wàn)元。
“這幾年學(xué)校真是發(fā)生了翻天覆地的變化。”楊春萍認(rèn)為,比起各項(xiàng)政策優(yōu)惠,真正讓自己定心想留在這里的原因是,近幾年學(xué)校在教學(xué)條件上的改善。
她在漫路中心小學(xué)待了8年,見(jiàn)證著這所學(xué)校由一塊泥土地上的舊危房群變成現(xiàn)在齊整堅(jiān)固的嶄新校舍。在豁亮的教室里,她隨時(shí)可以打開(kāi)“班班通”電子白板,使用數(shù)字教育資源給孩子們上課。“我們的教學(xué)條件和市區(qū)相當(dāng),工資還比他們高,沒(méi)有必要到市區(qū)去”。
甘肅北方扶貧技工學(xué)校為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)技工學(xué)校,學(xué)校開(kāi)設(shè)有電力機(jī)車運(yùn)用與檢修專業(yè)、鐵道運(yùn)輸管理專業(yè)、城市軌道交通運(yùn)輸與管理專業(yè)、客車車輛檢修專業(yè)、內(nèi)燃機(jī)車運(yùn)用與檢修專業(yè)等專業(yè)。
甘肅北方扶貧技工學(xué)校北方校區(qū)
網(wǎng)址:http://www.gsbfjx.com
校址:蘭州市七里河區(qū)華林路890號(hào)
聯(lián)系電話:400-689-0931,18089429846 QQ:2725865082
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