為教育現(xiàn)代化提供有力經(jīng)費(fèi)保障

發(fā)布時(shí)間:2015-11-25 10:35:58

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全面依法治國(guó)體現(xiàn)在教育領(lǐng)域，就是要堅(jiān)持全面依法治教，堅(jiān)決維護(hù)教育法律的權(quán)威，堅(jiān)決維護(hù)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)體制機(jī)制建設(shè)的法律權(quán)威，為基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化和教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供有力的法治保障和經(jīng)費(fèi)保障。為教育現(xiàn)代化提供有力經(jīng)費(fèi)保障

　

　　黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）。“十三五”是實(shí)現(xiàn)“基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，基本進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列”戰(zhàn)略目標(biāo)的沖刺階段。為此，《建議》以“堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉”為理念指導(dǎo)，從戰(zhàn)略高度提出，“十三五”期間以提高教育質(zhì)量為核心內(nèi)涵，對(duì)各級(jí)各類教育改革發(fā)展提出了極富操作性的指導(dǎo)意見?！?br />
　　如何在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“新常態(tài)”下完善財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，是提高教育質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)公平、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民大眾教育需求等的關(guān)鍵保障措施之一，因而也是“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。　

　　依法確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)已成為“剛性要求”　

　　展望“十三五”，面向未來(lái)，依法確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)，之所以成為剛性要求，是因?yàn)椤督ㄗh》對(duì)教育改革發(fā)展提出了更高要求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育改革與發(fā)展提出了更為迫切的需要?！?br />
　　一是推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展需要財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的切實(shí)有力保障。截至2014年底，全國(guó)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的縣（市、區(qū)）累計(jì)達(dá)到757個(gè)，占全國(guó)2853個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位的26.5%，僅略超1/4，且多數(shù)集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部的大城市所屬區(qū)縣。“十三五”期間，全面達(dá)到基本均衡，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)更為艱巨。這些都需要長(zhǎng)期、穩(wěn)定的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)保障?！?br />
　　二是勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加，需要財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的切實(shí)有力保障。根據(jù)教育規(guī)劃綱要制定的戰(zhàn)略目標(biāo)，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限要從2009年的9.5年提高到2020年的11.2年，即由人均初中畢業(yè)提高到人均高中畢業(yè)，受過(guò)高等教育的比例要從2009年的9.9%提高到2020年的20.0%，翻一番。《建議》抓住了關(guān)鍵，部署普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。這是服務(wù)《中國(guó)制造：2025》戰(zhàn)略目標(biāo)的迫切需要，也是在“二胎”人力資源效果尚待來(lái)日的情況下，以勞動(dòng)者素質(zhì)提高來(lái)繼續(xù)形成新的人口紅利的關(guān)鍵戰(zhàn)略之一。率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，不僅有利于提高主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限，而且有利于暢通社會(huì)階層的向上遷移，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和公平。這些都需要長(zhǎng)期、穩(wěn)定的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)保障。　

　　三是提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力需要財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的切實(shí)有力保障?！督ㄗh》要求到2020年使若干高校和一批學(xué)科達(dá)到或接近世界一流水平，為此國(guó)務(wù)院剛剛發(fā)布了統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案。加快推進(jìn)高校人才培養(yǎng)模式改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，持續(xù)造就拔尖創(chuàng)新人才，需要深化課程改革追蹤學(xué)科前沿，需要致力于教學(xué)空間拓展加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐，需要探索教學(xué)組織變革推進(jìn)科教協(xié)同育人，需要推進(jìn)教學(xué)方式創(chuàng)新鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。這些應(yīng)當(dāng)成為高校經(jīng)費(fèi)支出的優(yōu)先重點(diǎn)，需要長(zhǎng)期、穩(wěn)定的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)，推進(jìn)有特色高水平大學(xué)建設(shè)，在高校實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，都需要高校努力開辟經(jīng)費(fèi)籌措渠道，尤其需要長(zhǎng)期、穩(wěn)定的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支持。　

　　此外，“二胎”政策的實(shí)施，會(huì)分時(shí)段、分層次逐漸對(duì)教育規(guī)模擴(kuò)張產(chǎn)生波浪式影響。以此政策從2016年開始實(shí)行進(jìn)行預(yù)測(cè)，再加上前期“單獨(dú)二孩”政策所產(chǎn)生的堆積效應(yīng)，近期學(xué)前教育規(guī)模進(jìn)入擴(kuò)張期，可以預(yù)測(cè)，到“十三五”后期，義務(wù)教育規(guī)模將進(jìn)入擴(kuò)張期，需要師資、條件和經(jīng)費(fèi)的三大基本保障，特別是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)保障，在“十三五”期間和今后更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，只能增長(zhǎng)不能降低。　

　　必須維護(hù)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)體制機(jī)制建設(shè)的嚴(yán)肅性和法律權(quán)威　

　　1993年，《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定，“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出（包括：各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的撥款，城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加，企業(yè)用于舉辦中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)，校辦產(chǎn)業(yè)減免稅部分）占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到百分之四，達(dá)到發(fā)展中國(guó)家八十年代的平均水平。”首次提出財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例?！?br />
　　1995年，《教育法》第五十四條不僅規(guī)定了“國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步提高”，而且進(jìn)一步規(guī)定，“全國(guó)各級(jí)財(cái)政支出總額中教育經(jīng)費(fèi)所占比例應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高”?！?br />
　　教育規(guī)劃綱要規(guī)定，“提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%”。　

　　全國(guó)人大在1994年通過(guò)了《預(yù)算法》后，在1995年通過(guò)的《教育法》中作出上述規(guī)定，這應(yīng)當(dāng)被視為與《預(yù)算法》保持了一致性。2014年，在黨的十八屆三中全會(huì)后，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《預(yù)算法》進(jìn)行了修訂，既沒(méi)有涉及更沒(méi)有否定《教育法》中的上述規(guī)定，這也應(yīng)當(dāng)被視為與《教育法》中的上述規(guī)定保持了一致性。　

　　在跨越20多年期間，黨中央和國(guó)務(wù)院先后作出上述戰(zhàn)略決策，全國(guó)人大全體會(huì)議進(jìn)行慎重表決。這些都充分體現(xiàn)了歷屆黨中央和國(guó)務(wù)院始終堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，高瞻遠(yuǎn)矚地將基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化作為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略，維護(hù)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)體制機(jī)制建設(shè)的嚴(yán)肅性和法律權(quán)威，為基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代建立有力的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)保障?！?br />
　　堅(jiān)持國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例的法定要求

　　4%既是結(jié)果，又是目標(biāo)。作為具有法律效力的目標(biāo)，當(dāng)來(lái)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總量可以在一定區(qū)間內(nèi)予以確定性預(yù)測(cè)時(shí)，全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總量就可以根據(jù)4%的目標(biāo)做出預(yù)算。因?yàn)槿珖?guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總量主要是由中央財(cái)政教育支出和地方各級(jí)財(cái)政教育支出構(gòu)成，所以它需要根據(jù)事權(quán)和財(cái)權(quán)及支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)。這在管理學(xué)上屬于目標(biāo)管理，是國(guó)家以及各領(lǐng)域、各企事業(yè)單位普遍采用的一種科學(xué)管理方法，也是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融運(yùn)行等采用的一種宏觀調(diào)控方式。世界其他許多國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，在宏觀管理中也普遍采用目標(biāo)管理方法，例如它們對(duì)減碳數(shù)量目標(biāo)的預(yù)定和分解以及到規(guī)定時(shí)限的統(tǒng)計(jì)。《建議》明確提出，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任。這是依法保障財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的體制性安排，是十分正確的。　

　　在“新常態(tài)”下堅(jiān)持依法保障財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的可能性

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”階段，其所具有的新特點(diǎn)為，依法保障財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的兩個(gè)比例并逐步增長(zhǎng)提供了可能性和有力支撐?！?br />
　　一是應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握“新常態(tài)”的根本特征，從而正確認(rèn)識(shí)依法保障4%的可能性?！?br />
　　習(xí)近平總書記指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“新常態(tài)”，有幾個(gè)主要特點(diǎn)：一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。他還提出了“新常態(tài)”將給中國(guó)帶來(lái)四個(gè)方面的發(fā)展機(jī)遇：第一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，實(shí)際增量依然可觀；第二，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更趨平穩(wěn)，增長(zhǎng)動(dòng)力更為多元；第三，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展前景更加穩(wěn)定；第四，中國(guó)政府大力簡(jiǎn)政放權(quán)，市場(chǎng)活力進(jìn)一步釋放。　

　　在下表中可以看到，在2012年和2013年，雖然公共財(cái)政收入增長(zhǎng)比例由于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率逐年減緩、減稅等原因，總體上逐年有所降低，但是全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率在科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、勞動(dòng)者生產(chǎn)能力提高、改革紅利等因素推動(dòng)下不斷提高，公共財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例卻逐年小幅上升。因此，在公共教育財(cái)政支出占公共財(cái)政支出比例自2011年逐步降低的情況下，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例仍逐年提高。這充分表明：在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速小幅減緩的“新常態(tài)”下，要達(dá)到占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出的增幅隨之而降低，減輕了國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出增幅的壓力；盡管公共財(cái)政收入增長(zhǎng)比例有可能降低，但它占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例由于各種有利因素而逐年小幅提高。因此，用于公共教育財(cái)政支出的增幅雖然從法理角度看也可以隨著公共財(cái)政收入增長(zhǎng)比例的降低而降低，但總體上減少了國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的難度，增加了依法保障財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的可能性。教育規(guī)劃綱要以教育法律為依據(jù)規(guī)定了4%的比例，其合法性是毋庸置疑的，其合理性也是充分的。　

　　二是應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握教育法律原則，依法確保財(cái)政用于教育支出的比例?！?br />
　　《教育法》第五十四條規(guī)定，“全國(guó)各級(jí)財(cái)政支出總額中教育經(jīng)費(fèi)所占比例應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高”；第五十五條規(guī)定，“各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)”。上述兩條法律規(guī)定的關(guān)系是，首先，前一條規(guī)定了衡量財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出的標(biāo)準(zhǔn)是財(cái)政用于教育支出的比例，而且要確保財(cái)政用于教育支出的比例應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高，體現(xiàn)了教育優(yōu)先發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。其次，后一條規(guī)定了財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)比例的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)該法律條款，當(dāng)財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)的比例超過(guò)兩位數(shù)時(shí)，財(cái)政用于教育支出增長(zhǎng)的比例也應(yīng)當(dāng)超過(guò)兩位數(shù)，并高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)的比例；另一方面，當(dāng)財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)的比例低于兩位數(shù)時(shí)，財(cái)政用于教育支出增長(zhǎng)的比例可以低于兩位數(shù)，這是合法的，但應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)的比例?！?br />
　　在財(cái)政收支出現(xiàn)矛盾時(shí)，越是要堅(jiān)持教育投入優(yōu)先。全面依法治國(guó)體現(xiàn)在教育領(lǐng)域，就是要堅(jiān)持全面依法治教，堅(jiān)決維護(hù)教育法律的權(quán)威，堅(jiān)決維護(hù)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)體制機(jī)制建設(shè)的法律權(quán)威，為基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化和教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供有力的法治保障和經(jīng)費(fèi)保障。李克強(qiáng)總理在今年教師節(jié)會(huì)見教師代表時(shí)指出，“教育在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略布局中必須始終處于優(yōu)先地位。無(wú)論財(cái)政遇到什么困難，都必須把教育擺在最優(yōu)先的位置。教育經(jīng)費(fèi)不能削減，只能增加！”這是國(guó)家在制定全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和教育“十三五”規(guī)劃時(shí)，在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入上必須堅(jiān)持的原則。

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