正視教育均衡的三個現(xiàn)實(shí)維度

發(fā)布時間:2015-11-03 10:29:26

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剛剛閉幕的十八屆五中全會再次提出“推動義務(wù)教育均衡發(fā)展”。義務(wù)教育均衡發(fā)展不是新鮮話題，本次會議舊話重提，一是說明中央對教育均衡發(fā)展高度重視的一貫態(tài)度，二是說明義務(wù)教育發(fā)展仍不夠均衡。如何推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，筆者認(rèn)為應(yīng)從小、中、大三個維度著手。
    教育公平最主要的體現(xiàn)，一是獲得公平的受教育機(jī)會，二是教育資源的均衡分配與共享。就范圍而言，教育均衡可分為班級均衡、校際均衡、地域均衡三層涵義，其中最直接的是班級間的平衡。過去一些地方曾有過形形色色的“重點(diǎn)班”、“實(shí)驗(yàn)班”、“雙語班”等特殊班級，人為把不同班級的孩子分為三六九等，有失公平。教育均衡始于平均分班，班級均衡不僅體現(xiàn)在生源的均衡上，還體現(xiàn)在任課教師分配的均衡安排上。若班級間教師的素質(zhì)參差不齊，骨干教師扎堆于個別班級，所謂的班級均衡就只是另一種不均衡的開始。
    教育均衡的第二層涵義是學(xué)校間的教育資源平衡。近年來，強(qiáng)校與弱校間的差距在縮小，但校際間的不均衡狀況仍很明顯，由此導(dǎo)致的“名校”周邊學(xué)區(qū)房價格高漲，就是教育不均衡產(chǎn)生的畸形怪胎。解決之道，還是深化教育改革，合理分配教育資源，縮小“牛校”和普通學(xué)校之間的差距。如強(qiáng)弱校深度聯(lián)盟、實(shí)行不同學(xué)校教師輪崗制度、鼓勵名師特師到薄弱學(xué)校任教、鼓勵城區(qū)學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校任教、加大對薄弱學(xué)校辦學(xué)設(shè)施升級改造的財(cái)政資金投入等，加快實(shí)現(xiàn)同一學(xué)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。
    教育均衡的第三層涵義是教育資源的地區(qū)間均衡發(fā)展。當(dāng)前教育的地域間發(fā)展不平衡還是非常嚴(yán)重。如最近公布的2014年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告顯示，中西部地區(qū)與沿海地區(qū)教育投入相差不小，中部城市與北上廣深差距更大，湖北的教育投入增幅不小，但總量與發(fā)達(dá)省份比還有明顯距離。除了資金投入，地域差異還表現(xiàn)為招生的政策性差異，比如每年高考教育部分配的大學(xué)招生指標(biāo)，是分配到各省然后再在省內(nèi)劃線，歷年來北京的人均錄取率一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他省份，這就是飽受詬病的地域教育資源失衡。
    相對于前兩種教育均衡，地域間的均衡顯得更為緊要。因?yàn)樗蠓秶鷥?nèi)拷問社會的公平正義，同時它也是最棘手和最難于解決的問題，屬深化教育改革中的深水區(qū)問題，需要國家統(tǒng)籌規(guī)劃、各地主動配合、破除地方利益的阻撓。也需要國家在政策和財(cái)政資金上更多向中西部地區(qū)傾斜、向農(nóng)村學(xué)校和貧困地區(qū)教師傾斜。一言以蔽之，教育均衡發(fā)展之路雖然還很漫長，但只要真正按照五中全會重申的“均衡發(fā)展”著力，做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，腳踏實(shí)地推動改革，“同在藍(lán)天下，共享平等受教育權(quán)”的美好就能被真切觸摸。

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