職業(yè)教育改革，怎樣落實？

發(fā)布時間:2015-10-27 11:04:45

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職業(yè)教育改革，怎樣落實？

　去年，國務(wù)院召開的全國職業(yè)教育工作會議提出：“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。”一年過去，有識之士仍在為這一事關(guān)職業(yè)教育發(fā)展大計的理念呼喚落實之舉。今天，我們刊發(fā)部分專家、院校長們的意見，就是希望推動職業(yè)教育改革“踏石留印、抓鐵留痕”地走向深入、走向落實。

　落實生均經(jīng)費加強績效導(dǎo)向

　　當前，我國職業(yè)教育發(fā)展迎來了最好時期，職業(yè)教育的改革也處于最迫切的時期。發(fā)展成績很明顯，但是也存在一些突出問題。我們必須直面問題，以真勇氣拿出真措施。其中，廣大職業(yè)院校期待國家加大財政支持力度。

　　日前，財政部、教育部下發(fā)了《關(guān)于建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的生均撥款制度，加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》（財教〔2014〕352號），明確提出按照現(xiàn)行財政體制和職業(yè)教育“分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的管理體制，地方是建立完善所屬公辦高職院校生均撥款制度的責(zé)任主體。

　　國家要在堅持政府投入作為主渠道同時，也要防止財政“大包大攬”，發(fā)揮市場機制作用，積極引導(dǎo)社會資本多元投入，進一步完善多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費的機制，鼓勵企業(yè)和社會力量采取直接投資或捐贈等形式參與舉辦職業(yè)教育，促進職業(yè)教育經(jīng)費投入穩(wěn)定增長。

　　另外，政府對職業(yè)院校的投入要進一步體現(xiàn)改革和績效導(dǎo)向，要有利于引導(dǎo)和促進職業(yè)院校注重加強內(nèi)涵建設(shè)、隊伍建設(shè)，要向改革力度大、辦學(xué)效益好、就業(yè)質(zhì)量高、校企合作緊密的院校傾斜，引導(dǎo)職業(yè)院校合理定位，辦出特色和水平。

　　此外，我們還需要拿出最大決心，立法確保產(chǎn)教融合、校企合作落到實處。同時，要腳踏實地為學(xué)生構(gòu)建職業(yè)教育“立交橋”，滿足學(xué)生成長成才需求，讓學(xué)生有機會進行選擇。

　　激發(fā)民辦職教活力動力

　　去年召開的全國職教工作會議及出臺的《決定》《規(guī)劃》，令人心潮澎湃，夜不能寐。結(jié)合當前職業(yè)教育發(fā)展形勢及辦學(xué)實踐，應(yīng)有如下動作：

　　一、出臺配套的法律法規(guī)，落實《決定》及《規(guī)劃》中提出的“政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，探索混合所有制、委托管理等改革”，支持民辦院校參與公辦院校辦學(xué)。

　　二、變公辦教育財政為公共教育財政，給予民辦院校一定的生均經(jīng)費補貼；引入第三方評價，逐步形成依據(jù)第三方評價、撥款數(shù)量與辦學(xué)質(zhì)量掛鉤的撥款機制，推動公辦、民辦職業(yè)教育共同發(fā)展。

　　三、《規(guī)劃》提出“對職業(yè)院校自辦的、以服務(wù)學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)為主要目的的企業(yè)或經(jīng)營活動，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收等優(yōu)惠”。建議國家盡快出臺更加剛性的相關(guān)政策，讓這項規(guī)定落到實處。

　　四、落實《規(guī)劃》，允許民辦院校在教育部專業(yè)目錄范圍內(nèi)，根據(jù)市場需要自主設(shè)置專業(yè)；擴大學(xué)生選專業(yè)和轉(zhuǎn)專業(yè)的自主權(quán)；取消“三本”批次招生，將民辦本科高校統(tǒng)一納入到“二本”批次招生。

　　實質(zhì)進展急需制度改革

　　崔巖（陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記）

　　目前，引導(dǎo)普通本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型面臨著不可預(yù)計的阻力。相比之下，部分高水平的國家示范性高職院校，在行業(yè)背景、專業(yè)特色、師資力量、實訓(xùn)條件等方面舉辦本科層次職業(yè)教育具有鮮明的特質(zhì)優(yōu)勢。由此，建議在國家力推普通本科轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時，借鑒以往高職教育發(fā)展所采用的“三改一補”的形式，支持國家示范性高職院校作為發(fā)展本科層次職業(yè)教育的補充力量，實現(xiàn)向技術(shù)應(yīng)用本科及以上層次的“合理延伸”和“有機銜接”，使高等職業(yè)教育“層次”和“類型”的整體拓展和轉(zhuǎn)型提升取得實質(zhì)性進展和制度性突破。

　　在當下生源逐年減少、生源質(zhì)量偏低、社會認可度不高等因素影響下，必須展開高職招生制度改革。

　　可以考慮：一，逐年逐步擴大高等職業(yè)院校自主招生試點規(guī)模和范圍，避免出現(xiàn)招生惡性競爭。二，停止本科院校安排?？茖哟胃呗毥逃猩媱?。三，穩(wěn)步推進高職院校綜合評價注冊入學(xué)試點工作?？蛇x擇部分高職院校和一些農(nóng)林、水利、地礦等行業(yè)特色鮮明且社會急需的專業(yè)實施綜合評價注冊入學(xué)試點。最終逐步形成以高考錄取為主、自主招生、注冊入學(xué)等多種形式為補充的格局。

　　三個問題，三個突破

　　田秀萍（唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長）

　　當前，有三方面問題制約著職教成熟發(fā)展：

　　關(guān)鍵制度缺位?；旌纤兄妻k學(xué)和現(xiàn)代學(xué)徒制還需要系列化的配套政策和標準。目前，企業(yè)培訓(xùn)標準、國家職業(yè)培訓(xùn)標準、培訓(xùn)師標準、學(xué)生入學(xué)標準等還未落實，影響著職教改革的深入。

　　職教師資隊伍水平不理想，尚不能適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的需要，缺乏教師退出機制和中高職學(xué)校教師交流機制。

　　職業(yè)院校布局缺乏規(guī)劃，專業(yè)設(shè)置缺乏特色，同質(zhì)現(xiàn)象十分嚴重，造成惡性競爭和資源浪費，特別是生源大戰(zhàn)給社會造成了不良影響。

　　針對當下的問題，我有三點建議：

　　其一，國家應(yīng)盡快出臺職業(yè)教育基本現(xiàn)代化的標準和世界一流職業(yè)院校的標準，引導(dǎo)職業(yè)院校做好“十三五”發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在內(nèi)涵建設(shè)上實現(xiàn)突破。

　　其二，建立嚴格的職業(yè)院校教師資格標準，改變碎片化的培訓(xùn)方式?？梢越梃b德國等發(fā)達國家經(jīng)驗，所有專職教師需經(jīng)過一年以上的師范大學(xué)系統(tǒng)培訓(xùn)和三年以上實際工作經(jīng)驗方能取得教師資格。

　　其三，組織制定職業(yè)教育企業(yè)標準和培訓(xùn)標準，完善職業(yè)院校章程，在法律框架內(nèi)實現(xiàn)職業(yè)院校與企業(yè)的雙主體辦學(xué)，通過集團化辦學(xué)實現(xiàn)中國特色、世界一流的現(xiàn)代職教體系。

　　出實招，支持企業(yè)辦學(xué)

　　丁躍華（全國有色金屬職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會秘書長）

　　國企辦高職院校雖屬公辦，但沒有生均撥款和事業(yè)撥款，又未享受民辦學(xué)校收費及相關(guān)政策，未形成穩(wěn)定、長效的投入機制，辦學(xué)經(jīng)費困難。在《決定》下發(fā)后，對國企辦學(xué)將產(chǎn)生重大機遇。建議把握好這次重大機遇，使我國職業(yè)教育事業(yè)中最具有特色和符合國家期望的這部分力量能夠得到生存和發(fā)展。國企主辦的職業(yè)院校，在生均辦學(xué)經(jīng)費、項目經(jīng)費等方面，應(yīng)該享受政府主辦職業(yè)院校同樣的權(quán)利，以及通過政府購買方式為國企辦學(xué)提供經(jīng)費支持。

　　我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的情況下，職業(yè)教育發(fā)展已落后于市場需要。但企業(yè)參與職教的積極性不高，既是因為企業(yè)認識不到位，也與目前的政策體系、法律法規(guī)不健全密切相關(guān)。我國《職業(yè)教育法》雖然規(guī)定企業(yè)參與辦學(xué)可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠，但具體的實施細則未能落到實處。我國應(yīng)盡快修訂相關(guān)法律，對企業(yè)參與辦學(xué)可享受的財政支持、稅收減免、信貸優(yōu)惠以及在職教中的責(zé)任義務(wù)予以明確，引導(dǎo)支持企業(yè)與學(xué)?；セ莼ダ献鬓k學(xué)、合作就業(yè)。

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