德國職業(yè)教育雙軌制向高校延伸|德國職業(yè)教育雙軌道

發(fā)布時(shí)間:2015-07-17 02:28:35

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近段時(shí)間，和劇烈波動的股市一樣，媒體拉高聲調(diào)強(qiáng)化的一個(gè)新概念是德國工業(yè)4.0，以及國務(wù)院公布的《中國制造2025》。
　　德國工業(yè)4.0催動著中國轉(zhuǎn)型加速，中國制造2025計(jì)劃是要用十年實(shí)現(xiàn)從制造業(yè)大國到制造業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的制造業(yè)立國。而這一目標(biāo)，離不開一支強(qiáng)大的、訓(xùn)練有素的技工隊(duì)伍的保障，離不開職業(yè)技術(shù)教育的支撐。
　　6月29日，在習(xí)近平總書記考察貴州省機(jī)械工業(yè)學(xué)校之后12天，張德江委員長，在十二屆全國人大常委會第十五次會議的第三次全體會議上，作了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查職業(yè)教育法實(shí)施情況的報(bào)告。
　　此前，張德江擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長，在今年上半年先后到8個(gè)?。▍^(qū)、市），對職業(yè)教育法實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，還委托23個(gè)?。▍^(qū)、市）人大常委會按照執(zhí)法檢查工作方案，對本?。▍^(qū)、市）職業(yè)教育法實(shí)施情況進(jìn)行檢查。
　　有報(bào)道披露，這是我國職業(yè)教育法施行19年來，全國人大常委會第一次就此開展執(zhí)法檢查。也是全國人大常委會委員長第一次帶隊(duì)進(jìn)行執(zhí)法檢查。
　　總書記在涉及扶貧攻堅(jiān)的考察活動中，考察貴州的職業(yè)技術(shù)學(xué)校；委員長第一次帶隊(duì)執(zhí)法檢查，就是檢查職業(yè)教育法施行19年來的情況。如此不謀而合表明，中國到了要靠軟的投入、提升國力的關(guān)鍵時(shí)刻。
　　張德江說，從執(zhí)法檢查情況來看，職業(yè)教育仍然面臨一些突出困難和問題，必須引起高度重視：對職業(yè)教育重要性認(rèn)識仍然不足，職業(yè)教育不能滿足社會對技術(shù)技能人才的多方面需求，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長機(jī)制不夠健全，教師隊(duì)伍還不適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展需要，企業(yè)辦學(xué)的作用未能充分有效發(fā)揮，職業(yè)技能培訓(xùn)難以滿足需求。
　　中國制造業(yè)要升級，離不開職業(yè)教育。國務(wù)院總理李克強(qiáng)的重要批示指出：加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是發(fā)揮我國巨大人力優(yōu)勢，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的戰(zhàn)略之舉。
　　一個(gè)“戰(zhàn)略之舉”的實(shí)施，面臨的“突出困難和問題”是職業(yè)教育與實(shí)際需求不匹配。這與德國和日本有一支優(yōu)質(zhì)技工隊(duì)伍存在較大的差別，需要迎頭趕上。
　　制造業(yè)高級技工缺口400余萬人
　　中國國際廣播電臺的報(bào)道說，目前，我國擁有世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，每年有近千萬學(xué)生從職業(yè)院校畢業(yè)走向社會。然而，企業(yè)卻依然難以招到理想的技術(shù)工人，特別是那些技術(shù)過硬的高級技工。難怪有老總抱怨，媒體也不時(shí)議論，“30萬年薪難招一名高級技術(shù)工人”、“研究生易找、好鉗工難求”。
　　中高級技工的“年薪在15到20萬左右吧。中高級技術(shù)工人比較難招，真正有技術(shù)含量的人要求也比較高，一般小企業(yè)他們也不會去。”浙江寧波一家小家電企業(yè)的經(jīng)理盧先生如是說。他對中高級技術(shù)人才的緊缺感受深刻。他說，在制造業(yè)發(fā)達(dá)的江浙一帶，面臨中高級技工“招工難”的中小企業(yè)不在少數(shù)。而人社部一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)也顯示，我國僅制造業(yè)高級技工缺口就達(dá)400余萬人。
　　中國職教出現(xiàn)不匹配問題，一出在體制。張德江委員長向全國人大常委會作報(bào)告時(shí)指出：“一些現(xiàn)行政策和制度不利于我國職業(yè)教育與實(shí)際需求的對接，人才培養(yǎng)難以落地。有些地方不按經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口數(shù)量的變化來布局職業(yè)教育，依然是按行政區(qū)劃來設(shè)置和管理，造成職業(yè)教育脫離實(shí)際，效益不高。”
　　其二是教育不能面向市場辦學(xué)。張德江委員長在報(bào)告中有針對性地強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育要努力做到“學(xué)有所教，教有所能，能有所用”，要面向市場和社會需要辦學(xué)，“建立符合市場和社會需要的現(xiàn)代職業(yè)教育院校和專業(yè)課程體系，推進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，辦出特色，打造品牌，重在實(shí)效，不要盲目追求規(guī)模和等級，完善職業(yè)教育進(jìn)入和退出機(jī)制。”
　　德國推行雙軌制職業(yè)教育
　　德國產(chǎn)品質(zhì)量精良，靠的是嚴(yán)格的管理和優(yōu)秀的技術(shù)工人。中國職業(yè)教育要改善要優(yōu)化，需要多借鑒學(xué)習(xí)德國的經(jīng)驗(yàn)。
　　當(dāng)年英國引領(lǐng)的工業(yè)革命，傳到歐洲大陸，法國、意大利、德國、比利時(shí)等各國，工業(yè)起步并且發(fā)達(dá)起來，西歐北歐以及南歐部分國家逐步形成了發(fā)達(dá)國家群。而在北美，美國工業(yè)化發(fā)展迅猛，在19世紀(jì)末期取代了英國成為世界頭號工業(yè)大國，并在近20年的外包浪潮后開始了再工業(yè)化。
　　歐洲方面，時(shí)光荏苒，英國和歐洲的工業(yè)雄風(fēng)不再。只有一個(gè)例外，德國。
　　為什么在發(fā)達(dá)國家的勞工和企業(yè)全面成本居高不下，歐洲列國制造業(yè)都陷入不景氣的背景下，德國依然能維持工業(yè)的強(qiáng)大競爭力？
　　秘訣之一，就是其優(yōu)秀的技術(shù)工人隊(duì)伍以及高質(zhì)量和高效率的工業(yè)管理制度。立法限制房價(jià)和房租不合理上漲也是一個(gè)因素，這里不多說。
　　德國技工的養(yǎng)成，主要依賴于職業(yè)技術(shù)學(xué)校與企業(yè)緊密結(jié)合的“雙軌制”職業(yè)教育。這給德國的制造業(yè)企業(yè)和其他類型企業(yè)，培養(yǎng)了大量技術(shù)型、應(yīng)用性人才。
　　戰(zhàn)后德國的經(jīng)濟(jì)騰飛有賴于此。20世紀(jì)最后30年至今，德國工業(yè)發(fā)展也有賴于此。近期，德國漢諾威工業(yè)博覽會上展示了第四次工業(yè)革命的德國樣板，還是有賴于職業(yè)教育的基礎(chǔ)。德國職業(yè)技術(shù)教育對于工業(yè)的貢獻(xiàn)，舉世公認(rèn)。
　　德國法律規(guī)定，“凡初中畢業(yè)不再升學(xué)的學(xué)生，就業(yè)前必須接受二年半至三年的雙軌制職業(yè)培訓(xùn)。”而企業(yè)不得接收未經(jīng)培訓(xùn)的員工，未經(jīng)培訓(xùn)的員工不能上崗。
　　所謂雙軌制職業(yè)培訓(xùn)，其核心內(nèi)容，是國家和企業(yè)共同負(fù)擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)。
　　政府把提高全體勞動者的素質(zhì)，作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓，規(guī)定了職業(yè)學(xué)校的一切經(jīng)費(fèi)由各州政府負(fù)擔(dān)。企業(yè)把對職業(yè)教育的投資，看成是對企業(yè)中長遠(yuǎn)的投資，認(rèn)為企業(yè)在競爭中要生存和發(fā)展，必須擁有大量在生產(chǎn)一線訓(xùn)練有素的員工?；谶@點(diǎn)，各企業(yè)都樂于投資職業(yè)教育，負(fù)擔(dān)學(xué)生在工廠培訓(xùn)期間的一切費(fèi)用。
　　供需雙方緊密結(jié)合。每年，聯(lián)邦教科部和各州文教部要發(fā)布學(xué)校畢業(yè)生統(tǒng)計(jì)數(shù)和下年度預(yù)測數(shù)；聯(lián)邦勞動總局及各州分局，要發(fā)布各工廠企業(yè)招收徒工的統(tǒng)計(jì)數(shù)和下年度的預(yù)測數(shù)；聯(lián)邦職業(yè)教育研究所則負(fù)責(zé)對學(xué)生的畢業(yè)和企業(yè)招工進(jìn)行調(diào)查研究。需要接受雙軌制培訓(xùn)的學(xué)生，早在畢業(yè)前就向各有關(guān)部門及企業(yè)咨詢。咨詢過程既指導(dǎo)學(xué)生選擇企業(yè)，又幫助企業(yè)選擇學(xué)生。
　　學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)方面的具體過程，是理論與實(shí)踐的密切聯(lián)系。接受雙軌制教育的學(xué)生，40%的時(shí)間用在理論學(xué)習(xí)，60%用在實(shí)操訓(xùn)練。他們是雙重身份，既是工廠的徒工，也是公立職業(yè)學(xué)校的學(xué)生。學(xué)生每周在工廠培訓(xùn)三天半至四天，在學(xué)校學(xué)習(xí)一天至一天半。工廠企業(yè)著重對徒工進(jìn)行實(shí)際操作的訓(xùn)練，職業(yè)學(xué)校著重教授專業(yè)課和文化基礎(chǔ)課。工廠企業(yè)設(shè)有教室，職業(yè)學(xué)校也設(shè)有演示車間、實(shí)訓(xùn)車間。雙軌制職業(yè)教育十分注重理論和實(shí)踐的結(jié)合，保證了企業(yè)獲得合格的員工。
　　德國職業(yè)教育雙軌制向高校延伸
　　1970年代初期，德國通過高中畢業(yè)考試的學(xué)生數(shù)量大幅增加。企業(yè)擔(dān)心這些學(xué)生將來都想要進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)，造成企業(yè)培訓(xùn)的專業(yè)人才短缺。于是一些企業(yè)提出將職業(yè)教育與高校學(xué)習(xí)的內(nèi)容相結(jié)合，使其對于高中畢業(yè)生來說更具吸引力?，F(xiàn)在，雙軌制大學(xué)在德國發(fā)展迅速，學(xué)生人數(shù)與參與的學(xué)校和企業(yè)數(shù)量都大幅提高。
　　德國的雙軌制大學(xué)，學(xué)制通常為3年。在這3年里，學(xué)生需要兼顧理論和實(shí)際工作的學(xué)習(xí)。學(xué)生們每3個(gè)月就要進(jìn)行學(xué)校理論學(xué)習(xí)和企業(yè)實(shí)際工作的轉(zhuǎn)換。這期間他們需要完成多篇論文，學(xué)校會定期安排口試和筆試。學(xué)生們要在企業(yè)的實(shí)際工作中尋找論文的題目。而在企業(yè)的時(shí)間段里，學(xué)生則要獨(dú)立承擔(dān)工作任務(wù)，參與企業(yè)新業(yè)務(wù)的研發(fā)。企業(yè)按照行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資，在職業(yè)教育階段，工資每年都會增長。
　　在高等院校接受雙軌制教育的學(xué)生畢業(yè)后，也擁有學(xué)士學(xué)位，他們的工資和大學(xué)畢業(yè)生幾乎沒有區(qū)別，未來也都可能向管理層發(fā)展。
　　職業(yè)教育與時(shí)俱進(jìn)，德國制造業(yè)企業(yè)獲得了更多的高質(zhì)量技工和技師和基層管理人員。
　　職教完善的國家年輕人失業(yè)率低
　　青年人群的高失業(yè)率，一直是歐美發(fā)達(dá)國家的社會經(jīng)濟(jì)頑癥。德國和奧地利年輕人失業(yè)率低于8%，而西班牙為56%，意大利為38%。發(fā)達(dá)國家平均也在15%以上。僅中國的香港地區(qū)，青年失業(yè)率低于10%。
　　而在德國、瑞士、奧地利等少數(shù)幾個(gè)德語系發(fā)達(dá)國家，青年就業(yè)率很高，其基礎(chǔ)原因就是雙軌制職業(yè)技術(shù)教育。在以企業(yè)實(shí)踐實(shí)習(xí)為主、學(xué)校理論學(xué)習(xí)為輔的“雙軌制”教育下，學(xué)生畢業(yè)就是合格的技工，能立即為企業(yè)所用。年輕人得到工作，企業(yè)得到合格的雇員，勞動力市場進(jìn)入良性循環(huán)。因此，實(shí)行“雙軌制”而職業(yè)教育比較完善的國家，年輕人失業(yè)率就不那么高。
　　目前，歐盟若干國家如希臘、意大利、拉脫維亞、葡萄牙、斯洛伐克和西班牙等，與德國合作建立職業(yè)教育合作機(jī)制，幫助這些國家的年輕人接受正規(guī)職業(yè)教育，以應(yīng)對高企的青年失業(yè)率。
　　我國大學(xué)擴(kuò)招后畢業(yè)生的連續(xù)多年就業(yè)難，以及制造業(yè)很難找到中高級技工的困難，則凸顯了德國職業(yè)技術(shù)教育對于中國青年就業(yè)，以及產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的積極意義。
　　中國試水德式職業(yè)教育
　　2011年，擁有1400萬人口的大都市成都將6所中專學(xué)校整合，設(shè)立成都市工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，有1200名教職工和2萬名全日制學(xué)生和一萬名短期培訓(xùn)學(xué)生授課。面向西南六省區(qū)招生，有助于滿足大西南產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)工人不斷增長的需求。
　　成都市工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校與200余家企業(yè)展開合作。與相關(guān)企業(yè)簽署了124項(xiàng)培訓(xùn)協(xié)議，其中也包括外國企業(yè)。德國《世界報(bào)》注意到這個(gè)進(jìn)展，刊發(fā)過題為《中國復(fù)制德國雙軌制職業(yè)教育》的文章。該文說，德國總理默克爾訪華期間在成都短暫停留，參觀大眾汽車工廠。成都希望通過新方式促進(jìn)職業(yè)教育，其中也包括國際合作。比如，大眾汽車公司就與成都市工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，合作建立了自己的培訓(xùn)中心。德國的巴斯夫公司也與成都市達(dá)成協(xié)議，為專業(yè)漆工修建一座大型培訓(xùn)中心。該文繼續(xù)說，李克強(qiáng)總理曾主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過相關(guān)決議重啟中國職業(yè)教育并提升其質(zhì)量，也建議將一些普通本科高校轉(zhuǎn)型成應(yīng)用技術(shù)型高校。
　　美國《華爾街日報(bào)》網(wǎng)站2014年也有報(bào)道說，國家領(lǐng)導(dǎo)人對中國職業(yè)教育很關(guān)注。因?yàn)樘幵谳^低層次的職業(yè)學(xué)校的質(zhì)量，可能會對中國未來經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生重大影響。該報(bào)道說，隨著中國把眼光放到躋身強(qiáng)國行列，中國的一個(gè)重要目標(biāo)就是進(jìn)一步發(fā)展，而不能單單是世界工廠。分析家和教育部門的官員說，阻礙實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的是中國缺少熟練工人的現(xiàn)實(shí)。李克強(qiáng)總理在會見全國職業(yè)教育工作會議代表時(shí)的講話中強(qiáng)調(diào)說，中國需要“千千萬萬擁有較強(qiáng)動手和服務(wù)能力的人才”，使“中國制造”更多走向“優(yōu)質(zhì)制造”、“精品制造”。習(xí)近平主席就本次會議作出重要指示，表明了中國領(lǐng)導(dǎo)層對這個(gè)問題的重視程度。
　　深圳和無錫的實(shí)踐
　　深圳的職業(yè)技術(shù)教育向來比較接地氣，講究學(xué)以致用，設(shè)置專業(yè)時(shí)就考慮到了本地企業(yè)的實(shí)際需求。因而深圳各職業(yè)技術(shù)學(xué)校素以畢業(yè)生的高就業(yè)率而著稱。深圳中職畢業(yè)生就業(yè)率近年一直超過95%，有不少學(xué)生未畢業(yè)就已被企業(yè)提前搶訂一空。
　　而在高等職業(yè)教育方面，信息技術(shù)學(xué)院的畢業(yè)生總體就業(yè)率也非常高。很多畢業(yè)生被華為、騰訊、深圳地鐵、中國聯(lián)通等名企錄用。
　　職業(yè)技術(shù)教育與深圳發(fā)展休戚相關(guān)。2014年9月1日，深圳市長許勤率隊(duì)調(diào)研深圳職業(yè)教育發(fā)展情況，并主持召開職業(yè)教育改革與發(fā)展座談會。
　　許勤對深圳職業(yè)教育發(fā)展取得的成績和教育工作者作出的貢獻(xiàn)表示肯定。他說，近年來深圳職業(yè)教育發(fā)展迅速、成績突出、廣受好評，形成了“高水平、接地氣，重創(chuàng)新、有特色”的鮮明特點(diǎn)，有力地支撐了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。在新的發(fā)展時(shí)期，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要批示精神，把全國職業(yè)教育工作會議精神落到實(shí)處，將加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出位置，抓緊研究制定加強(qiáng)職業(yè)教育改革創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)劃和政策，進(jìn)一步明確我市職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)、目標(biāo)以及體系和政策，全盤考慮、統(tǒng)籌推進(jìn)深圳職業(yè)教育跨越式發(fā)展。
　　鑒于深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級，職業(yè)教育和工程技術(shù)教育將受到更高的重視。而創(chuàng)客活動的活躍，也對職業(yè)教育學(xué)生或非職業(yè)教育學(xué)生的動手實(shí)踐能力起到了誘導(dǎo)作用。
　　無錫行知技工學(xué)校借鑒引進(jìn)德國的雙軌制職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)模式，學(xué)生一入學(xué)就有“雙重身份”。他們既是學(xué)校學(xué)生，同時(shí)又是企業(yè)員工。如此職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)過程，理論學(xué)習(xí)有助于提升學(xué)生的操作技能，而實(shí)際操作能力，又加深了對理論的理解。
　　無錫行知技工學(xué)校建有現(xiàn)代化的實(shí)習(xí)培訓(xùn)中心，建有計(jì)算器、電學(xué)、控制、測量等實(shí)驗(yàn)室，也設(shè)有數(shù)控、機(jī)械加工、模具鉗工、電子電工、車工、磨工、動漫制作等七個(gè)實(shí)訓(xùn)車間，也與無錫的企業(yè)、蘇州新區(qū)的國有大中型企業(yè)、合資和外資企業(yè)建有緊密合作關(guān)系，對學(xué)生的實(shí)習(xí)和就業(yè)有很大意義。
　　實(shí)際上，無錫行知技工學(xué)校，無錫行知科技學(xué)校與無錫行知科技專修學(xué)院，是相互銜接的技工學(xué)校，中專和大專，位于同一個(gè)大校園內(nèi)。如此銜接，也為技工學(xué)校畢業(yè)生獲取中專和大專學(xué)歷提供了便利。如此做法，也與德國職業(yè)技術(shù)教育向高等教育延伸的做法一致。
　　考慮到中國發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的需要，以及當(dāng)下大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難，還有人口基數(shù)對創(chuàng)造就業(yè)的緊迫需求，我們應(yīng)該繼續(xù)重視有勞動力密集特點(diǎn)的制造業(yè)，貫徹落實(shí)中央最高領(lǐng)導(dǎo)層有關(guān)職業(yè)教育的指示，并重視和優(yōu)化職業(yè)技術(shù)教育，以為中國制造業(yè)的升級和中國經(jīng)濟(jì)的升級轉(zhuǎn)型做好基礎(chǔ)工作。
　　沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功與否，在相當(dāng)大程度上，與職業(yè)技術(shù)教育的有效性密切相關(guān)。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)能否加速發(fā)展并向技工短缺的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)輸送人才，也與職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量密切相關(guān)。
　　鄒藍(lán)，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員，前國家體改委經(jīng)體管所國際比較研究室負(fù)責(zé)人
　辛華,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）城市資源平衡與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任

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