甘肅北方扶貧技工學(xué)校北方校區(qū)教育咨詢：合資鐵路

發(fā)布時(shí)間:2015-05-08 01:46:27

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合資鐵路自管自營(yíng)：一要放手、二要“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)虧”

浙宣

    近年來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，合資鐵路得到了長(zhǎng)足發(fā)展。然而，合資鐵路高速發(fā)展的背后，所隱含的經(jīng)營(yíng)管理模式的問(wèn)題卻越來(lái)越牽動(dòng)有關(guān)部門和各股東方的神經(jīng)。在筆者看來(lái)，隨著鐵路投融資體制改革進(jìn)一步加快，推進(jìn)合資鐵路自主運(yùn)營(yíng)是有必要，也是完全可行的，但具體實(shí)施也仍需要國(guó)家政策的支持。

必要性：自主經(jīng)營(yíng)權(quán)意味著更多的可能

    所謂合資鐵路，一般是指鐵道部與地方政府、企業(yè)或其他投資者合資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的鐵路，包括規(guī)范改制的鐵路支線有限責(zé)任公司或股份有限公司。筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)合資鐵路自主經(jīng)營(yíng)具有重要的戰(zhàn)略意義。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
    首先，有利于推動(dòng)鐵路管理體制改革，尤其是有助于推動(dòng)路網(wǎng)分離改革，形成公平、公正的運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
    其次，有利于做大做強(qiáng)鐵路融資平臺(tái)。合資鐵路實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)，就意味著可以獲得較為穩(wěn)定的現(xiàn)金流，并以此作為市場(chǎng)化手段吸收社會(huì)資本的一個(gè)平臺(tái)，有效增強(qiáng)融資能力，拓寬多元化籌資渠道，對(duì)于做大做強(qiáng)鐵路融資平臺(tái)，確保后續(xù)鐵路可持續(xù)健康發(fā)展顯得尤為重要。
    再次，有利于提高合資鐵路公司經(jīng)營(yíng)管理效益。從鐵路經(jīng)營(yíng)情況看，如采取自管自營(yíng)模式，合資鐵路公司在技術(shù)管理、安全管理等專業(yè)性較強(qiáng)的方面可以繼續(xù)依托鐵路管理，而公司自身重點(diǎn)在經(jīng)營(yíng)管理、增收節(jié)支等方面進(jìn)一步加強(qiáng)與市場(chǎng)溝通對(duì)接，經(jīng)營(yíng)方式無(wú)疑將更加靈活。
    最后，有利于打造鐵路相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)。合資鐵路公司有了自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，就意味著有了深度挖掘和打造鐵路相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)的可能性。

可行性：國(guó)家政策層面已不存在障礙

    那么，實(shí)現(xiàn)合資鐵路自主運(yùn)營(yíng)是否可行呢？
    從理論上看，委托經(jīng)營(yíng)和自管自營(yíng)可謂各有利弊。其中，委托管理的主要優(yōu)勢(shì)就是利用了鐵路專業(yè)化管理、路網(wǎng)互聯(lián)互通優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)移合資鐵路公司的安全風(fēng)險(xiǎn)，但是當(dāng)前委托管理模式存在諸多不規(guī)范和損害小股東利益的行為，如清算制度不透明，資產(chǎn)界面不清晰，自主擔(dān)當(dāng)不允許，激勵(lì)機(jī)制不科學(xué)等。而自管自營(yíng)的主要優(yōu)勢(shì)就是經(jīng)營(yíng)管理更加靈活，市場(chǎng)化意識(shí)更強(qiáng)，主要缺點(diǎn)是安全風(fēng)險(xiǎn)壓力大，互聯(lián)互通需要與國(guó)鐵協(xié)調(diào)較多等。比較之下，筆者認(rèn)為，如果鐵路總公司對(duì)于區(qū)域性鐵路在互聯(lián)互通、運(yùn)營(yíng)調(diào)度等方面給予支持，并且線路本身與國(guó)鐵線路交匯點(diǎn)不多，實(shí)行自管自營(yíng)的模式是完全可行的。
    再?gòu)膰?guó)家政策上看，國(guó)發(fā)33號(hào)文件明確表示，向地方政府和社會(huì)資本放開(kāi)城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。這意味著，合資鐵路實(shí)行自管自營(yíng)模式在國(guó)家政策層面已經(jīng)不存在障礙。
    最后在實(shí)際操作層面，筆者認(rèn)為，需要采取分步推進(jìn)的做法。這是因?yàn)?，各地合資鐵路公司普遍缺乏運(yùn)營(yíng)管理人才儲(chǔ)備和管理經(jīng)驗(yàn)。因此，要實(shí)現(xiàn)合資鐵路的自主經(jīng)營(yíng)，大致可以分兩步走：第一步，合資鐵路建成后，運(yùn)輸管理、動(dòng)車擔(dān)當(dāng)、線路設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修等可先委托鐵路局管理，而站房等其他設(shè)備、設(shè)施則自行管理，以此作為培養(yǎng)運(yùn)營(yíng)管理人才的平臺(tái)，通過(guò)引進(jìn)國(guó)鐵人員、自主培養(yǎng)等方式，儲(chǔ)備鐵路管理人員，逐步參與到合資鐵路運(yùn)營(yíng)管理，積累安全管理經(jīng)驗(yàn)；第二步，待互聯(lián)互通、清算制度等鐵路改革進(jìn)一步深化，合資鐵路公司的經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)積累了一定經(jīng)驗(yàn)后，再全面啟動(dòng)自管自營(yíng)模式。

政策支持：土地、稅收、補(bǔ)貼三方面給予支持

    與國(guó)家干線鐵路相比，合資鐵路更多的是承擔(dān)了為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的職責(zé)，更多地凸顯了社會(huì)效益，而且非干線鐵路項(xiàng)目自身投資規(guī)模較大、固定成本較高、運(yùn)輸需求又相對(duì)不足，投資回收期長(zhǎng)。
    理性分析，合資鐵路在自管自營(yíng)運(yùn)營(yíng)初期虧損的可能性還是較大的。因此，在合資鐵路經(jīng)營(yíng)初期，筆者建議必須按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)虧”的原則，建立完善運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧?rùn)C(jī)制及貸款償還機(jī)制，將項(xiàng)目外延經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化為內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益，切實(shí)解決運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧資金的來(lái)源和增加償債能力，有效改善項(xiàng)目整體盈利水平，確保項(xiàng)目平穩(wěn)良好運(yùn)行，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。具體來(lái)說(shuō)，投資公司可以積極爭(zhēng)取地方政府在以下三個(gè)方面給予支持：
    ——土地開(kāi)發(fā)。國(guó)務(wù)院辦公廳已出臺(tái)了《關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》。筆者建議，在合資鐵路建設(shè)中，將鐵路車站沿線部分土地納入項(xiàng)目，作為公司后續(xù)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的多經(jīng)產(chǎn)業(yè)，來(lái)補(bǔ)貼運(yùn)輸主業(yè)的經(jīng)營(yíng)虧損。
    ——稅收返還。在運(yùn)營(yíng)初期，合資鐵路公司在現(xiàn)金流平衡方面可能會(huì)存在問(wèn)題。因此建議，地方政府應(yīng)適當(dāng)減免運(yùn)輸企業(yè)稅收或?qū)⒌胤蕉愂辗颠€給運(yùn)輸企業(yè)，減輕公司經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。
    ——現(xiàn)金補(bǔ)貼。按照運(yùn)輸企業(yè)為每個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)，按照每年發(fā)送的客運(yùn)量和貨運(yùn)量給予企業(yè)一定的現(xiàn)金補(bǔ)貼。

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