要更充分發(fā)揮職業(yè)教育功能

    
    與15年前中國(guó)社會(huì)和教育界對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)不同，在21世紀(jì)初期，人們對(duì)職業(yè)教育的關(guān)注已從一種類別的教育，逐漸轉(zhuǎn)向?qū)?guó)家人力資源建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品、構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、提升國(guó)民基本素養(yǎng)等方面，賦予了職業(yè)教育更多更重要的責(zé)任和使命。為此，我們?cè)诎l(fā)展職業(yè)教育方面繼承傳統(tǒng)、學(xué)習(xí)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，并非只是為了使現(xiàn)有的“雙軌制”模式做得更完美，而是要著眼于在現(xiàn)代教育制度和社會(huì)發(fā)展中將職業(yè)教育的功能發(fā)揮得更充分。

　　鑒于這些基本的變化和認(rèn)識(shí)，《職業(yè)教育法》的修訂應(yīng)該注重以下幾個(gè)基本方面的問(wèn)題。

　　1.從上世紀(jì)“二戰(zhàn)”之后，德國(guó)、日本等國(guó)通過(guò)高質(zhì)量的職業(yè)教育快速實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)復(fù)興，并將職業(yè)教育視為發(fā)展的“秘密武器”，其著眼點(diǎn)并非局限于教育，而是看到了職業(yè)教育對(duì)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的重要作用。因此，在這些國(guó)家的法律體系中，與職業(yè)教育發(fā)展相關(guān)的不僅是學(xué)校法、教育法，還包括經(jīng)濟(jì)法、行業(yè)法、稅法等，為職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)I造了寬廣和系統(tǒng)的法律支撐框架，使個(gè)人、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)利都能在此框架中得到對(duì)應(yīng)體現(xiàn)，而且條款具體有效，使職業(yè)教育的發(fā)展能在全社會(huì)的依法支持下正常有序地發(fā)展。而我國(guó)的《職業(yè)教育法》只是典型的教育類法規(guī)，對(duì)其他相關(guān)行業(yè)不僅缺少約束力，而且有關(guān)規(guī)定多為責(zé)權(quán)利不對(duì)等的單向要求，致使其可行性和實(shí)操性都大打折扣。

　　2.職業(yè)教育的發(fā)展不同于普通教育那么單純，起碼需要有政府、學(xué)校、企業(yè)、個(gè)人4個(gè)方面的積極性作支撐。而在《法》中這4個(gè)方面的積極性如何調(diào)動(dòng)，對(duì)其各自責(zé)權(quán)利的規(guī)定就顯得十分重要和關(guān)鍵。不可否認(rèn)，在以上4個(gè)方面，各自的需求、作用是錯(cuò)綜復(fù)雜的，需要充分協(xié)商和認(rèn)同，其相關(guān)的法律規(guī)定在一部《職業(yè)教育法》中難以全部包容，需要其他相關(guān)法規(guī)配合協(xié)同，而這樣的工作在我國(guó)現(xiàn)有的法律體系中還不充分，所以必然會(huì)出現(xiàn)制約職業(yè)教育發(fā)展的一些法律真空和體制性障礙。比如，可以激活企業(yè)對(duì)職業(yè)教育需求的行業(yè)促進(jìn)、產(chǎn)品改善類法規(guī)，就能從企業(yè)的生存發(fā)展內(nèi)需中增加對(duì)職業(yè)教育的依賴，使之認(rèn)識(shí)到參與和支持職業(yè)教育并非負(fù)擔(dān)，而是企業(yè)生存和發(fā)展的主要保障。僅從這一方面來(lái)看，《職業(yè)教育法》不是單純的教育類法規(guī)，而是與個(gè)人成長(zhǎng)、積極發(fā)展和國(guó)家繁榮緊密相關(guān)的教育問(wèn)題的對(duì)應(yīng)法規(guī)，需要從根本上提高各方面對(duì)《職業(yè)教育法》重要價(jià)值的重視。

　　3.職業(yè)教育的特點(diǎn)應(yīng)得到充分尊重，如強(qiáng)調(diào)動(dòng)手實(shí)踐、注重技術(shù)創(chuàng)新、體現(xiàn)“工作為本”的學(xué)習(xí)模式、需要“雙師型教師”、倡導(dǎo)畢業(yè)后繼續(xù)學(xué)習(xí)、吸納行業(yè)參與和評(píng)價(jià)、加強(qiáng)校企合作、建設(shè)多種類型的實(shí)訓(xùn)基地、營(yíng)造具有職業(yè)教育特點(diǎn)的校園文化等。這些特點(diǎn)在《職業(yè)教育法》中均應(yīng)予以明確肯定與具體支持，包括在建校、管理、教師培養(yǎng)、考試、評(píng)估等方面，也需有對(duì)應(yīng)的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　　4.職業(yè)教育不僅本身是系統(tǒng)工程，在整個(gè)國(guó)家教育制度的體系中也不應(yīng)總是孤立的“一軌”或缺少可持續(xù)發(fā)展前景的“死胡同”。在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的今天，任何教育都應(yīng)該能與終身學(xué)習(xí)的系統(tǒng)融通，而每一個(gè)人的職業(yè)素養(yǎng)也應(yīng)該是國(guó)民基本素養(yǎng)的重要組成部分。只有通過(guò)相關(guān)法律的保障使職業(yè)教育與其他類型的教育有效融通，才能真正使職業(yè)教育贏得社會(huì)的尊重，特點(diǎn)得到明確的彰顯，在社會(huì)中具有真實(shí)的吸引力。

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