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中國教育改革發(fā)展新階段及其主要特征

發(fā)布時間:2016-10-08 03:29:45

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黨的十八屆三中全會從整體上將中國的教育改革與發(fā)展帶到了一個新的歷史階段。充分認識這個新階段的時代要求、基本特征、深刻內(nèi)涵、主要矛盾、改革邏輯和發(fā)展目標，對于進一步解放思想、深化教育改革、加快教育發(fā)展，具有非常重要的意義。

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）關于教育改革與發(fā)展的論述，不僅給我們提出了改革發(fā)展的具體目標、任務與深化改革的思路，而且從整體上將中國的教育改革與發(fā)展帶到了一個新的歷史階段。充分認識這種新階段的基本特征、深刻內(nèi)涵與時代要求，對于進一步解放思想、深化教育改革、加快教育發(fā)展，具有非常重要的意義。

　　中國教育改革與發(fā)展階段性變化的現(xiàn)實依據(jù)

　　中國教育改革與發(fā)展的階段性變化的現(xiàn)實根據(jù)主要表現(xiàn)在3個方面：

　　第一，教育地位的變化。即教育改革與發(fā)展的重要性和緊迫性發(fā)生重大變化?！稕Q定》在第十二部分“推動社會事業(yè)改革創(chuàng)新”中對教育改革與發(fā)展有兩個非常重要的表述。首先，將教育的改革與發(fā)展作為“人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題”。以這種如此強調(diào)和有分量的語言表述教育的重要性是前所未有的；其次，在這個部分所涉及的5個領域中，即教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生領域，“教育”超越“收入分配”“社會保障”等領域，被擺放在了第一的位置。這種敘述結(jié)構上的安排絕不是偶然的，與黨的十八大報告中關于教育的敘述結(jié)構是一致的；而且，習近平總書記在關于《決定》的“說明”中也非常明確指出，“在框架結(jié)構上，全會決定以當前亟待解決的重大問題為提領，按條條謀篇布局”。這些都充分反映出教育改革與發(fā)展的地位發(fā)生了新變化。這種變化一方面反映了在新的歷史時期教育改革與發(fā)展獲得了更加重要的戰(zhàn)略地位，成為人民群眾“最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題”；另一方面，也反映了教育改革與發(fā)展的緊迫性，說明教育改革與發(fā)展是一個亟待解決和需要有所突破的領域。這意味著在現(xiàn)代中國社會，在關系到人民群眾發(fā)展與根本利益的各種因素中，教育已經(jīng)逐漸、并越來越成為人們最為關切的因素。

　　第二，改革邏輯的變化。即教育改革與發(fā)展的基本邏輯發(fā)生了重要變化。《決定》關于教育改革與發(fā)展的若干重要領域和主要問題，包括立德樹人、學生的全面發(fā)展、教育公平、人才培養(yǎng)機制的改革、考試招生制度改革以及以管辦評分離為重點的管理體制改革等，都具有一個共同的特點，即這些領域和問題的改革發(fā)展，已經(jīng)不僅是能夠單純通過增量而得到解決的問題，而必須對現(xiàn)有的體制與結(jié)構進行改革，而這些領域和問題的改革總體上屬于一種存量的改革，這也是體現(xiàn)新的發(fā)展階段的重要原因之一。這樣一種存量的改革反映了一種改革邏輯的變化，即從以往的以發(fā)展帶動改革，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿母飵影l(fā)展。由此也出現(xiàn)了一系列新特點、新挑戰(zhàn)與新要求。與以往增量改革的邏輯比較，存量的改革由于涉及已經(jīng)形成的各種不同的利益集團，往往在改革的目標和措施上難以形成高度共識，因而可能具有更大的成本，甚至會因為復雜性程度高、影響因素多而存在一定的風險。正是在這個意義上，它需要一種“擔當”的精神。

　　第三，主要矛盾的變化。即教育改革與發(fā)展中的主要矛盾在逐漸發(fā)生變化?！稕Q定》提出，要通過市場在資源配置中起決定作用來深化經(jīng)濟體制改革。這一重大改革舉措表明，政府與市場之間的關系將發(fā)生重大變化。然而，這樣的改革絕不僅僅是經(jīng)濟領域的變化，不僅僅是政府與市場關系的調(diào)整，也同樣對教育改革特別是各級各類學校，尤其是非義務教育階段的學校改革產(chǎn)生一定影響，意味著學校改革與發(fā)展中的主要矛盾或矛盾的主要方面，將從以往的學校與政府之間的矛盾，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷W校與市場之間的矛盾。

　　根據(jù)國際著名學者克拉克的觀點，一個國家和社會高等教育的基本特征與主要矛盾，常常取決于一個結(jié)構性的三角形，即國家政府、學術專業(yè)及市場。這個三角關系的不同形態(tài)，或者不同的相互關系，建構了不同國家不同歷史時期教育的重要矛盾與特征。所以，政府與市場之間關系的變化，必定會直接或間接地影響教育與政府、教育與市場之間的關系。由于市場在資源配置過程中具有決定性作用，教育改革與發(fā)展中的主要矛盾將出現(xiàn)更加復雜的格局。一方面，政府在義務教育和涉及公共利益的某些教育領域?qū)⒊袚桶l(fā)揮更加重要的責任；另一方面，某些非義務教育和與市場經(jīng)濟聯(lián)系更加密切的教育層次、部分或領域，則需要更多地以市場需求為引導，進一步調(diào)整與市場的關系。同時，政府對公共教育資源的配置機制也將更多地與市場相聯(lián)系。由此，教育與市場之間的關系將逐漸成為教育改革發(fā)展中的主要矛盾或矛盾的主要方面。

　　因此，中國的教育改革發(fā)展即將或開始逐步地進入了一個新的歷史階段，并將引起學校改革發(fā)展的一系列變化，包括改革思路與發(fā)展戰(zhàn)略的變化。

　　中國教育改革與發(fā)展新階段的過程性特征

　　中國教育改革與發(fā)展新階段的出現(xiàn)不是偶然的，它是30多年來中國教育改革發(fā)展的一種必然，體現(xiàn)了教育發(fā)展規(guī)律，與中國整個改革與發(fā)展的進程是一致的。

　　首先，這種新階段是整個教育改革發(fā)展的更加高級和深化的階段，是在教育持續(xù)增長多年以后全面實施改革發(fā)展的歷史階段。

　　完整意義的教育發(fā)展實際上包括兩個方面：一是以數(shù)量和規(guī)模的擴大，以增加供給為主要特征的教育增長的階段；二是在保持教育增長的同時，更加重視教育資源與機會分配機制的合理性為主要目標和內(nèi)容的階段。單純的教育增長并不等于教育發(fā)展，但這種教育增長卻是教育發(fā)展的起始階段，是整個教育發(fā)展的基礎。中國教育改革開放30多年來的歷史也呈現(xiàn)了這樣一條軌跡。在改革開放早期，我們實施的是以增長為主要特征的發(fā)展模式，教育改革更加重視的是不斷擴大教育供給總量，不斷增加教育機會，通過擴大增量帶動改革和存量的變化。這種模式是必要的也是明智的戰(zhàn)略選擇。沒有總量的擴大便強調(diào)機會分配的合理性，其結(jié)果只能是“不患寡而患不均”。然而，這種以增長為主要特征的發(fā)展模式也是有問題的，因為在這種發(fā)展模式中，教育資源和機會分配機制的合理性，也就是教育公平的問題往往被教育規(guī)模的擴大和教育供給的增長遮蓋，以至于在教育增長的同時，社會對教育公平的批評也日益增加。因此，按照一般規(guī)律，這種以增長為主要特征的發(fā)展模式往往在教育規(guī)模和供給總量達到一定程度以后，便會轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿又匾暫蛷娬{(diào)教育資源和機會分配機制的合理性，更加強調(diào)教育公平為主要特征的全面發(fā)展模式。而這種轉(zhuǎn)變的社會基礎是人民群眾對教育的關注和需求已經(jīng)從單純的“能上學”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;上好學”，進而更加關注優(yōu)質(zhì)教育資源與機會的合理分配。這也正是《決定》以如此大的篇幅，具體地論述教育公平問題的重要歷史基礎。這正是教育改革與發(fā)展新階段的重要特征之一。

　　其次，這種新階段不僅表達了整個教育改革與發(fā)展的新任務和新目標，而且反映了教育改革與發(fā)展的一種新觀念，進一步體現(xiàn)了教育的本質(zhì)，在繼續(xù)重視教育的經(jīng)濟社會功能的同時，更加強調(diào)教育的本體功能。

　　教育發(fā)展的理論通常表現(xiàn)為兩種基本觀念：一種是所謂教育發(fā)展的工具觀，指的是一種以社會利益為本位的教育發(fā)展觀。在這種工具觀中，國家發(fā)展教育和個人接受教育的主要目的是為了整個國家的發(fā)展。例如，人力資本理論就體現(xiàn)了非常典型的教育發(fā)展工具觀，而且也是近年來主導教育發(fā)展的基本模式。在教育發(fā)展早期，這種教育發(fā)展工具觀是主要的發(fā)展觀，它極大地推動和促進了教育的發(fā)展，而且也極大地推動和促進了整個國家和社會的經(jīng)濟發(fā)展。另一種則是所謂教育發(fā)展的道德觀，它強調(diào)教育發(fā)展的目標是為了促進個人的發(fā)展，其特點是在教育發(fā)展的話語中特別強調(diào)和重視個人，包括個人的參與和福利。在這種教育發(fā)展的道德觀中，教育并不是被看作單純促進國家和社會發(fā)展的工具，而是一種基本人權。在社會經(jīng)濟發(fā)展的初期，國家往往更加強調(diào)教育發(fā)展的工具觀，重視教育對社會經(jīng)濟、政治發(fā)展的貢獻。這種強調(diào)和定位是必要的。但當經(jīng)濟社會發(fā)展到一定水平以后，教育發(fā)展的道德觀往往逐漸成為教育改革與發(fā)展的主要話語和價值觀。強調(diào)教育發(fā)展的道德觀并不否定教育發(fā)展的工具觀，而是首先肯定教育是人的一種基本權利，應該更加重視教育發(fā)展對人的發(fā)展的意義?！稕Q定》把教育作為民生的重要問題，并當作人民群眾“最關心最現(xiàn)實最直接的利益問題”之一，正是充分肯定了教育發(fā)展的道德觀，肯定了教育發(fā)展對人的重要意義，實際上也充分肯定了教育是人的一種基本權利。

　　再其次，這種新的階段是中國漸進性教育改革與發(fā)展過程中的一種“節(jié)點”，它在一定程度上非常典型地反映了中國教育改革與發(fā)展的過程性特征。這一“節(jié)點”既關系到前一階段教育改革與發(fā)展成果的鞏固，也在相當程度上影響著未來改革與發(fā)展的方向與水平。

　　中國的教育改革發(fā)展如同整個改革一樣，是一種漸進性的改革，它注重的是改革的平穩(wěn)性和循序漸進。歷史證明，這種改革發(fā)展的模式是適合中國教育的實際和國情的，而且也取得了巨大成功。然而，這種漸進性的改革發(fā)展模式也有它自身問題，即這種改革往往在一定階段內(nèi)存在不徹底性，它為了追求穩(wěn)定和“軟著陸”，往往不會直接觸及某些深層次的或內(nèi)在的核心矛盾，而常常以克服某些外在矛盾和困難去緩解矛盾，使得教育改革與發(fā)展中的某些內(nèi)在矛盾逐漸積累，甚至形成某種潛在的風險或危機。從發(fā)展過程的角度看，這種深層次的內(nèi)在矛盾，或者逐漸積累的某種問題，常常在漸進性發(fā)展過程的某個時段以各種形態(tài)表現(xiàn)出來?？梢哉J為，中國的教育改革與發(fā)展正是到了這樣一個過程性的“節(jié)點”，表明教育改革發(fā)展已經(jīng)進入“深水區(qū)”，必須觸碰教育的某些“深層次”問題，即制度與體制的問題，由此也需要有“深度”的研究成果、理論與智力支持，而這也是中國教育改革與發(fā)展的新階段的重要特征之一。

　　教育領域綜合改革的關鍵是解放思想

　　綜合改革是中國教育改革與發(fā)展新階段的基本思路，它既是改革發(fā)展邏輯和對象的需要，也是由新階段教育改革與發(fā)展的目標所決定的，關鍵在于解放思想。

　　所謂的綜合改革，當然可以有不同的解釋。結(jié)合中國當前教育改革與發(fā)展的實際認識和理解綜合改革的思路，我認為它至少具有3個方面的含義，即系統(tǒng)性、基礎性和戰(zhàn)略性。所謂的系統(tǒng)性，指的是從教育的整體來謀劃改革的思路，而不是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”；所謂的基礎性，指的是真正抓住教育改革與發(fā)展中的若干基礎性或根本性問題，進而獲得治本而不僅是治標的效果；所謂的戰(zhàn)略性，指的是必須發(fā)現(xiàn)和抓住若干具有高度關聯(lián)性的具體問題深入改革，進而求得牽一發(fā)而動全身的目的。

　　《決定》提出和強調(diào)的教育領域綜合改革，其本身已經(jīng)超越了理論與認識的范疇，具有非常直接的現(xiàn)實意義。盡管教育作為公共領域并沒有出現(xiàn)經(jīng)濟領域中的那種分化現(xiàn)象，但不容否定的是，由于歷史及利益與資源分配等諸多原因，教育領域也同樣存在，甚至是達到一定固化程度的利益格局和利益群體。隨著教育發(fā)展過程中的不斷分化，教育系統(tǒng)內(nèi)部的差異性越來越大，內(nèi)部的張力日益加強，矛盾不斷發(fā)展，由此對教育改革的具體目標、措施等產(chǎn)生了各種不同甚至是相互對立的意見、理解與要求；教育的各種利益相關者本身也在發(fā)生分化，對教育改革政策形成了不同的聲音。所有這些，使得教育改革的整體系統(tǒng)工程蛻變成一個個局部的、相互隔離的孤立行為，進而極大地制約和影響了教育改革的深入和效果。特別是當改革進入到以存量改革為主要特征的階段時，這種分割和缺乏合作的局面往往成為深化改革與發(fā)展的主要困難，并且已經(jīng)構成了進一步深化改革與發(fā)展的巨大障礙和阻力，甚至比某些外部因素更具有破壞力。因此，克服和消解教育系統(tǒng)內(nèi)部各部分與層次之間的各種壁壘和隔閡，從整體上認識和分析教育體制存在的問題和改革發(fā)展的切入點與關鍵環(huán)節(jié)，有計劃和有步驟地實施教育改革與發(fā)展，形成教育深化改革和健康發(fā)展的合力，是教育領域綜合改革非常直接的現(xiàn)實含義。《決定》提出教育領域綜合改革的思路，其目的就是要求教育系統(tǒng)的各個部分和方面，應該將自身改革與發(fā)展中的小利益，服從于整個教育改革發(fā)展的大利益；將本部門改革與發(fā)展的小道理，服從于國家教育整體改革與發(fā)展的大道理；將本領域改革與發(fā)展的小邏輯，服從于國家教育改革與發(fā)展的大邏輯。

　　顯然，這種綜合改革的思路要求我們換視野、換辦法、換政策，更重要的是換思想，即思想解放。習近平總書記在關于《決定》的說明中非常準確和中肯地指出：“解放思想是首要的。在深化改革的問題上，一些思想觀念障礙往往不是來自體制外，而是來自體制內(nèi)。思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準突破的方向和著力點，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措”。他還非常具體地告訴我們，“一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框的限制，克服部門利益掣肘，以積極主動精神研究和提出改革舉措”。思想不解放，就跳不出既有觀念的束縛；思想不解放，也難以沖破既定體制的框架。這樣，綜合改革就成為了一句空話，深化教育領域改革與發(fā)展就不可能實現(xiàn)既定目標。

　　中國的教育改革與發(fā)展已經(jīng)開始了一個新的歷史階段，充分認識這個新階段的基本特征、主要矛盾、改革邏輯和發(fā)展目標，是進一步深化改革發(fā)展的思想基礎。中國的教育也將在已有成就的基礎上，面向新的任務，形成新的思路，達到新的水平，獲得新的成就，真正成為人民滿意的教育。