抓管理促落實(shí)

發(fā)布時(shí)間:2016-09-26 03:26:06

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職業(yè)院校作為技術(shù)技能人才的培養(yǎng)基地，擔(dān)負(fù)著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)型后為產(chǎn)業(yè)輸送技術(shù)技能人才的重任，這就要求職業(yè)院校加快自身的改革和發(fā)展，健全現(xiàn)代職教質(zhì)量管理制度。近年來，我國(guó)職業(yè)教育得到快速發(fā)展，但相對(duì)落后的管理體系、管理理念和管理的信息化水平達(dá)不到依法治教和治理能力現(xiàn)代化的要求，影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高和職業(yè)教育的形象。黨和國(guó)家高度重視職業(yè)教育所面臨的問題，多次作出有關(guān)批示和指示，教育部審時(shí)度勢(shì)提出了《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），該《行動(dòng)計(jì)劃》有許多亮點(diǎn)，體現(xiàn)了教育管理部門與時(shí)俱進(jìn)、深化職業(yè)教育改革的決心。

　　一、管理現(xiàn)代化是促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的根本動(dòng)力

　　《行動(dòng)計(jì)劃》最突出的重點(diǎn)就是把管理問題已經(jīng)上升到一個(gè)戰(zhàn)略高度，管理能力的高低決定了職業(yè)院校發(fā)展的水平。可以將《行動(dòng)計(jì)劃》看作是教育部就目前職業(yè)院校中存在的管理問題所開的“藥方”，全文共出現(xiàn)“管理”164次，包含了管理制度、管理信息化、管理水平、管理理念、管理隊(duì)伍等各個(gè)方面，以問題為導(dǎo)向，要求標(biāo)本兼治，彌補(bǔ)目前職業(yè)教育中存在的薄弱環(huán)節(jié)，根除存在的一些弊病，讓管理工作發(fā)揮“對(duì)職業(yè)教育改革發(fā)展的推動(dòng)、引領(lǐng)和保障作用，不斷提高職業(yè)院校管理規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化水平”。

　　由此可見，職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展離不開管理的現(xiàn)代化，現(xiàn)代化的管理就是要以當(dāng)代先進(jìn)的管理思想和管理手段為依據(jù)，提高管理效率，降低管理成本，消除管理中可能存在的隱患，其內(nèi)容包括信息管理、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、決策支持、質(zhì)量管理系統(tǒng)等。系統(tǒng)的現(xiàn)代化的管理既不是在原有管理模式上披一層新衣，也不是照搬一套西方的管理模式，而是將與時(shí)俱進(jìn)的管理理論與我國(guó)職業(yè)院校的制度優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善頂層設(shè)計(jì)，積極鼓勵(lì)在校教師參與學(xué)校管理，上下聯(lián)動(dòng)，民主決策，利用科學(xué)技術(shù)手段提升管理水平，使院校掌握使用現(xiàn)代教育技術(shù)的能力，具有教育改革與創(chuàng)新的能力，具備適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求的能力。

　　在教育理念上職業(yè)院校要深入貫徹“以人為本”管理理念，尊重老師、欣賞學(xué)生是職業(yè)學(xué)校實(shí)施“人本管理”的根本前提。以人為本，就是將工作的出發(fā)點(diǎn)放在他人的角度來思考，強(qiáng)調(diào)對(duì)人心的理解和他人選擇的尊重。和其它單位相比，學(xué)校具有其特殊性，以人為本不僅僅是以學(xué)校老師為本，也是以學(xué)生為本，這就對(duì)學(xué)校管理人員提出了更高的要求。了解老師和學(xué)生的真正需求，以老師和學(xué)生的發(fā)展為重，凝聚學(xué)校全員的智慧，激發(fā)他們的潛能。只有在以人為本的管理理念下結(jié)合現(xiàn)代管理手段才能用好人，管好人，做到物盡其用，人盡其才，在促進(jìn)職業(yè)學(xué)校發(fā)展的同時(shí)讓老師和學(xué)生同時(shí)獲益。和過去的一些文件相比，此次《行動(dòng)計(jì)劃》是對(duì)管理提出最多、最全面的一次，特別注重對(duì)“人”的關(guān)注。不僅有宏觀要求，還有中觀指導(dǎo)和微觀操作，強(qiáng)調(diào)了完成管理水平現(xiàn)代化的目標(biāo)和以人為本的職業(yè)教育管理理念，并為各職業(yè)院校提高管理水平制定了路線圖。

　　二、依法治教是本次行動(dòng)計(jì)劃的重點(diǎn)所在

　　《行動(dòng)計(jì)劃》的重點(diǎn)是將“依法治教”放在了首要位置。黨的十八屆四中全會(huì)首次專題討論了依法治國(guó)問題，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱“決定”），“依法治教”是“依法治國(guó)”在教育領(lǐng)域的具體表現(xiàn)，是對(duì)《決定》精神的正確把握，“依法治教”在2012年教育部印發(fā)《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》的基礎(chǔ)上對(duì)學(xué)校進(jìn)行教育教學(xué)管理提出了更高、更嚴(yán)的要求。

　　依法治教是提升學(xué)校管理水平、促進(jìn)管理現(xiàn)代化的根本。教育部早在2003年就提出了“依法治校”的要求，印發(fā)了《教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》。現(xiàn)在提出依法治教，是根據(jù)“依法治國(guó)”的精神，將“治校”升華到“治教”的層面，內(nèi)涵與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展。“依法治教”里的“教”不僅包含了“管理學(xué)校”，還包含了教學(xué)、教師、德育等各個(gè)方面。這不僅是對(duì)校長(zhǎng)、學(xué)校管理人員的要求，還是對(duì)所有教育從業(yè)者的要求，也就是要求所有人依法開展教育工作。法律法規(guī)是當(dāng)代社會(huì)有序運(yùn)行最重要的保障，管理水平的現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)之一就是做到有法可依、有章可循。通過制度的設(shè)計(jì)、法規(guī)的制定將學(xué)校管理人員的權(quán)力“關(guān)進(jìn)籠子”，堅(jiān)決杜絕因管理者的自我喜好隨意改變教學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容，唯有這樣才能把國(guó)家的教育方針和政策貫徹到底，落實(shí)到位。

　　制度建設(shè)是加快職業(yè)教育改革發(fā)展的有力保證?！缎袆?dòng)計(jì)劃》中“制度”總共出現(xiàn)51次，僅次于“管理”，足以反映黨和國(guó)家對(duì)目前職業(yè)院校存在一些問題的精準(zhǔn)認(rèn)識(shí)和對(duì)現(xiàn)代職教制度的重視。目前全國(guó)的職業(yè)教育改革正處于攻堅(jiān)階段，改革必定會(huì)打破一些原有的規(guī)章制度，觸動(dòng)原有的利益集團(tuán)，如果沒有合法、合理、健全的制度作保障，勢(shì)必會(huì)讓一些人利用改革過程中的漏洞為為己謀利，從而影響改革的進(jìn)行和職業(yè)教育的形象。這就要求各級(jí)地方政府、各職業(yè)院校重視和完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，強(qiáng)化制度標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。

　　三、行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)質(zhì)是落實(shí)已有的規(guī)定和要求

　　近幾年教育部相繼頒發(fā)了30多個(gè)與職業(yè)教育有關(guān)的政策和文件，對(duì)規(guī)范和促進(jìn)職業(yè)教育管理水平具有重要的作用，但落實(shí)不到位的情況仍然比較突出，有關(guān)政策和意見并沒有達(dá)到應(yīng)有的效果。《行動(dòng)計(jì)劃》的發(fā)布就是要將原有的政策文件落實(shí)、落地和細(xì)化。從文件內(nèi)容看，其本身并沒有對(duì)學(xué)校管理工作提出新的規(guī)定和要求，而是督促學(xué)校管理人員領(lǐng)會(huì)和貫徹國(guó)家關(guān)于職業(yè)教育的文件精神，著力推動(dòng)各職業(yè)院校盡快落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的一系列的政策?！缎袆?dòng)計(jì)劃》不是一個(gè)單一的文件，而是與之前出臺(tái)的文件和政策密切相關(guān)，職業(yè)院校管理人員要以事物之間相互聯(lián)系的觀點(diǎn)來把握其實(shí)質(zhì)。

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出關(guān)于政策舉措的落實(shí)，要“打通抓落實(shí)的‘最先一公里’和‘最后一公里’，力破‘中梗阻’”。為解決職業(yè)教育領(lǐng)域的“最后一公里”問題，教育部在此次《行動(dòng)計(jì)劃》中特別強(qiáng)調(diào)了“問題導(dǎo)向，標(biāo)本兼治”，提出突出問題專項(xiàng)治理等6大行動(dòng)，并附加了《重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表》和《職業(yè)院校管理工作主要參考點(diǎn)》。只有有針對(duì)性地開展自查活動(dòng)和治理行動(dòng)并建立長(zhǎng)效機(jī)制，才能避免只注形式、避重就輕的情況出現(xiàn)，才能打通“最后一公里”，落實(shí)政策和文件的要求。兩個(gè)附件則是對(duì)“重落實(shí)”的最好注腳，為各職業(yè)院校關(guān)于做什么，怎么做給出了具體的實(shí)施意見。作為學(xué)校管理人員需要認(rèn)真研讀，準(zhǔn)確把握《行動(dòng)計(jì)劃》的精神和目標(biāo)，采取有力措施推動(dòng)管理水平的提高。

　　四、借力信息化提升院校管理水平

　　人類社會(huì)正從工業(yè)化向信息化轉(zhuǎn)型，無論是硬件、軟件還是思維方式都處在一個(gè)劇烈的變革期。國(guó)務(wù)院在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中明確提出了加快教育信息化建設(shè)的目標(biāo)，近年多部委又聯(lián)合印發(fā)了《構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面有效機(jī)制的實(shí)施方案》，教育信息化正從頂層設(shè)計(jì)走向具體落實(shí)，信息化教學(xué)手段已經(jīng)深入了職業(yè)院校的課堂。此次《行動(dòng)計(jì)劃》在早前頒布的《職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范》基礎(chǔ)上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了信息化與管理的結(jié)合，這是教育部對(duì)數(shù)字校園內(nèi)涵的深入拓展和具體要求。

　　教育部在附件1中要求制定和完善數(shù)字校園建設(shè)規(guī)劃，建立健全信息管理系統(tǒng)和應(yīng)用。目前一些學(xué)校對(duì)信息化還不夠重視，對(duì)信息化在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的認(rèn)識(shí)還不到位，認(rèn)為信息化無非是建一個(gè)校園網(wǎng)站，缺乏后續(xù)的維護(hù)和更新，一些內(nèi)容嚴(yán)重滯后，實(shí)際管理則仍停留在人工統(tǒng)計(jì)、紙質(zhì)傳達(dá)的水平上。這些問題都要在這次的三年行動(dòng)中得到糾正，科學(xué)、合理、規(guī)范地建設(shè)校園信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的數(shù)字化、智能化作用，改變目前落后的管理水平。

　　更具體一點(diǎn)說，職業(yè)院校要正確認(rèn)識(shí)信息化手段在彌補(bǔ)管理漏洞、增強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)中起到的重要作用，掌握“大數(shù)據(jù)”基本分析和應(yīng)用方法，將教學(xué)、學(xué)生、后勤、科研、人事、財(cái)務(wù)等各類數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和一體化，保障數(shù)據(jù)的全面性、及時(shí)性、有效性和安全性，挖掘數(shù)據(jù)背后隱含的信息。深度開發(fā)創(chuàng)新新型校園信息手段，如校園慕課、微校園、虛擬校園、校園APP等，有條件、有能力和有必要的學(xué)校要同時(shí)加快建設(shè)數(shù)字化校園外語版。唯有健全信息化管理系統(tǒng)，才能進(jìn)一步提升校園數(shù)字化水平，增強(qiáng)職業(yè)院校管理能力。

　　五、以質(zhì)量年度報(bào)告制度助推院校治理現(xiàn)代化

　　《行動(dòng)計(jì)劃》提出今后每年職業(yè)院校要發(fā)布質(zhì)量年度報(bào)告，教育主管部門發(fā)布職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告，教育部將定期組織合規(guī)性審查。這是教育部為落實(shí)質(zhì)量報(bào)告采用的新舉措，目的是建立教學(xué)質(zhì)量報(bào)告發(fā)布的長(zhǎng)效評(píng)價(jià)機(jī)制，梳理職業(yè)院校和各地方教育主管部門的職責(zé)，從制度上推進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量提升。職業(yè)院校和普通高等院校不同，職業(yè)院校是以就業(yè)為導(dǎo)向，這就要求學(xué)校、行業(yè)、個(gè)人、社會(huì)等共同參與到職業(yè)院校質(zhì)量評(píng)估的機(jī)制中。該機(jī)制的首要任務(wù)是健全質(zhì)量監(jiān)控體系，從課堂到學(xué)生，從教學(xué)到管理，都要把教育質(zhì)量監(jiān)控落實(shí)到位，及時(shí)收集和分析最新情況，保證每年發(fā)布的報(bào)告內(nèi)容充分，能真實(shí)反映過去一年學(xué)校的辦學(xué)情況和教學(xué)質(zhì)量。其次地方教育行政部門要建立預(yù)警機(jī)制，對(duì)辦學(xué)質(zhì)量低下甚至存在虛假宣傳的學(xué)校要給予警告并向社會(huì)公布，追究有關(guān)人員的責(zé)任，對(duì)不符合辦學(xué)要求的要及時(shí)整頓并妥善安置在校學(xué)生，做到職業(yè)教育質(zhì)量制度要讓學(xué)生受益，讓社會(huì)受益，讓廣大人民群眾受益。

　　質(zhì)量年度報(bào)告制度的施行有利于社會(huì)對(duì)職業(yè)院校教育教學(xué)的監(jiān)督，有利于院校之間開展良性競(jìng)爭(zhēng)，也有利于優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。本次《行動(dòng)計(jì)劃》中將“質(zhì)量年度報(bào)告”單獨(dú)為一部分，體現(xiàn)了質(zhì)量年度報(bào)告在建設(shè)現(xiàn)代職教體系中的重要性，從機(jī)制上保證職業(yè)院校教育教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。當(dāng)前，職業(yè)院校的任務(wù)就是“完善和提高院校質(zhì)量年度報(bào)告，逐步提高年度報(bào)告質(zhì)量和水平”，力爭(zhēng)在2017年起所有中職學(xué)校要求每年發(fā)布年度質(zhì)量報(bào)告，從而達(dá)到完善現(xiàn)代職教體系、促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的目的。

　　職業(yè)院校一定要把握改革發(fā)展的契機(jī)，深刻認(rèn)識(shí)職業(yè)教育改革目前遇到的問題，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《行動(dòng)計(jì)劃》的精神，以提高管理水平為突破口，果斷采取有效措施落實(shí)教育部有關(guān)政策文件，又好又快地完成職業(yè)院校治理能力的現(xiàn)代化和現(xiàn)代職教體系的建設(shè)。