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改革職業(yè)教育須注重培養(yǎng)實用型人才

發(fā)布時間:2016-09-21 09:42:43

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中國職業(yè)教育的發(fā)展水平距離經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求仍有較大差距，在整個教育事業(yè)中仍屬于薄弱環(huán)節(jié)。因此改革與發(fā)展職業(yè)教育必須注重培養(yǎng)實用型人才。

　　提案說，職業(yè)教育的特性決定了其與實踐緊密結(jié)合、培養(yǎng)實用技術(shù)人才、為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的宗旨，因此改革與發(fā)展職業(yè)教育必須注重培養(yǎng)實用型人才，使接受職業(yè)教育的學生能夠迅速適應企業(yè)要求，滿足勞動力供需雙方的需要。

　　為此，提案提出如下建議：

　　一是調(diào)整職業(yè)教育管理體制。目前多頭管理導致學校級別和撥付經(jīng)費標準不同，教育教學管理標準不同，教師工資待遇和職稱評定標準不同，畢業(yè)生獲取職業(yè)資格證書的等級、工作身份和待遇不同等結(jié)果。應改變教育部將中職教育和高職教育分割管理的現(xiàn)狀，將職業(yè)教育作為一個整體進行管理。研究改變教育部和人力資源和社會保障部分別管理職業(yè)教育院校和技術(shù)學校的狀況，合理評定勞動技能待遇。進一步加大財政投入，確保職業(yè)教育生均經(jīng)費，逐步實行中等職業(yè)教育免費。

　　二是拓寬繼續(xù)學習通道，推進高職與高校畢業(yè)生交流。目前三校生進入高職的人數(shù)不得超過5%，由于普高畢業(yè)生不愿上職業(yè)院校，導致職業(yè)院校錄取不滿。應放開三校生升職高比例，大力提高勞動者文化水平。創(chuàng)造機會使高職生到普通高校學習深造，引導普通高校畢業(yè)生到高職院校加強動手能力的培訓，打造“立交橋”式教育，培養(yǎng)綜合性人才。

　　三是進一步完善相關(guān)法律法規(guī)。根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展形勢變化及職業(yè)教育發(fā)展的實際需要，重新修訂職業(yè)教育法，加強關(guān)于支持企業(yè)參與職業(yè)教育的法律法規(guī)建設。統(tǒng)籌考慮職業(yè)教育法、勞動就業(yè)法、職業(yè)培訓法的修訂、完善工作，特別是涉及人才培養(yǎng)培訓、就業(yè)、勞動者與企業(yè)關(guān)系方面內(nèi)容，真正考慮各方權(quán)益，以相對合理的價值體系與標準，對企業(yè)、教育培訓機構(gòu)、接受教育培訓者的權(quán)利、義務進行統(tǒng)一規(guī)范。在保障受教育者進入就業(yè)市場權(quán)益的同時，也要充分保障企業(yè)、學校、培訓機構(gòu)的合法權(quán)益。

　　四是對職業(yè)教育發(fā)展進行中長期統(tǒng)籌規(guī)劃。在制訂“十二五”規(guī)劃過程中，認真研究進一步改革和發(fā)展職業(yè)教育的相關(guān)內(nèi)容。鑒于人才培養(yǎng)的周期性、先導性，應系統(tǒng)分析“十二五”期間國家經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，根據(jù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展、重點項目建設等需求，有預見性地設計、調(diào)整職業(yè)教育的專業(yè)設置、人才培養(yǎng)計劃，做到同步謀劃、同步發(fā)展并適度超前，實施有計劃的人才儲備策略，保證人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求有效銜接，完善人力資源市場體系建設。將職業(yè)教育發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)、促進社會穩(wěn)定結(jié)合起來，充分發(fā)揮職業(yè)教育的現(xiàn)實作用。

　　五是加強政策傾斜與制度保障。一是發(fā)揮公共財政資金在校企結(jié)合制度建設上的引導作用。由政府設立專項資金，在有能力的行業(yè)企業(yè)購買實習崗位，由國家承擔職業(yè)院校教師實踐和學生實習培訓的主要成本，對實習崗位建設成績突出的企業(yè)給予獎勵和表彰。二是建立企業(yè)職業(yè)教育評價體系。對為學校提供師資、傳授實用技術(shù)技能的企業(yè)免除部分教育附加費，對建設職業(yè)教育實訓基地的企業(yè)給予經(jīng)費上的補償和免除部分教育附加費。建立職業(yè)教育返稅制度，對企業(yè)承擔的職業(yè)院校學生的實習成本，公共財政予以“實報實銷”，減輕企業(yè)、學校和學生個人的負擔。三是出臺中小企業(yè)參與職業(yè)教育信貸政策。政府設立中小企業(yè)貸款貼息資金，建立貸款償還保障機制，引入擔保機構(gòu)，引導金融機構(gòu)特別是地方金融機構(gòu)量化其參與職業(yè)教育程度，優(yōu)先給予政府貼息的貸款支持。四是建立企業(yè)人力資本投資的差異成本分擔機制。一般性人力資本培訓有益于普遍提升勞動者素質(zhì)，以政府直接投入或購買成果的形式為主；專用性人力資本培訓具有企業(yè)專有性，以企業(yè)投入為主，個人為輔，政府給予適當鼓勵。努力形成員工離職率低、企業(yè)風險小、投資收益較大的人力資本教育與培訓模式。

　　六是加強監(jiān)管保證人才質(zhì)量。著力解決目前職業(yè)學校建設無標準、編制無標準、經(jīng)費無標準的“三無”問題，由政府部門或委托相關(guān)機構(gòu)研究制定三項標準，加強對職業(yè)教育的規(guī)范監(jiān)管。特別要加強財政投入監(jiān)管，防止以各種名目套取培訓經(jīng)費的行為，確保培訓真正到位并發(fā)揮實際作用。對職業(yè)教育辦學要明確相關(guān)標準和條件，保證各級各類職業(yè)教育健康、有序發(fā)展，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高職業(yè)學校對企業(yè)的吸引力、信譽度。認真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，落實持證上崗規(guī)定，通過職業(yè)教育提高從業(yè)者素質(zhì)，提高產(chǎn)品競爭力，保證安全生產(chǎn)。

　　七是加強宣傳營造和諧環(huán)境。進一步做好有利于校企合作的輿論宣傳，營造校企互利互惠、合作雙贏、共同發(fā)展的社會環(huán)境。當前社會普遍提及的“先就業(yè)，再擇業(yè)”等提法，企業(yè)難以接受；對于勞動就業(yè)法中企業(yè)與員工權(quán)益的不對稱宣傳，也對企業(yè)接受使用新生勞動力，特別是應屆畢業(yè)生造成不利影響。對學生加強提升職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)操守的思想教育與心理教育，引導學生正確判斷就業(yè)形勢，形成愛崗敬業(yè)、融入企業(yè)文化的觀念，樹立正確的擇業(yè)觀、就業(yè)觀，科學客觀地規(guī)劃職業(yè)生涯發(fā)展。在宣傳方面，要真正考慮到學校、企業(yè)、學生之間的利益關(guān)系，考慮到學校教育、市場就業(yè)之間的聯(lián)系與實際情況，形成真正有利于企業(yè)參與職業(yè)教育的輿論導向，在全社會形成有利于企業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育改革共同發(fā)展的良好氛圍。