職業(yè)教育新政為何難落地

發(fā)布時(shí)間:2016-09-19 04:41:35

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過去一年，加速轉(zhuǎn)動(dòng)的改革齒輪讓職業(yè)教育成為中國教育的“年度關(guān)鍵詞”：《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確職教地位，改革開放以來的第三次全國職教工作會(huì)議重啟頂層設(shè)計(jì)……

　　一項(xiàng)項(xiàng)舉措，讓“干了一輩子職業(yè)教育”的浙江省湖州市政協(xié)副主席沈琪芳代表興奮不已。但興奮過后，困惑卻緊隨其后，“政策很好，但我們?nèi)フ{(diào)研，不少職業(yè)學(xué)校日子仍然很難過，經(jīng)費(fèi)少、招生難，校企合作很難搞”。

　　“單憑教育部門搞不好職教”

　　在調(diào)研中，沈琪芳代表發(fā)現(xiàn)：不管是政府、企業(yè)還是學(xué)校，家家有“苦經(jīng)”——“政府哭窮，哪里都要用錢，職業(yè)教育可以往后擺一擺；企業(yè)怕?lián)?zé)，招聘學(xué)生都想要直接能上手的；學(xué)校也知道該怎么辦學(xué)，可手里就那‘幾粒米’，難為無米之炊。”

　　“正因?yàn)榇?，職業(yè)學(xué)校，尤其是中職學(xué)校面臨三個(gè)嚴(yán)峻問題：辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、師資缺失、生源不好。由于生均經(jīng)費(fèi)不足，很多職業(yè)學(xué)校便不開設(shè)需要大量設(shè)備設(shè)施的工科專業(yè)，轉(zhuǎn)而開設(shè)成本較低的文科專業(yè)。比如數(shù)控專業(yè)，每臺(tái)機(jī)器都是上百萬，很多學(xué)校就不設(shè)這樣的專業(yè)了。”沈琪芳感到很無奈，“但是這樣培養(yǎng)不出經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的人才啊！”

　　“職業(yè)教育是‘跨界’的教育，是另一種教育類型，其外延深入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，單憑一個(gè)學(xué)校、一個(gè)部門抓職業(yè)教育，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。”沈琪芳說，職教新政之所以難落地，根本還在于沒有“擰成一股繩”的制度設(shè)計(jì)，“要培養(yǎng)出色的職教人才，夯實(shí)中國制造的人才基礎(chǔ)，必須具備過人的一技之長，而職業(yè)技能的培養(yǎng)只靠學(xué)校是遠(yuǎn)遠(yuǎn)做不到的。學(xué)校與企業(yè)要合作，地方的產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育要融合，職業(yè)教育只有面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，與地方經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、升級(jí)、布局密切配套，培養(yǎng)出的人才才是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的，也是更有質(zhì)量、更受社會(huì)歡迎的。”

　　用有效政策黏合政府、企業(yè)和學(xué)校

　　沈琪芳代表建議，職教新政要落地，首先要打通責(zé)任壁壘，用有效的政策黏合政府、企業(yè)和學(xué)校，“將現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)列入國家和省市‘十三五’規(guī)劃，由政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，形成分工合理、協(xié)調(diào)順暢、信息資源共享、配合緊密的管理體制，努力實(shí)現(xiàn)職教鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接。”

　　在此基礎(chǔ)上，職業(yè)院校治理體制的優(yōu)化是關(guān)鍵。“政府職能應(yīng)從直接管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，主要負(fù)責(zé)職業(yè)教育整體規(guī)劃、政策制定、經(jīng)費(fèi)資源投入、綜合協(xié)調(diào)、創(chuàng)造有利于職業(yè)教育發(fā)展的環(huán)境等方面，減少對(duì)學(xué)校教育教學(xué)具體事務(wù)的干預(yù)；要賦予職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評(píng)聘等方面一定的自主權(quán)，積極研究推動(dòng)職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織共同組建職教集團(tuán)，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、中介及其他社會(huì)力量在職教發(fā)展中的作用。”

　　此外，還要建立和健全校企合作保障激勵(lì)機(jī)制。“建議研究制定‘職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法’，規(guī)定政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、學(xué)校在校企合作中的權(quán)、責(zé)、利，并出臺(tái)校企合作獎(jiǎng)勵(lì)、稅收減免、政府補(bǔ)貼、授予榮譽(yù)等保障激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育的主動(dòng)性和積極性，促進(jìn)校企合作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)校企深度合作、產(chǎn)教深度融合，從而培養(yǎng)出更多的實(shí)用人才。”沈琪芳代表說。

　　湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇代表：高職教育可試行“工士”學(xué)位制度

　　在我國，高等職業(yè)教育院校數(shù)量和招生人數(shù)占據(jù)高等教育半壁江山，卻無權(quán)為畢業(yè)生授予具有職業(yè)教育特色的學(xué)位。高職院校學(xué)生知識(shí)和技能水平差異性很大，以單一的學(xué)歷證書作為衡量學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)，難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。建議建立高等職業(yè)“工士”學(xué)位制度，由國務(wù)院學(xué)位辦牽頭組成“高職教育學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)起草小組”，制定包含學(xué)業(yè)水平和職業(yè)資格證書等級(jí)要求的國家標(biāo)準(zhǔn)。建議從今年開始，逐步在100所國家示范性高職院校和100所國家骨干高職院校試行“工士”學(xué)位制度，并在條件成熟時(shí)推廣到全國所有高職院校。

　　周口科技職業(yè)學(xué)院院長李海燕代表：讓企業(yè)成為職教辦學(xué)主體

　　我國職業(yè)教育存在一個(gè)突出問題是企業(yè)參與不夠深入。建議在全國遴選一批有條件、有影響的企業(yè)，授予教育型企業(yè)稱號(hào)，支持其深度參與職業(yè)教育，建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地、開展學(xué)徒制培養(yǎng)、校企共建技術(shù)工藝和產(chǎn)品開發(fā)中心，在企業(yè)辦學(xué)、校企合作方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)等行之有效的校企合作模式，出臺(tái)指導(dǎo)意見，建立針對(duì)集團(tuán)的經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制，在全國重點(diǎn)建設(shè)一批示范性的職業(yè)教育集團(tuán)。