職教改革既要底氣也要地位

“職業(yè)教育法頒布至今近20年，目前仍有約三分之一的地區(qū)尚未落實(shí)‘制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)’的法定要求，職業(yè)教育法頒布后僅僅是21個(gè)省份發(fā)布了條例，還有很多是沒(méi)有條例的。在這個(gè)過(guò)程中法定要求沒(méi)有落實(shí)，各個(gè)省份沒(méi)有投入的原因是什么？我們必須在重大決策層面上找原因。”今天在第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議分組審議中，全國(guó)人大外事委員會(huì)主任委員趙白鴿說(shuō)。

　　和趙白鴿委員一樣，很多全國(guó)人大常委會(huì)委員對(duì)今天全體會(huì)議聽(tīng)取的全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》實(shí)施情況的報(bào)告中的多個(gè)“首次”倍感欣喜：在人大工作的歷史上，首次由全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)，首次由委員長(zhǎng)作執(zhí)法檢查的報(bào)告。帶著這種“底氣”，常委會(huì)委員們?cè)诜纸M審議中暢所欲言，對(duì)職業(yè)教育的社會(huì)地位、生存環(huán)境、發(fā)展空間提出意見(jiàn)和建議。

　　職業(yè)教育的地位要樹(shù)起來(lái)

　　“職業(yè)教育本身就弱，學(xué)校弱、教師弱、學(xué)生弱，政策再不傾斜，那只能萎縮。傾斜政策要有力度，要有可持續(xù)性，持之以恒。”全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉認(rèn)為，當(dāng)前職業(yè)教育面臨的問(wèn)題，修修補(bǔ)補(bǔ)難以奏效，需要從大的戰(zhàn)略布局上著眼、統(tǒng)籌考慮。

　　自1996年職業(yè)教育法頒布實(shí)施以來(lái)，中央到地方做了大量工作，建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，成績(jī)不容忽視。但針對(duì)此次執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有委員將一些地方不重視職業(yè)教育的觀念生動(dòng)地比喻為“非婚生子女”，永遠(yuǎn)進(jìn)不了家門(mén)。中職畢業(yè)生沒(méi)有資格報(bào)考公務(wù)員，不能在大城市落戶，技工院校畢業(yè)生學(xué)歷不被社會(huì)認(rèn)可，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生繼續(xù)深造專業(yè)有嚴(yán)格限制等制度壁壘，也深深束縛著職業(yè)教育走向現(xiàn)代化的步伐。

　　“真正重視職業(yè)教育關(guān)鍵就是要把它正確的地位在國(guó)家教育體系中、在老百姓心目中樹(shù)立起來(lái)。”全國(guó)人大環(huán)資委主任委員陸浩認(rèn)為，國(guó)家頒布了職業(yè)教育法，這個(gè)法就要真正認(rèn)真地貫徹好、實(shí)施好，要突出它的基礎(chǔ)性和應(yīng)用性。

　　全國(guó)人大外事委員會(huì)副主任委員趙少華建議,在擇業(yè)、升學(xué)、報(bào)考公務(wù)員等方面存在著諸多的政策限制和歧視，讓職業(yè)教育在歧視的惡性循環(huán)中求生存，這種狀況一定要改變。

　　對(duì)農(nóng)村職教要“高看一眼”

　　2012年，全國(guó)人大修改了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法，明確了縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)。次年，劉振偉委員參與對(duì)該法律實(shí)施情況進(jìn)行的“回頭看”，發(fā)現(xiàn)不少縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)有編無(wú)人，技術(shù)人員普遍老化，農(nóng)科大學(xué)生寧可改行，也不愿去縣鄉(xiāng)當(dāng)“賣(mài)炭翁”。

　　“過(guò)去，縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)的主力軍是職教生，如今風(fēng)光不再。農(nóng)村基層如何吸引和留住技術(shù)人才，要有政策保障和清晰的導(dǎo)向。”劉振偉委員坦言，對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育要“高看一眼”，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)職業(yè)教育是整個(gè)職業(yè)教育中最為薄弱的環(huán)節(jié)。此外，他認(rèn)為職業(yè)教育還承擔(dān)著培養(yǎng)新型農(nóng)民的重任，要完善農(nóng)民培訓(xùn)制度。因?yàn)榕囵B(yǎng)了一個(gè)人才，就解決了一戶脫貧，意義重大，功在千秋。

　　“從甘肅實(shí)際情況看，職業(yè)教育是脫貧致富的有效措施。”嘉木樣·洛桑久美·圖丹卻吉尼瑪委員建議，加強(qiáng)縣級(jí)職教工作，扶持縣辦職業(yè)學(xué)校，促進(jìn)廠校合辦職教模式的發(fā)展，力爭(zhēng)增加農(nóng)民收入、轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展模式。他期待著本次執(zhí)法檢查活動(dòng)能夠?yàn)榘l(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育帶來(lái)更多的成果。

　　讓企業(yè)真正成為職業(yè)教育的辦學(xué)主體

　　“職業(yè)教育法是我在教育部政策法規(guī)司的時(shí)候參與起草的，現(xiàn)在已近20年了，校企合作喊了這么多年，從現(xiàn)在來(lái)看，校企合作機(jī)制沒(méi)有根本性的突破。問(wèn)題在哪里？”全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李連寧坦言，問(wèn)題就在企業(yè)要經(jīng)營(yíng)、要納稅，把辦教育的事情交給它，實(shí)際上是很困難的。

　　李連寧委員認(rèn)為，要把發(fā)揮行業(yè)組織在發(fā)展職業(yè)教育的地位和作用作為體制改革的突破口，出路在改革。他建議，可以對(duì)舉辦職業(yè)學(xué)校的企業(yè)減免教育費(fèi)附加，政府給予接受職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)的企業(yè)相應(yīng)的補(bǔ)貼，探索職業(yè)教育培訓(xùn)券試點(diǎn)。

　　“要充分發(fā)揮市場(chǎng)在辦學(xué)中的主體作用。”全國(guó)人大常委、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)溫孚江委員認(rèn)為，在職業(yè)教育辦學(xué)方面，政府的責(zé)任是采取綜合措施，大力鼓勵(lì)以大企業(yè)（集團(tuán)）或者企業(yè)聯(lián)盟（行業(yè)協(xié)會(huì)）為支持背景的職業(yè)教育，這應(yīng)該是職業(yè)教育的主流。

　　數(shù)說(shuō)職業(yè)教育

　　29日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》實(shí)施情況的報(bào)告當(dāng)中，一些數(shù)字讓我們了解到，職業(yè)教育近年來(lái)獲得長(zhǎng)足發(fā)展。

　　職業(yè)院校13300多所

　　報(bào)告指出，目前，我國(guó)已經(jīng)建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，共有職業(yè)院校13300多所，在校生近3000萬(wàn)人，每年畢業(yè)生近1000萬(wàn)人，累計(jì)培訓(xùn)各類(lèi)從業(yè)人員2億多人次。通過(guò)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。

　　中職免費(fèi)政策覆蓋面近90%

　　中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策和國(guó)家助學(xué)金政策逐步健全。2009年起實(shí)行的中職免學(xué)費(fèi)政策，共投入514億元，惠及3460萬(wàn)人次，覆蓋面近90%。中職學(xué)校助學(xué)金覆蓋面達(dá)40%，高職學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金分別覆蓋近30%和25%以上學(xué)生。

　　1.6億人次取得職業(yè)資格證書(shū)

　　截至2014年底，全國(guó)累計(jì)有2億人次參加職業(yè)技能鑒定，1.6億人次取得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)。職業(yè)院校80%以上的畢業(yè)生能取得職業(yè)資格證書(shū)。

　　中高職就業(yè)率保持在90%以上

　　職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模逐年擴(kuò)大，培養(yǎng)了大批技術(shù)技能人才。1996年—2014年，中等職業(yè)教育在校生從1268萬(wàn)人增至1803萬(wàn)人，連續(xù)9年就業(yè)率在95%以上。高等職業(yè)教育在校生從123萬(wàn)人增至1007萬(wàn)人，畢業(yè)半年后就業(yè)率達(dá)90%。政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)的規(guī)模，由1998年每年300萬(wàn)人上升到現(xiàn)在每年2000余萬(wàn)人。

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