解讀《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》

　近日，教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、安全監(jiān)管總局、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《教育部等五部門(mén)關(guān)于印發(fā)<職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定>的通知》（教職成〔2016〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。　

　　1.《規(guī)定》出臺(tái)的背景是什么？　

　　答：2007年，我部與財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》（教職成〔2007〕4號(hào)），該文件對(duì)規(guī)范中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理發(fā)揮了重要作用。但隨著職業(yè)教育的快速發(fā)展和外部環(huán)境的變化，職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)逐漸呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)，也出現(xiàn)了一系列新的問(wèn)題，亟需進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)?！?br />
　　一是貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)批示精神和加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育有關(guān)部署的要求。十八屆五中全會(huì)提出，要提高教育質(zhì)量，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》要求，要加大實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)在教學(xué)中的比重，創(chuàng)新頂崗實(shí)習(xí)形式，強(qiáng)化以育人為目標(biāo)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)考核評(píng)價(jià)。中央領(lǐng)導(dǎo)同志也多次就職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)工作做出批示。研究制定《規(guī)定》，是貫徹落實(shí)十八屆五中全會(huì)、全國(guó)職教會(huì)精神和中央領(lǐng)導(dǎo)批示的具體舉措。　

　　二是保證實(shí)習(xí)教學(xué)效果，推動(dòng)職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的客觀需要。實(shí)習(xí)是職業(yè)教育的基本環(huán)節(jié)，加強(qiáng)實(shí)習(xí)管理，是保證實(shí)習(xí)教學(xué)效果，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保障。近年來(lái)，一些職業(yè)學(xué)校在實(shí)習(xí)管理方面，失之以寬失之以松，影響了技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，損害了學(xué)生權(quán)益，亟需加以引導(dǎo)和規(guī)范。　

　　三是回應(yīng)各方關(guān)注，解決實(shí)習(xí)中突出問(wèn)題的迫切需求。隨著職業(yè)教育的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)新要求，職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)中呈現(xiàn)出部分新的問(wèn)題，受到各方密切關(guān)注，亟需從制度層面加以引導(dǎo)規(guī)范，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)學(xué)生、學(xué)校和實(shí)習(xí)單位的合法權(quán)益?！?br />
　　2.請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下《規(guī)定》的研制過(guò)程?！?br />
　　答：2012年9月至11月，啟動(dòng)階段。在調(diào)研各地實(shí)習(xí)管理情況的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)《職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理規(guī)定（試行）》的起草工作，11月底形成了文件初稿?！?br />
　　2013年至2015年，征求意見(jiàn)修改階段。通過(guò)教育部網(wǎng)站向社會(huì)各界公開(kāi)征集意見(jiàn)以及十余次征求財(cái)政部、人社部、安全監(jiān)管總局、保監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門(mén)、教育部相關(guān)司局、地方教育行政部門(mén)、職業(yè)學(xué)校和法律專家的意見(jiàn)，對(duì)文稿進(jìn)行修改完善，并就實(shí)習(xí)過(guò)程中適用法律問(wèn)題及邊界進(jìn)行研討?！?br />
　　2016年2月至3月，定稿印發(fā)階段。經(jīng)教育部黨組會(huì)審議并原則通過(guò)，文件正式進(jìn)入會(huì)簽程序并印發(fā)?！?br />
　　3.《規(guī)定》主要有哪些內(nèi)容？　

　　答：全文共6章39條。第一章總則，主要包括文件制定的法律依據(jù)和目的，實(shí)習(xí)的分類和定義，實(shí)習(xí)工作的總體原則和政府相關(guān)部門(mén)責(zé)任等。第二章實(shí)習(xí)組織，明確了實(shí)習(xí)單位的資質(zhì)要求，實(shí)習(xí)組織方式，實(shí)習(xí)時(shí)間等。第三章實(shí)習(xí)管理，主要包括健全實(shí)習(xí)管理制度、簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議、保障學(xué)生知情權(quán)、保護(hù)學(xué)生基本權(quán)利、實(shí)習(xí)崗位的禁止性規(guī)定、實(shí)習(xí)報(bào)酬、實(shí)習(xí)單位免稅政策、實(shí)習(xí)紀(jì)律等。第四章實(shí)習(xí)考核，提出建立以育人為目標(biāo)的實(shí)習(xí)考核評(píng)價(jià)制度，將實(shí)習(xí)考核結(jié)果納入學(xué)籍檔案，對(duì)違反實(shí)習(xí)紀(jì)律的學(xué)生的處理，實(shí)習(xí)材料的立卷歸檔等。第五章安全職責(zé)，提出了對(duì)職業(yè)學(xué)校、實(shí)習(xí)單位在保障學(xué)生實(shí)習(xí)安全方面的要求。第六章附則，對(duì)相關(guān)補(bǔ)充事項(xiàng)作了說(shuō)明。　

　　與2007年《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》相比，文件有四點(diǎn)顯著變化：一是明確實(shí)習(xí)概念，將實(shí)習(xí)分為認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、跟崗實(shí)習(xí)和頂崗實(shí)習(xí)，并分類管理。同時(shí)，調(diào)整規(guī)范范圍，從中職擴(kuò)展到了包括高職在內(nèi)的所有職業(yè)學(xué)校；二是強(qiáng)調(diào)全過(guò)程管理，細(xì)化了部分內(nèi)容，條款從17條擴(kuò)充到39條；三是突出實(shí)習(xí)的教育教學(xué)屬性，增加相關(guān)表述；四是更加關(guān)注重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，完善頂層設(shè)計(jì)?！?br />
　　4.部分職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理較為松散，甚至被一些媒體以“放羊式”管理來(lái)形容，請(qǐng)問(wèn)《規(guī)定》對(duì)這個(gè)問(wèn)題有沒(méi)有具體的應(yīng)對(duì)措施？　

　　答：《規(guī)定》主要從四個(gè)方面強(qiáng)化實(shí)習(xí)管理，解決以往管理中失之以寬失之以松的問(wèn)題?！?br />
　　一是強(qiáng)調(diào)實(shí)習(xí)的全過(guò)程管理?！兑?guī)定》覆蓋實(shí)習(xí)過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)，包括實(shí)習(xí)組織、實(shí)習(xí)管理、實(shí)習(xí)考核、安全職責(zé)等，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理。　

　　二是明確各方的管理職責(zé)。教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)工作；職業(yè)學(xué)校主管部門(mén)負(fù)責(zé)職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)的監(jiān)督管理。職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)會(huì)同實(shí)習(xí)單位共同組織實(shí)施學(xué)生實(shí)習(xí)?！?br />
　　三是建立實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師制度?！兑?guī)定》要求，職業(yè)學(xué)校和實(shí)習(xí)單位應(yīng)當(dāng)分別選派經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、安全防范意識(shí)高的實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師和專門(mén)人員全程指導(dǎo)、共同管理學(xué)生實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師和實(shí)習(xí)單位指定的專人應(yīng)負(fù)責(zé)學(xué)生實(shí)習(xí)期間的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常巡視工作，定期檢查并向職業(yè)學(xué)校和實(shí)習(xí)單位報(bào)告學(xué)生實(shí)習(xí)情況，及時(shí)處理實(shí)習(xí)中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題，并做好記錄。　

　　四是對(duì)違規(guī)組織實(shí)習(xí)提出處罰措施?！兑?guī)定》提出，對(duì)違反本規(guī)定組織學(xué)生實(shí)習(xí)的職業(yè)學(xué)校，由職業(yè)學(xué)校主管部門(mén)責(zé)令改正。拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定給予處分。因工作失誤造成重大事故的，應(yīng)依法依規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任?！?br />
　　5.前一段時(shí)間，有媒體報(bào)道職業(yè)學(xué)校學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)中淪為廉價(jià)勞動(dòng)力，甚至安排學(xué)生到一些危險(xiǎn)崗位、不適合學(xué)生的場(chǎng)所實(shí)習(xí)，請(qǐng)問(wèn)《規(guī)定》對(duì)保護(hù)學(xué)生權(quán)益是怎么考慮的？　

　　答：保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，是教育行政部門(mén)、職業(yè)學(xué)校、實(shí)習(xí)單位義不容辭的責(zé)任，此次《規(guī)定》從四個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)管，要求切實(shí)保障學(xué)生合法權(quán)益?！?br />
　　一是協(xié)議約定?！兑?guī)定》要求跟崗實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)必須簽訂三方協(xié)議，明確各自責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并對(duì)實(shí)習(xí)協(xié)議的基本內(nèi)容作出規(guī)定。　

　　二是明確禁止性事項(xiàng)。《規(guī)定》第十五條和第十六條，對(duì)實(shí)習(xí)中的禁止性情形作出要求，提出“六不得”，即：不得安排、接收一年級(jí)在校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)；不得安排未滿16周歲的學(xué)生跟崗實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)；不得安排未成年學(xué)生從事《未成年工特殊保護(hù)規(guī)定》中禁忌從事的勞動(dòng)；不得安排實(shí)習(xí)的女學(xué)生從事《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》中禁忌從事的勞動(dòng)；不得安排學(xué)生到酒吧、夜總會(huì)、歌廳、洗浴中心等營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所實(shí)習(xí)；不得通過(guò)中介機(jī)構(gòu)或有償代理組織、安排和管理學(xué)生實(shí)習(xí)工作?！?br />
　　除相關(guān)專業(yè)和實(shí)習(xí)崗位有特殊要求，并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案的實(shí)習(xí)安排外，不得有以下三種情況：安排學(xué)生從事高空、井下、放射性、有毒、易燃易爆，以及其他具有較高安全風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)習(xí)；安排學(xué)生在法定節(jié)假日實(shí)習(xí)；安排學(xué)生加班和夜班?！?br />
　　三是首次提出頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生報(bào)酬底線?！兑?guī)定》要求，接收學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的實(shí)習(xí)單位，應(yīng)參考本單位相同崗位的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)和頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的工作量、工作強(qiáng)度、工作時(shí)間等因素，合理確定頂崗實(shí)習(xí)報(bào)酬，原則上不低于本單位相同崗位試用期工資標(biāo)準(zhǔn)的80%，并按照實(shí)習(xí)協(xié)議約定，以貨幣形式及時(shí)、足額支付給學(xué)生。　

　　四是要求職業(yè)學(xué)校和實(shí)習(xí)單位不得向?qū)W生收取實(shí)習(xí)押金、頂崗實(shí)習(xí)報(bào)酬提成、管理費(fèi)或者其他形式的實(shí)習(xí)費(fèi)用，不得扣押學(xué)生的居民身份證，不得要求學(xué)生提供擔(dān)?；蛘咭云渌x收取學(xué)生財(cái)物。　

　　五是對(duì)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生占實(shí)習(xí)單位在崗人數(shù)比例作出約定。《規(guī)定》明確頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的人數(shù)不超過(guò)實(shí)習(xí)單位在崗職工總數(shù)的10%，在具體崗位頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生人數(shù)不高于同類崗位在崗職工總?cè)藬?shù)的20%?！?br />
　　6.對(duì)個(gè)別安排學(xué)生以頂崗實(shí)習(xí)名義到專業(yè)完全不對(duì)口的崗位上去工作，此次《規(guī)定》是怎么解決的？　

　　答：職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)，從根本上講，依然是教學(xué)的一部分，安排好實(shí)習(xí)，就是安排好教學(xué)。本次《規(guī)定》對(duì)此提出了明確要求?！?br />
　　一是明確“實(shí)習(xí)”的概念。包括認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、跟崗實(shí)習(xí)和頂崗實(shí)習(xí)，并對(duì)這三類實(shí)習(xí)進(jìn)行了具體界定。　

　　二是突出實(shí)習(xí)的教學(xué)屬性。明確職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)，增強(qiáng)學(xué)生綜合能力的基本環(huán)節(jié)，是教育教學(xué)的核心部分?！?br />
　　三是從培養(yǎng)目標(biāo)出發(fā)，明確實(shí)習(xí)崗位應(yīng)符合專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)要求，與學(xué)生所學(xué)專業(yè)對(duì)口或相近?！?br />
　　7.《規(guī)定》對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)中的安全問(wèn)題是怎么考慮的？　

　　答：“安全無(wú)小事”。學(xué)生實(shí)習(xí)中，我們一直堅(jiān)持“安全第一”的原則，《規(guī)定》對(duì)安全問(wèn)題尤其重視，體現(xiàn)在以下三個(gè)方面?！?br />
　　一是安全職責(zé)獨(dú)立成章，強(qiáng)調(diào)實(shí)習(xí)全過(guò)程的安全管理。第五章從安全要求、安全制度、崗前培訓(xùn)、實(shí)習(xí)保險(xiǎn)、事故賠償?shù)冉嵌?，?guī)范安全防患、責(zé)任保險(xiǎn)以及事故處理，強(qiáng)調(diào)實(shí)習(xí)全過(guò)程中的安全保障問(wèn)題?！?br />
　　二是協(xié)議約束。實(shí)習(xí)協(xié)議的必備條款共八項(xiàng)，其中兩項(xiàng)和安全相關(guān)，包括：實(shí)習(xí)期間勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)安全、衛(wèi)生、職業(yè)病危害防護(hù)條件和責(zé)任保險(xiǎn)與傷亡事故處理辦法，對(duì)不屬于保險(xiǎn)賠付范圍或者超出保險(xiǎn)賠付額度部分的約定責(zé)任。　

　　三是強(qiáng)調(diào)要為實(shí)習(xí)學(xué)生投保實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)。2009年，我部聯(lián)合財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在中等職業(yè)學(xué)校推行學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)的通知》（教職成〔2009〕13號(hào)），明確中等職業(yè)學(xué)?？梢愿鶕?jù)自身專業(yè)設(shè)置、教學(xué)安排等實(shí)際情況，選擇為最后一年學(xué)生投保全年學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)，或者為全部學(xué)生投保與其實(shí)習(xí)期間相對(duì)應(yīng)的學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)?！兑?guī)定》進(jìn)一步明確，職業(yè)學(xué)校和實(shí)習(xí)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，為實(shí)習(xí)學(xué)生投保實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)，并提出要推動(dòng)建立學(xué)生實(shí)習(xí)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)?！?br />
　　8.《規(guī)定》對(duì)實(shí)習(xí)單位有很多約束性條款，是否會(huì)降低許多單位接收學(xué)生實(shí)習(xí)的積極性？　

　　答：實(shí)習(xí)單位是學(xué)生實(shí)習(xí)工作中的一個(gè)重要主體，調(diào)動(dòng)實(shí)習(xí)單位積極性，是做好實(shí)習(xí)工作的一個(gè)重要保障?！兑?guī)定》中有諸多涉及實(shí)習(xí)單位的條款，其中部分是從管理的角度進(jìn)行約束和規(guī)范，這主要出于以下幾個(gè)方面的考慮。　

　　一是參與職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)，是實(shí)習(xí)單位履行社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮重要辦學(xué)主體作用的體現(xiàn)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》要求，規(guī)模以上企業(yè)要有機(jī)構(gòu)或人員組織實(shí)施職工教育培訓(xùn)、對(duì)接職業(yè)院校，設(shè)立學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐崗位。企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。　

　　二是《規(guī)定》中兼顧責(zé)任和保障。在學(xué)生實(shí)習(xí)過(guò)程中，實(shí)習(xí)單位依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)，《規(guī)定》也從政府支持、稅收減免、協(xié)議約束等方面提出要保護(hù)實(shí)習(xí)單位權(quán)益，制定措施鼓勵(lì)實(shí)習(xí)單位接收學(xué)生實(shí)習(xí)?！?br />
　　三是盡快研究制定《校企合作促進(jìn)辦法》?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中明確提出要研究制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)有關(guān)法規(guī)和激勵(lì)政策，目前，正在研究制定的《校企合作促進(jìn)辦法》將從激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化落實(shí)現(xiàn)有鼓勵(lì)政策和提出新的鼓勵(lì)措施等方面進(jìn)一步完善在校企合作過(guò)程中的企業(yè)權(quán)益保護(hù)?！?br />
　　9.下一步落實(shí)《規(guī)定》，教育部將采取哪些措施？　

　　答：一是立即部署工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要求各地教育行政部門(mén)應(yīng)會(huì)同人力資源社會(huì)保障等相關(guān)部門(mén)依據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則或相應(yīng)的管理制度。二是開(kāi)展實(shí)習(xí)管理規(guī)范活動(dòng)專項(xiàng)治理。結(jié)合《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》，我們今年將組織開(kāi)展實(shí)習(xí)管理規(guī)范活動(dòng)專項(xiàng)治理行動(dòng)，在各地各校自查的基礎(chǔ)上，教育部將適時(shí)組織重點(diǎn)地區(qū)的抽查。該行動(dòng)預(yù)計(jì)于今年年底完成。三是組織制訂各專業(yè)的頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)。首批標(biāo)準(zhǔn)涉及70個(gè)專業(yè)，覆蓋中高職。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容包括適用范圍、實(shí)習(xí)目標(biāo)、時(shí)間安排、實(shí)習(xí)條件、實(shí)習(xí)內(nèi)容、實(shí)習(xí)成果、考核評(píng)價(jià)、實(shí)習(xí)管理和附件等9部分，進(jìn)一步明確了相關(guān)專業(yè)頂崗實(shí)習(xí)的目標(biāo)與任務(wù)、內(nèi)容與要求、考核與評(píng)價(jià)等。標(biāo)準(zhǔn)的頒布，有利于《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》落細(xì)落小落實(shí)。四是開(kāi)展廣泛的宣傳解讀。在專家解讀的同時(shí)，我們將組織對(duì)文件內(nèi)容的逐條解讀，確保文件精神原汁原味地傳達(dá)到地方，傳達(dá)到每一所學(xué)校和每一個(gè)學(xué)生。

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