中國(guó)職業(yè)教育史：如何興起、沒落、又商品化？

發(fā)布時(shí)間:2016-04-08 10:25:34

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近兩年，在新聞媒體中出現(xiàn)的“學(xué)生工”事件再度引起了社會(huì)對(duì)于職業(yè)教育的關(guān)注。在“學(xué)生工”現(xiàn)象背后，蘊(yùn)藏著勞動(dòng)力與教育之間復(fù)雜的關(guān)系。

波蘭尼在《大轉(zhuǎn)型》中挑戰(zhàn)了很多學(xué)者都認(rèn)可的一種觀點(diǎn)——認(rèn)為勞動(dòng)力是一種可供買賣的商品。與很多學(xué)者不同，波蘭尼認(rèn)為勞動(dòng)力并不是真正的商品，它不僅不能被生產(chǎn)出來，其存在的目的也不是為了在市場(chǎng)上交易。在他看來，勞動(dòng)力是人的腦力和體力，是人類自身，是社會(huì)的組成部分。它的商品化必然帶來社會(huì)的組成——家庭和文化，乃至人類自身的破壞，表現(xiàn)為貧富分化、貧困、犯罪，而這種對(duì)人類社會(huì)的破壞會(huì)帶來社會(huì)的巨大動(dòng)蕩作為反彈。在他眼中，二次世界大戰(zhàn)就是這種反彈的表現(xiàn)之一。當(dāng)然，在他的著作中，不僅勞動(dòng)力不是真正的商品，土地和貨幣這些被人們“理所當(dāng)然”視為商品的元素，在他看來都不應(yīng)該成為商品，而它們被人們變成商品的過程將帶來對(duì)自然的侵蝕和經(jīng)濟(jì)體系的動(dòng)蕩。

波蘭尼的這部作者影響了很多學(xué)者。一些學(xué)者在世界各地探尋勞動(dòng)力商品化的過程是如何發(fā)生并對(duì)人們的生活發(fā)生天翻地覆的影響，而另一些學(xué)者則延續(xù)波蘭尼的思維，開始追尋我們生活中其他方面的商品化過程，例如教育。對(duì)于“教育到底能不能成為一種商品”，學(xué)界存在諸種爭(zhēng)論。但在中國(guó)的1949年-1979年之間，中國(guó)的教育，包括職業(yè)教育都不能算作商品。因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)的人們眼中，教育是人類自身發(fā)展的一部分，與人類的智力、價(jià)值和道德息息相關(guān)。但是改革開放以來，不僅勞動(dòng)力成為了商品，教育也正在逐漸變成可以在市場(chǎng)上買賣。

回顧中國(guó)職業(yè)技術(shù)學(xué)校發(fā)展史，我們可以清楚地看到中國(guó)勞動(dòng)力的商品化是如何在制度因素的作用下完成的，又是如何在制度結(jié)構(gòu)的設(shè)定中將教育卷入商品化的。中國(guó)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校體制是1949年以后從蘇聯(lián)那里借鑒過來的，它從1978年開始進(jìn)入發(fā)展期，在1996年到達(dá)頂峰后開始走下坡路。1978年是勞動(dòng)力商品化的起點(diǎn)。受到制度的鼓勵(lì)，勞動(dòng)力的商品化愈演愈烈，對(duì)技術(shù)學(xué)校的發(fā)展也產(chǎn)生了負(fù)面的影響，導(dǎo)致教育在1999年也開始進(jìn)入商品化進(jìn)程。1999年以后，勞動(dòng)力的商品化與教育的商品化并行不悖。

勞動(dòng)力的商品化

雖然1995年的勞動(dòng)法第一次在法規(guī)中明確了勞動(dòng)力作為一種商品的性質(zhì)，但是勞動(dòng)力的商品化早于1978年改革初期便開始了。從1979年的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》所規(guī)定的“不許分田單干。除某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便的單家獨(dú)戶處，也不要包產(chǎn)到戶”到1982年1月的1號(hào)文件“目前實(shí)行的各種責(zé)任制，包括小段包干定額計(jì)酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。不論采取什么形式，只要群眾不要求改變，就不要改變。”家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的興起及其所形成的大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為勞動(dòng)力成為商品創(chuàng)造了條件——大量自由流動(dòng)的勞動(dòng)者。同時(shí)，1979年《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》的頒布和1984年珠海、深圳、汕頭、廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成立也宣告了中國(guó)大量引入外資，積極融入全球市場(chǎng)的實(shí)踐。引入的外資急切希望建立一個(gè)龐大的勞動(dòng)力市場(chǎng)來吸納大規(guī)模生產(chǎn)所需要的勞動(dòng)力。《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定》便孕育而生，其中第2條寫道：“合營(yíng)企業(yè)職工的雇傭、解雇和辭職，生產(chǎn)和工作任務(wù)，工資和獎(jiǎng)勵(lì)，工作時(shí)間和假期，勞動(dòng)保險(xiǎn)和生活福利，勞動(dòng)保護(hù)，勞動(dòng)紀(jì)律等事項(xiàng)，通過訂立勞動(dòng)合同加以規(guī)定。”這一《規(guī)定》拉開了合同制度建立的帷幕。新建立的合同制度將工人與企業(yè)之間的社會(huì)契約逐漸轉(zhuǎn)為市場(chǎng)契約。工人的勞動(dòng)力逐漸變成在市場(chǎng)上自由買賣的商品。隨著1984年開始的國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，工人與企業(yè)之間的關(guān)系越來越具有市場(chǎng)的特征。1997年，朱镕基在黨的第十五次全國(guó)代表大會(huì)上發(fā)布了《減員、增效、下崗分流、鼓勵(lì)兼并》的講話，不僅宣告了許多國(guó)有企業(yè)已經(jīng)變成私營(yíng)的經(jīng)濟(jì)單位，更宣告了許多國(guó)企工人的勞動(dòng)力已經(jīng)變成可以在市場(chǎng)上自由交換和流通的商品。

自從1978年改革開放以后，國(guó)家就開始不斷地推動(dòng)技術(shù)學(xué)校的發(fā)展，以適應(yīng)勞動(dòng)力的商品化。下文將通過回顧職業(yè)技術(shù)學(xué)校發(fā)展的歷史來展示這種勞動(dòng)力的商品化是如何影響教育商品化的，而兩種商品化又是通過什么機(jī)制勾連起來的。

職業(yè)技術(shù)教育的興起

職業(yè)技術(shù)教育作為一種制度上的設(shè)置，與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略密切相關(guān)。新中國(guó)建立初期，重工業(yè)的建設(shè)需要大量的技術(shù)人才。為了滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求，國(guó)家設(shè)立“一五”計(jì)劃，并從蘇聯(lián)引進(jìn)中等技術(shù)學(xué)校教育和技工學(xué)校教育的模式。

至1953年，中國(guó)已經(jīng)建立起以中專（三到四年學(xué)制，培養(yǎng)中等專業(yè)技術(shù)干部）和技校（三年學(xué)制，培養(yǎng)中等技術(shù)操作工人）等中等專業(yè)學(xué)校為主體的職教體系。50年代中期，中專和技校發(fā)展迅猛。這段時(shí)期施行統(tǒng)分統(tǒng)配制度。中專和技校的所有運(yùn)行費(fèi)用納入國(guó)家計(jì)劃。學(xué)生一旦畢業(yè)，便根據(jù)計(jì)劃安排被直接分配到相應(yīng)的工廠。勞動(dòng)力的流動(dòng)由國(guó)家嚴(yán)格控制。工人與國(guó)家之間的社會(huì)契約由國(guó)家保證。

同時(shí)，為了適應(yīng)工業(yè)大發(fā)展的需要，國(guó)家通過各種方案來鼓勵(lì)半工半讀的學(xué)校教育制度和半工半讀的工廠勞動(dòng)制度，即學(xué)校的學(xué)生進(jìn)入工廠實(shí)踐，工廠工人進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)的兩種勞動(dòng)制度和兩種教育制度。這種勞動(dòng)-教育制度通過“工學(xué)結(jié)合”被固定下來，不僅為在校學(xué)生提供了很多實(shí)踐機(jī)會(huì)，也為企業(yè)培養(yǎng)了大量專業(yè)技術(shù)人才。

職業(yè)技術(shù)教育的黃金時(shí)期

雖然職業(yè)技術(shù)教育因?yàn)槲幕蟾锩艘欢螘r(shí)期，但在1978年后又進(jìn)入一段新的發(fā)展期，并在1996年達(dá)到高峰。從1978年開始的勞動(dòng)力商品化過程需要大量的技術(shù)勞動(dòng)力服務(wù)于勞動(dòng)力市場(chǎng)。1978年鄧小平在全國(guó)教育工作會(huì)議上指出，要調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。1980年，教育部、國(guó)家勞動(dòng)總局頒布了《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》，提出了將一部分普通高中轉(zhuǎn)為職業(yè)技術(shù)學(xué)校等傾斜政策。1983年，教育部、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部和國(guó)家技委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見》，提出對(duì)教育部門主辦的職業(yè)技術(shù)教育每年追加一次補(bǔ)助。1985年，國(guó)務(wù)院頒布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出“初步建立起一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系。”

從1980年到1985年，高中階段的中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和農(nóng)業(yè)職業(yè)高中的在校生分別增長(zhǎng)了26.4%，9.1%和4.8倍，同時(shí)普通高中卻減少了24.6%。而從1987年到1992年，國(guó)家用于職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)從0.603億元上升到14.21億元，每年平均增加的百分比為18.7。之后，1991年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》又強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大職業(yè)教育的招生規(guī)模。1995年國(guó)家教委、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于職教師資班學(xué)生享受師范生待遇的通知》又提高了職教師資班學(xué)生的待遇。但真正為職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展和完善提供法律保障的，還當(dāng)屬1996年頒布的《職業(yè)教育法》。它明確了職業(yè)教育的根本任務(wù)和辦學(xué)體制，提出了職業(yè)教育發(fā)展的方法和途徑。

職業(yè)技術(shù)教育的沒落

1996年的《職業(yè)教育法》使職業(yè)教育達(dá)到了前所未有的高峰。但與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)職業(yè)高中的學(xué)生施行統(tǒng)分統(tǒng)配制度開始松動(dòng)，這時(shí)候投入大量的教育經(jīng)費(fèi)，是為了確保職業(yè)教育技術(shù)學(xué)校為初步建立的勞動(dòng)力市場(chǎng)提供大量的勞動(dòng)力。但是，隨著勞動(dòng)力的商品化逐漸深入，原有的職業(yè)教育體系與市場(chǎng)化之間的張力也逐漸顯露

一方面，90年代膨脹的職業(yè)教育制造了大量的職業(yè)技術(shù)工人。另一方面，隨著勞動(dòng)力商品化的不斷深入，90年代的國(guó)企改革帶來的國(guó)企倒閉和國(guó)有下崗，卻縮緊了技術(shù)工人的需求。當(dāng)勞動(dòng)力的商品化使得供求關(guān)系成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)作準(zhǔn)則時(shí)，這種張力變得不可協(xié)調(diào)。面對(duì)這種張力，國(guó)家的解決辦法并不是限制勞動(dòng)力的商品化，而是促進(jìn)職業(yè)教育的商品化。

其中，包括廢除原來的統(tǒng)分統(tǒng)配制度，取消之前對(duì)職業(yè)教育學(xué)校的補(bǔ)助，提倡職業(yè)教育的市場(chǎng)運(yùn)作。1999年，國(guó)家頒布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，正式宣告了職業(yè)教育的商品化改革方向：“構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和教育內(nèi)在規(guī)律相適應(yīng)、不同類型教育相互溝通、相互銜接的教育體制”?！稕Q定》還提出，政府將減少對(duì)職業(yè)教育在招商和就業(yè)、教學(xué)設(shè)施、專業(yè)設(shè)置和課程等方面的投入。這一切都表明國(guó)家開始將市場(chǎng)規(guī)則引入職業(yè)教育領(lǐng)域。2005年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》進(jìn)一步地推動(dòng)了職業(yè)教育的市場(chǎng)化進(jìn)程，提出：堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育辦學(xué)方針，積極推動(dòng)職業(yè)教育從計(jì)劃培養(yǎng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的升學(xué)導(dǎo)向向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式。“工學(xué)結(jié)合”，這一職業(yè)教育的傳統(tǒng)，又被重新重視。2006年，教育部下發(fā)的《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教育品質(zhì)的若干意見》（16號(hào)文件），提出職業(yè)學(xué)校要大力推行校企結(jié)合，工學(xué)結(jié)合。2010年的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》，又再次強(qiáng)調(diào)對(duì)市場(chǎng)在資金籌措、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)、生源組織、過程監(jiān)管、效果評(píng)價(jià)等方面的積極作用，并大力鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)、院校和社會(huì)力量之間的合作。通過工學(xué)結(jié)合、校企合作，勞動(dòng)力的商品化與教育的商品緊緊結(jié)合到了一起。

“工學(xué)結(jié)合”：勞動(dòng)力商品化與教育商品化共同作用的機(jī)制

正如上文所述，勞動(dòng)力商品化與教育商品化是通過“工學(xué)結(jié)合”這個(gè)機(jī)制聯(lián)系起來的。在79年之前——雙重商品化未發(fā)生之前——職業(yè)教育學(xué)校與國(guó)企之間存在著一種互惠關(guān)系。通過“工學(xué)結(jié)合”，職業(yè)教育學(xué)校的學(xué)生進(jìn)入國(guó)企，走到生產(chǎn)線上實(shí)踐，從而提高自己的職能技能和工作經(jīng)驗(yàn)，而國(guó)企的工人進(jìn)入學(xué)校，通過在學(xué)校學(xué)習(xí)新的理論知識(shí)，從而提高自己的理論水平和創(chuàng)新能力。學(xué)校和工廠之間并沒有進(jìn)行資金上的交易，更不用說從學(xué)生身上榨取剩余價(jià)值。職業(yè)學(xué)校的學(xué)生和工廠的工人都是其中獲益的主體。

但是，在雙重商品化的過程中，“工學(xué)結(jié)合”是通過它的變體——實(shí)習(xí)——將職業(yè)學(xué)校與企業(yè)聯(lián)系在一起的。在市場(chǎng)化的今天，“實(shí)習(xí)”已經(jīng)將“工學(xué)結(jié)合”中的校企互惠關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N交換關(guān)系。通過“實(shí)習(xí)”，職業(yè)技術(shù)學(xué)校將他們的學(xué)生送入企業(yè)以獲得機(jī)器、設(shè)備和資金來維持自身的運(yùn)營(yíng)，而企業(yè)也同時(shí)獲得靈活和廉價(jià)的勞動(dòng)力來增加他們的利潤(rùn)。諷刺的是，“工學(xué)結(jié)合”最初的目標(biāo)——提高學(xué)生的技能——被雙方所忽略。相反地，學(xué)生們紛紛被送入與他們專業(yè)毫不相關(guān)的勞動(dòng)密集型企業(yè)。在那里，他們毫無機(jī)會(huì)實(shí)踐自己在學(xué)校里學(xué)到的專業(yè)知識(shí)，只是一味地貢獻(xiàn)勞動(dòng)力。他們?cè)絹碓饺ゼ夹g(shù)化，越來越失去在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，而他們的學(xué)校卻獲得越來越多的經(jīng)費(fèi)。更有甚者，實(shí)習(xí)期被長(zhǎng)期延長(zhǎng)至1年甚至更長(zhǎng)，嚴(yán)重違反了勞動(dòng)法。在這種制度安排下，學(xué)生變成了商品，在他們的學(xué)校和企業(yè)之間交易。

勞動(dòng)力商品化與教育商品化可能帶來的后果

在波蘭尼看來，勞動(dòng)力、土地和貨幣這些“虛擬商品”的商品化，會(huì)帶來對(duì)社會(huì)的巨大破壞，包括底層的普遍貧困，自然和環(huán)境的破壞，許多人從家園中被驅(qū)趕出來，經(jīng)濟(jì)危機(jī)破壞各種經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)組織，而這一些還會(huì)帶來社會(huì)的各種反彈，包括各種社會(huì)沖突，甚至是戰(zhàn)爭(zhēng)。如果教育也不是一種真正商品的話，那么它的商品化可能會(huì)像波蘭尼說的那樣，帶來對(duì)社會(huì)的破壞。今天我們?cè)谠S多職業(yè)學(xué)校所看到的，學(xué)生成為廉價(jià)勞動(dòng)力，而無法獲得應(yīng)該有的職業(yè)教育，就是這種具體的表現(xiàn)，而學(xué)生由于不滿這種教育體制，而采取的種種抵抗，則可以看作是教育商品化所帶來的一種反彈。