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今后職業(yè)教育的研究與探索

發(fā)布時間:2016-03-20 05:02:46

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職業(yè)教育自身供給狀況和社會對它的需求狀況，是職業(yè)教育發(fā)展的基本因素。職業(yè)教育發(fā)展是以是否滿足社會發(fā)展、經濟結構變化對各類人才的需求為前提的，社會發(fā)展與經濟結構變化的有效需求決定了職業(yè)教育的一系列發(fā)展問題，如發(fā)展速度、規(guī)模、層次等。在職業(yè)教育發(fā)展與社會需求間也存在著供過于求、供不應求、供求平衡三種類型，在不同的歷史時期，呈現(xiàn)出不同的類型特征。所謂“有效需求”，是指社會總供給和總需求達到一個均衡狀態(tài)。發(fā)展職業(yè)教育的有效社會需求，主要是指職業(yè)教育的發(fā)展與社會需求間的相互適應、共同促進的關系。

    改革開放以來，職業(yè)教育的發(fā)展對社會需求而言，基本上是“供不應求”，此時職業(yè)教育的發(fā)展小于

    （#）社會制度向健全化的方向發(fā)展，各項勞動就業(yè)制度的實施需要相應的教育制度來促成。

    （!）國家經濟體制改革的逐步深入，經濟結構、產業(yè)結構、就業(yè)結構發(fā)生了變化，滿足社會需求成為社會主義市場經濟條件下職業(yè)教育的發(fā)展方向。

    （%）職業(yè)教育自身發(fā)展問題逐漸暴露出來，特別是從#&&4年開始，中等職業(yè)教育發(fā)展出現(xiàn)了較為緩慢甚至停滯的現(xiàn)象，職業(yè)教育迫切需要進入以適應國家教育整體改革為目標的變革。

    職業(yè)教育發(fā)展的有效社會需求，一般來說表現(xiàn)在三個方面，即滿足社會整體發(fā)展的需求，社會經濟結構、產業(yè)結構變化的需求及個體發(fā)展的需求。面對新時期、新形勢、新任務，有必要重新認識職業(yè)教育在這一時期的社會需求，從而更好地制定出職業(yè)教育發(fā)展的政策與戰(zhàn)略。

    一、國家勞動就業(yè)制度對教育發(fā)展的需求職業(yè)教育促進就業(yè)的社會功能決定了它與國家各項勞動就業(yè)制度的緊密關系，它必須適應國家各項勞動就業(yè)制度的規(guī)定，貫徹執(zhí)行各項勞動就業(yè)制度，組織完成各種勞動就業(yè)制度提出的要求。從我國目前的發(fā)展情況來看，職業(yè)教育滿足國家勞動就業(yè)制度的主要要求是：第一要滿足職    業(yè)資格制度、勞動預備制度、就業(yè)準入制度的要求；第二要適應勞動力市場的要求?！秳趧臃ā?/span>

    第!"條規(guī)定，國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制度、職業(yè)技術標準，實行職業(yè)資格證書制度。

    #"""年在《關于推進勞動預備制度加快提高勞動者素質的意見》中明確確定：從#"""年起，在全國城鎮(zhèn)普遍推行勞動預備制度。從事一般職業(yè)（工種）的，必須取得相應的職業(yè)學校畢業(yè)證書或職業(yè)培訓合格證書；從事國家和地方政府以及行業(yè)有特殊規(guī)定職業(yè)（工種）的，在取得職業(yè)學校畢業(yè)證書或職業(yè)培訓合格證書的同時，還必須取得相應的職業(yè)資格證書；從事個體工商經營的，也應接受必要的職業(yè)培訓，有些職業(yè)必須在取得職業(yè)資格證書后才可辦理開業(yè)手續(xù)。對于城鎮(zhèn)中準備務工的初、高中畢業(yè)生以及下崗職工，培訓#$%年。隨后，勞動和社會保障部又規(guī)定，從#"""年&月起，在全國范圍內重新劃定!!個職業(yè)實行就業(yè)準入。’(((年&月又規(guī)定，對規(guī)定的技術工種，實行職業(yè)資格鑒定合格者方能錄用的勞動市場準入制度。這些制度的制定，對職業(yè)教育提出的要求體現(xiàn)為：一是教育制度要適應勞動制度的要求，二是教學內容要適應各種職業(yè)（工種）需求。

    但是從目前職業(yè)教育的政策思路來看，雖然努力結合國家的各項勞動就業(yè)政策進行職業(yè)教育的改革，但仍缺乏應有的積極應對措施，教育觀念思想仍局限于教育內部；其政策的制定、教學的管理與整個勞動制度的改革脫節(jié)，教學內容與職業(yè)資格要求不匹配，造成學生重復學習，或二次學習；教學手段方法、教學設備陳舊，培養(yǎng)出來的人才難以符合勞動就業(yè)準入和獲得職業(yè)資格的要求；學校與社會脫節(jié)，教學與就業(yè)脫節(jié)，學校中開展正規(guī)教學活動多，參與社會實踐少，就業(yè)指導、就業(yè)信息渠道不暢。這些條件是職業(yè)教育發(fā)展?jié)M足適應國家勞動制度所必不可少的。正因為現(xiàn)有這些手段與方法的缺陷，使得職業(yè)教育的規(guī)模發(fā)展受到一定的影響。

    二、勞動力資源的增長變化對職業(yè)教育發(fā)展的需求與職業(yè)教育關系較為緊密的勞動力資源的增長變化主要是城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工的再培訓數(shù)量的增大；農村剩余勞動力的轉移培訓和新成長勞動力的職業(yè)培訓數(shù)量增大。這部分無疑將是職業(yè)教育今后發(fā)展的大的空間。

    勞動年齡人口增加。據(jù)有關統(tǒng)計預測，從’(((年起，我國勞動力資源進入了增長高峰期，由于第三次生育高峰時期出生的人口開始逐步進入勞動年齡，中國勞動力資源呈持續(xù)上升趨勢。

    到’((#年，勞動力資源約為")"()萬人，勞動年齡人口為&")"%萬人，勞動年齡人口的年增量為#("&萬人，產生了較大的就業(yè)壓力。對此，國家緩解就業(yè)形勢的宏觀政策之一就是大力發(fā)展教育事業(yè)，從總體上提高勞動者素質，有效防止結構性失業(yè)，同時以就學替代和延遲新增勞動力進入勞動力市場的時間，緩解新增勞動力的就業(yè)壓力。

    現(xiàn)在職工隊伍的技術水平和能力提高的培訓任務加強。為了更好地適應產業(yè)技術水平提高的需要，勞動和社會保障部提出要加大對現(xiàn)有職工隊伍的技術水平和能力的培訓力度。在《職業(yè)技能開發(fā)事業(yè)發(fā)展“九五”計劃和’(#(的長遠規(guī)劃》

    中提出：在全國&(((多萬技術工人中，中級工比例由目前的%)*提高到)(*左右；高級工比例由目前的%+)*提高到!*，其中技師、高級技師由占高級工總數(shù)的’(*提高到%(*，達到#,( 萬人。而#""-年，技師、高級技師總數(shù)僅為)!萬人。這些政策思路的提出，無疑對職業(yè)教育的發(fā)展提出了大的需求，增長了職業(yè)教育擴大發(fā)展的空間。

    初中畢業(yè)生的升學率提高。據(jù)統(tǒng)計預測，湖南省到’(()年，全省初三學齡人口將由目前的#("萬人增加到#%%萬人；江蘇省從’((#年起，初中畢業(yè)生人數(shù)逐年遞增，到’((%年將增加到#%)萬人，從而迎來了新的初中畢業(yè)生升學高峰。隨著初中生畢業(yè)升學率的提高和“十五”期間初中畢業(yè)生高峰的到來，職業(yè)教育的招生規(guī)模將有較大擴展。

    三、教育整體改革對職業(yè)教育發(fā)展的需求主要是高中教育普及化和高等教育大眾化的發(fā)展思路對職業(yè)教育的發(fā)展提出的需求。職業(yè)教育是否適應這一思路，體現(xiàn)在職業(yè)教育今后發(fā)展的規(guī)劃上。

    #"""年第三次全教會上，我國政府提出要擴大高中階段教育和高等教育規(guī)模，到’(#(年高等教育同齡人口入學率達到#)*；要積極發(fā)展包括普通教育和職業(yè)教育在內的高中階段教育，為初中畢業(yè)生提供多種形式的學習機會等涉及教育整體結構改革的思路與目標。這一目標的確定，有利于縮小我國與國際間教育發(fā)展水平的差距。目前，我國每年初中畢業(yè)生升入各類高中階段教育的比率長期以來保持在)(*左右，高中階段毛入學率為,’*，高等教育同齡人口入學率為"*。每年約有&((.-((萬初中畢業(yè)生、’)(萬高中畢業(yè)生面臨就業(yè)或繼續(xù)培訓，這與發(fā)達國家高中階段入學率在    !"#以上，高等教育實現(xiàn)大眾化的差距較大。

    在這種對高中階段教育發(fā)展強大需求的背景下，職業(yè)教育的發(fā)展自$!!%年開始出現(xiàn)了前所未有的窘況。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，$!!%年中職招生數(shù)首次出現(xiàn)負增長，到$!!!年時，比上年減少了&’()*萬人，)"""年比$!!!年少招了’$(&萬人，與$!!’年相比，中等職業(yè)教育占高中階段教育招生和在校生的比例分別下降了近)"個百分點和近$$個百分點。)"""年的招生工作中，北京職業(yè)高中計劃招收)萬多人，而實際報名人數(shù)尚不足計劃生數(shù)的$ +$"；河南鄭州填報中職學校者僅占學生總數(shù)的,%(-#。一些省市為補生源不足，盡管采取了“二次招生”、登記入學等招生辦法，但結果也不盡人意?？梢哉f影響職業(yè)教育進一步發(fā)展的一些深層次問題在新的教育改革過程中暴露出來：如未能建立起適應市場經濟需要的辦學機制，未能形成先進的職業(yè)教育管理理念；原有的職業(yè)教育在最初發(fā)展過程中的先天不足現(xiàn)象更為嚴重，如學生生源質量差，教育教學設備落后，師資隊伍不足，招生、就業(yè)間的無序競爭，支持職業(yè)教育發(fā)展的有效供給明顯不足，職業(yè)教育面臨著難以滿足整個教育發(fā)展的有效需求的窘境。而從目前來看，由于高等職業(yè)教育的發(fā)展對中等職業(yè)教育的拉動，職業(yè)教育形式的多樣靈活等特征，接受職業(yè)教育的人口增長，都使職業(yè)教育的發(fā)展空間大于普通高中，發(fā)展職業(yè)教育，仍然有著較大的社會需求。

    四、社會經濟結構、產業(yè)結構、就業(yè)結構變化對職業(yè)教育發(fā)展的需求)$世紀，整個社會經濟發(fā)展、產業(yè)結構、就業(yè)結構發(fā)展出現(xiàn)了一些新的特點。從產業(yè)需求上看，目前新的經濟增長點主要集中在第三產業(yè)，尤其是第三產業(yè)中的旅游業(yè)、社區(qū)服務業(yè)、房地產業(yè)、信息服務業(yè)、咨詢廣告業(yè)、文化產業(yè)、體育產業(yè)、科技服務業(yè)的發(fā)展符合當前產業(yè)結構升級的要求，正在成為吸納勞動力就業(yè)的主要途徑。

    從用人單位的經濟類型來看，股份制企業(yè)、私營企業(yè)需求人數(shù)將保持穩(wěn)定增長，特別是股份制企業(yè)將繼續(xù)位居用人需求首位，外商投資企業(yè)需求量保持穩(wěn)定。而國有企業(yè)、國家機關事業(yè)單位的用人需求量會有不同程度的減少。

    從行業(yè)需求上看，批發(fā)零售和貿易餐飲業(yè)、社會服務業(yè)、制造業(yè)仍將位居需求的前三位，其中社會服務業(yè)增長明顯。

    從職業(yè)（工種）需求上看，推銷員、營業(yè)員、飯店餐飲人員、中高級管理人員、計算機、建筑工程等專業(yè)技術人員，財會人員、秘書、美術設計人員、策劃創(chuàng)意人員，各類技術工人等將是市場需求的熱門職業(yè)。

    從我們最新制定的中等職業(yè)學校專業(yè)目錄來看，最新的專業(yè)目錄將中等職業(yè)學校專業(yè)目錄劃分為農林類、資源與環(huán)境類、能源類、土木水利工程類、加工制造類、交通運輸類、信息技術類、醫(yī)藥衛(wèi)生類、商貿與旅游類、財經類、文化藝術與體育類、社會公共事務類及其他$,類)-"個專業(yè)，這次專業(yè)設置的重新調整，對于中等職業(yè)學校主動服務于經濟和社會發(fā)展，適應國家經濟建設、科技進步和產業(yè)結構調整的需要，滿足各地、各行業(yè)的生產、服務、技術和管理第一線的高素質勞動者和中級專門人才的需要，無疑是積極和及時的。但從經濟結構變化、產業(yè)結構調整的走向來看，目前我國職業(yè)教育的專業(yè)設置還更應該緊貼社會經濟發(fā)展的要求。從產業(yè)面上，擴大第三產業(yè)的服務面向；從行業(yè)需求上，增強社會服務的內容，滿足社會急需的職業(yè)類型；同時努力擴大服務的經濟類型方向，開拓多途徑、多渠道的就業(yè)形式，以主動型的教育教學改革來應對社會經濟發(fā)展的變化。

    五、社會個人（即家長、學生）對職業(yè)教育發(fā)展的需求職業(yè)教育的有效社會需求就個體而言，主要是滿足三方面的需要。一是升學的要求。接受中等職業(yè)教育后同樣能夠有途徑繼續(xù)接受學習，提高自身的發(fā)展水平。二是就業(yè)的要求。接受職業(yè)教育者在勞動力市場有較大的就業(yè)選擇性的機會。

    三是學會一技之長是自主創(chuàng)業(yè)的要求。

    從滿足升學的需求來看，在$!%*年《中共中央關于教育體制改革的決定》中提出：高等職業(yè)技術院校要“優(yōu)先對口招收中等職業(yè)學校畢業(yè)生以及有本專業(yè)實踐經驗、成績合格的在職人員入學”。$!!-年開始進行高等職業(yè)學校招收應屆中職畢業(yè)生的試點工作。$!!!年高等職業(yè)教育招生規(guī)定，)*#的比例用以中職對口招生。)""$年教育部又出臺了放寬高考報名條件的新規(guī)定，應屆中等職業(yè)學校畢業(yè)生不再限報高等職業(yè)學校，畢業(yè)當年即可參加普通高考，報考普通高校本、?？?，等等。各項政策和措施正在向較大地滿足個人升學的要求和愿望方面努力。但是對于影響升學的兩個瓶頸問題，一是擴大招生比例，二是高職招生以中職生為主還是以普職生為主，直接影響到職業(yè)教育對個人需求的滿足和吸引力。

        就業(yè)問題是一個復雜的社會問題，并非單純的教育問題。但是對于職業(yè)教育而言，其目標之一是培養(yǎng)與社會需要對路的畢業(yè)生，與就業(yè)存在著必然的直接聯(lián)系。因此，是否畢業(yè)后有出路問題，成為個體選擇職業(yè)教育的一個重要前提。事實也證明，只要能夠較好地解決畢業(yè)生就業(yè)，就能吸引學生選擇職業(yè)教育。特別是在經濟欠發(fā)達地區(qū)，就業(yè)出路解決與否決定著個體是否選擇接受職業(yè)教育。如甘肅隴南地區(qū)的成縣職業(yè)技術學校，針對本縣學生在本地難以就業(yè)的問題，將就業(yè)觸角伸向東部省份，經過努力，與上海、江蘇、浙江等省建立了較好的畢業(yè)生就業(yè)途徑。!"""年，這所學校共向發(fā)達省市安置畢業(yè)生#$%人，占全區(qū)職業(yè)學校向發(fā)達省市輸送畢業(yè)生總數(shù)的&&’"(，由于解決了學生的就業(yè)出路，在本地職業(yè)教育招生一直滑坡的情況下，該校的生源一直穩(wěn)步上升。

    因此，積極探索、開拓職業(yè)教育的就業(yè)市場，擴大學生的就業(yè)選擇，也是個體是否選擇職業(yè)教育的重要因素。但目前職業(yè)教育發(fā)展與滿足個體就業(yè)選擇多樣性的需求相比，其制度化、規(guī)范性的東西還很欠缺。

    創(chuàng)業(yè)教育作為職業(yè)教育發(fā)展的一種新的理念，越來越得到各國的重視。正如第二屆國際職教大會提出的：在農業(yè)地區(qū)的技術和職業(yè)教育通過提供農業(yè)技術和自我謀職技能的培訓能夠減少這種移民，提高農業(yè)生產力和促進小企業(yè)的建立。為了適應)!世紀新的挑戰(zhàn)和變革的需求，革新教育和培訓過程必須包括創(chuàng)業(yè)能力，這種能力無論對工資形式就業(yè)還是自我謀職都同等重要。創(chuàng)業(yè)能力是一種核心能力，必須通過普通教育和技術與職業(yè)教育來培養(yǎng)。在我國，職業(yè)教育中開展創(chuàng)業(yè)教育，有著迫切的需求，特別是在農村及經濟欠發(fā)達地區(qū)，就業(yè)崗位少，就業(yè)機會不多，自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)成為許多學生畢業(yè)后的第一選擇。

    因此，職業(yè)學校能否為學生創(chuàng)業(yè)服務，成為一些地區(qū)學生是否選擇職業(yè)教育的關鍵。據(jù)江蘇省食品學校對)$$名不報到學生的調查，原因之一就是家長和學生認為現(xiàn)在的職業(yè)學校的專業(yè)設置大部分為長學制、正規(guī)化的教育，適宜自我創(chuàng)業(yè)的專業(yè)不多，不能滿足學生及家長畢業(yè)后自我謀生、自主創(chuàng)業(yè)的需要。再加上學校很少對學生在校期間進行創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，缺少為學生未來創(chuàng)業(yè)提供經驗與指導，無形中降低了學生選擇職業(yè)教育的積極性和吸引力。因此，職業(yè)教育能否為學生將來的創(chuàng)業(yè)提供條件，成為社會個體選擇職業(yè)教育的一個重要方面，在我國今后的職業(yè)教育發(fā)展中，應加大開展創(chuàng)業(yè)教育的研究與探索的力度。