職業(yè)教育下一步工作考慮

  盡管職業(yè)教育工作取得了明顯進(jìn)展，但我們清醒地看到，職業(yè)教育仍是教育領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，總體發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求還很不適應(yīng)，與人民群眾的期盼還有較大差距。對(duì)照?qǐng)?zhí)法檢查報(bào)告和審議意見(jiàn)提出的問(wèn)題，在以下幾個(gè)方面進(jìn)展仍然較慢、成效還不明顯：一是對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)還不到位。社會(huì)對(duì)職業(yè)教育和職業(yè)院校畢業(yè)生仍然存在偏見(jiàn)，一些用人單位存在以學(xué)歷為門檻歧視職業(yè)院校畢業(yè)生現(xiàn)象，技術(shù)技能人才的社會(huì)地位和待遇有待提高，家長(zhǎng)們主動(dòng)選擇子女上職業(yè)學(xué)校積極性也不高。二是職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求存在脫節(jié)現(xiàn)象。一些地方對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理還不夠有力，職業(yè)院校的地域布局、專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次類型不夠合理，辦學(xué)特色不鮮明，存在重復(fù)建設(shè)、資源分散、學(xué)校無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、學(xué)生獲得“雙證書”的渠道不夠暢通等問(wèn)題。三是多渠道籌資機(jī)制尚不夠完善。因歷史欠賬較多，一些職業(yè)院校特別是西部、農(nóng)村和民族地區(qū)的辦學(xué)條件未達(dá)到國(guó)家辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)。在調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦職業(yè)教育方面，還缺乏有針對(duì)性的引導(dǎo)政策和操作辦法。四是職業(yè)院校教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。符合職業(yè)教育特點(diǎn)的編制管理、收入分配制度和評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，技術(shù)技能人才在學(xué)校和企業(yè)之間流動(dòng)仍有障礙，“雙師型”教師總量不足、素質(zhì)不高、激勵(lì)政策不夠。五是行業(yè)企業(yè)參與的內(nèi)生動(dòng)力不足。行業(yè)、企業(yè)等參與辦學(xué)的責(zé)權(quán)利尚未有法律明文界定，具體政策缺乏吸引力、可操作性。特別是一些國(guó)企“辦學(xué)難”，所辦學(xué)校既無(wú)生均經(jīng)費(fèi)、教師工資等財(cái)政撥款，也不能按民辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。六是部門溝通協(xié)調(diào)的有效機(jī)制有待完善。職業(yè)教育工作涉及諸多部門和管理層次，部門之間的協(xié)調(diào)配合力度不夠，上下協(xié)調(diào)、各方協(xié)作的潛力遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)。

解決這些問(wèn)題，歸根結(jié)底要靠改革創(chuàng)新，重在破解體制機(jī)制難題。今后一個(gè)時(shí)期，我們將深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議、職業(yè)教育法執(zhí)法檢查要求，進(jìn)一步把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育作為深化教育領(lǐng)域綜合改革、構(gòu)建科學(xué)合理教育結(jié)構(gòu)的重要突破口，深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，逐一破解執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見(jiàn)提出的各項(xiàng)問(wèn)題，著力運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)如下工作：

一是積極做好職業(yè)教育法修訂工作。根據(jù)各方面反饋意見(jiàn)，抓緊修改完善職業(yè)教育法修訂草案，進(jìn)一步明確職業(yè)教育的法律地位、體系架構(gòu)、基本制度、條件保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等關(guān)鍵問(wèn)題，盡早提請(qǐng)全國(guó)人大審議。

二是增強(qiáng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的主動(dòng)性。服務(wù)中國(guó)制造2025，編制《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，同步推進(jìn)人才培養(yǎng)。服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略，通過(guò)結(jié)對(duì)合作、集團(tuán)化辦學(xué)等方式，推動(dòng)職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融合發(fā)展。服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，廣泛開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升社會(huì)成員就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作，積極推動(dòng)職業(yè)教育與企業(yè)共同“走出去”，實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的協(xié)同布局、相互支撐。

三是繼續(xù)出臺(tái)配套政策。盡快頒布職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法，推動(dòng)一批深度參與職業(yè)教育的“教育型企業(yè)”發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作。推動(dòng)各地落實(shí)職業(yè)院校生均撥款制度，積極吸引社會(huì)投入，健全多渠道籌資機(jī)制。推動(dòng)各地依法依規(guī)核定教師編制，根據(jù)教育教學(xué)需要配備師資；健全教師招用制度等，吸引優(yōu)秀人才從教。推動(dòng)完善就業(yè)政策和用人機(jī)制，提升職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，提高技術(shù)技能人才的地位和待遇。

四是積極開(kāi)展改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。探索開(kāi)展委托管理、購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)，激發(fā)社會(huì)力量舉辦和參與舉辦職業(yè)教育的活力。開(kāi)展縣級(jí)職教中心綜合改革試點(diǎn)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

五是強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。發(fā)揮好職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會(huì)議制度的作用，定期會(huì)商、推動(dòng)和督促，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和政策銜接。發(fā)揮好行業(yè)和社會(huì)組織的作用，加強(qiáng)政策評(píng)估、試點(diǎn)跟進(jìn)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，及時(shí)解決改革中遇到的新問(wèn)題，在法治軌道上推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育加快發(fā)展。