高職院校章程如何體現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育特色

發(fā)布時(shí)間:2016-03-02 09:15:28

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　(一)高職院校章程具有一般屬性和特殊屬性

　　高職院校章程制定如何體現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育特色，有必要分析其一般屬性和特殊屬性。“特殊”根源于差異，又不局限于差異，“差異”與“統(tǒng)一”即“特殊”與“一般”是相輔相成、對(duì)應(yīng)存在的，類似于一個(gè)硬幣的兩面，沒(méi)有一般也就沒(méi)有特殊。

　　1.高職院校章程的一般屬性

　　高職院校章程具有一般組織章程的“綱領(lǐng)性”和“規(guī)范性”屬性。章程是具有法定意義的組織規(guī)程，其通過(guò)闡述和約定組織使命，界定和處理利益相關(guān)者的責(zé)任、義務(wù)和關(guān)系[1]。章程的綱領(lǐng)性表現(xiàn)為，其對(duì)高職院校辦學(xué)各方面的統(tǒng)攝作用，具有共同契約的功能；章程的規(guī)范性表現(xiàn)為，其對(duì)于高職院校辦學(xué)行為規(guī)范具有限制作用，包括高職院校內(nèi)部的機(jī)構(gòu)與職位設(shè)置、辦學(xué)活動(dòng)與要求，高職院校與外部社會(huì)組織之間的關(guān)系定位、互動(dòng)方式程序等。統(tǒng)領(lǐng)性與規(guī)范性是組織章程所具有的超越時(shí)空的一般屬性。章程統(tǒng)領(lǐng)與規(guī)范辦學(xué)行為的功能域?qū)傩?，使得高職院校章程具有與普通高校章程一致的內(nèi)在邏輯。這種內(nèi)在邏輯體現(xiàn)為學(xué)校自主管理、遏制行政化趨勢(shì)、凸顯社會(huì)參與，通過(guò)章程確立組織的核心治理結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大決策的信息基礎(chǔ)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三種權(quán)力制衡機(jī)制。

　　2.高職院校章程的特殊屬性

　　高職院校章程的特殊屬性可以從現(xiàn)代職業(yè)教育的特殊屬性中進(jìn)行挖掘。現(xiàn)代職業(yè)教育所具有的“現(xiàn)代性”與“職業(yè)性”，影響高職院校章程建設(shè)。“現(xiàn)代性”將高職院校放置于現(xiàn)實(shí)的時(shí)空背景下，其既受惠于中國(guó)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及推進(jìn)社會(huì)公平、均衡發(fā)展的需求，同時(shí)也受制于中國(guó)傳統(tǒng)的文化沉疴、強(qiáng)勢(shì)的行政管理、微弱的專業(yè)權(quán)力的約束，在不可脫離的具體辦學(xué)環(huán)境中，高職院校的章程應(yīng)朝向應(yīng)然狀態(tài)的“現(xiàn)代性”進(jìn)行構(gòu)建。“職業(yè)性”拓展了高職院校自主管理的權(quán)力邊界，職業(yè)院校具有較強(qiáng)的市場(chǎng)性，是各類教育中最為靈活和開(kāi)放的類型，在決定職業(yè)院校目標(biāo)和計(jì)劃的“實(shí)質(zhì)性自主權(quán)”以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和計(jì)劃方式的“程序性自主權(quán)”兩個(gè)方面，高職院校應(yīng)該具有區(qū)別于普通院校的自主權(quán)，以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要。

　　(二)特色職業(yè)院校章程的生成性理解

　　中國(guó)的高職院校屬于大學(xué)的類型之一，高職院校的章程建設(shè)也應(yīng)體現(xiàn)高職院校的特殊使命、功能、教育教學(xué)基本規(guī)則及文化。因此，高職院校章程不是找?guī)讉€(gè)專家、開(kāi)幾次座談會(huì)就能人為設(shè)計(jì)出來(lái)的，特色職業(yè)院校章程的建設(shè)應(yīng)該是章程和制度的生成過(guò)程。

　　1.高職院校章程的生成必須遵循歷史繼承性

　　高等職業(yè)教育的發(fā)展區(qū)別于普通高等教育，高職院校內(nèi)部的規(guī)章制度是組織歷史演化的產(chǎn)物，具有獨(dú)立的內(nèi)容體系和框架結(jié)構(gòu)，并且在規(guī)范高職院校組織成員的功能意義上具有連續(xù)性。高職院?，F(xiàn)有的各種規(guī)章制度先于章程而存在，就必須充分考慮已有制度的實(shí)踐基礎(chǔ)，尊重已有制度的有效作用，在包容、承繼、延續(xù)現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上生成高職章程，保障高職章程符合職業(yè)教育規(guī)律。因此，高職院校章程的生成必須與歷史和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)環(huán)境相結(jié)合，不能簡(jiǎn)單教條化地編寫(xiě)文本，而要尊重組織發(fā)展過(guò)程中生成和積累的先在性歷史事實(shí)[2]，科學(xué)反思和汲取高職發(fā)展的歷史營(yíng)養(yǎng)，并在準(zhǔn)確把握現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展總體趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，辯證地取舍、規(guī)制和確立章程的內(nèi)容。

　　2.高職院校章程的生成必須遵循實(shí)踐依據(jù)

　　作為高職院校的行為依據(jù)和準(zhǔn)則，章程的生成具有現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)踐根基。主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是高職院校的章程制定應(yīng)考慮現(xiàn)有的制度實(shí)踐基礎(chǔ)，保持與內(nèi)部其他規(guī)章制度在實(shí)踐上的一致性；二是高職院校的章程應(yīng)通過(guò)規(guī)章制度內(nèi)容體系來(lái)構(gòu)建內(nèi)部治理體制模式，體現(xiàn)院校在辦學(xué)實(shí)踐中的個(gè)性特征，并且以高職院校最高法的形式加以界定和詮釋。

　　二、高職院校章程建設(shè)的現(xiàn)狀

　　在多重政策的重復(fù)強(qiáng)調(diào)與指導(dǎo)下，高職院校的章程建設(shè)工作進(jìn)入關(guān)鍵期，各高職院校都把章程制定當(dāng)做一項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目來(lái)攻克。但是按照常規(guī)的行政工作套路來(lái)開(kāi)展高職院校章程的建設(shè)工作，存在簡(jiǎn)單移植、不充分性和過(guò)度依賴等問(wèn)題，需要認(rèn)真思考和加以解決。

　　(一)簡(jiǎn)單移植

　　簡(jiǎn)單移植普通大學(xué)章程內(nèi)容和結(jié)構(gòu)而形成的高職院校章程往往“得形而忘意”。對(duì)普通高等教育理論和實(shí)踐的模仿與移植在一定時(shí)間和范圍內(nèi)已經(jīng)成為高職教育發(fā)展的慣性。在章程建設(shè)進(jìn)程中，獨(dú)立的高職院校缺乏重構(gòu)職業(yè)教育內(nèi)外部治理新框架的能力，在有限的時(shí)間和資源條件制約之下，嫁接和移植現(xiàn)有普通高校的大學(xué)章程，針對(duì)差異部分進(jìn)行整形易裝，成為高職院校章程制定的便捷路徑。這樣形成的高職院校章程往往在結(jié)構(gòu)框架、文化精神等各方面都攜帶有學(xué)術(shù)型高等教育的基因，作為高職院校的綱領(lǐng)和規(guī)范容易使人產(chǎn)生偏差、錯(cuò)位之感。如研究型大學(xué)中的“學(xué)術(shù)權(quán)力”、“學(xué)術(shù)自由”移植到“準(zhǔn)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)”的高職院校后，“學(xué)術(shù)權(quán)力”的合法性遭到質(zhì)疑，“術(shù)科導(dǎo)向”的職業(yè)院校內(nèi)部治理特征未能得到合理體現(xiàn)[3]。這是移植而非創(chuàng)新重構(gòu)職業(yè)院校章程帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)，也是現(xiàn)代職業(yè)教育制度建設(shè)存在隔靴搔癢之弊病的原因之一。簡(jiǎn)單移植窒息了職業(yè)院校的創(chuàng)新思維，難以用獨(dú)立的品格、獨(dú)具的理論體系和獨(dú)特的思維方式來(lái)構(gòu)建作為“另一類型”教育的職業(yè)教育制度。應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和形成獨(dú)有的特色，職業(yè)院校必須拋棄移植性依賴的慣性，只有持續(xù)不懈地努力，才能創(chuàng)造具有現(xiàn)代職業(yè)教育特色的章程和制度。