面向第一個(gè)百年：職業(yè)教育的攻堅(jiān)與現(xiàn)代轉(zhuǎn)型發(fā)展

發(fā)布時(shí)間:2016-02-26 09:53:26

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當(dāng)前，我國(guó)又面臨一個(gè)發(fā)展的階段性交越期，這不僅是兩個(gè)五年規(guī)劃的交越期，更將迎來(lái)全面小康與基本現(xiàn)代化兩個(gè)百年發(fā)展任務(wù)的階段性轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期。依據(jù)這一歷史進(jìn)程的整體線索和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）中，關(guān)于職業(yè)教育改革發(fā)展的設(shè)計(jì)路徑，五年來(lái)我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)嵤┝斯?jiān)和轉(zhuǎn)型雙結(jié)合的戰(zhàn)略行動(dòng)。

一、職業(yè)教育發(fā)展厚植了我國(guó)小康社會(huì)國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)

人力資本積累是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的本錢，積累的基礎(chǔ)在于國(guó)民教育的普及。五年來(lái)，職業(yè)教育與中高等普通教育同步發(fā)展，共同促進(jìn)了國(guó)民教育普及水平的新跨越，形成了我國(guó)教育整體上協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。到2014年，中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)和在校生數(shù)分別達(dá)620萬(wàn)人和1755萬(wàn)人，使我國(guó)高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到86.5%，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)民教育繼初中教育之后又跨過(guò)了一個(gè)臺(tái)階，進(jìn)入基本普及高中階段的門檻。同時(shí)使普職比繼續(xù)保持在大體相當(dāng)水平，從大結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)了高中階段教育多樣化，也使我國(guó)人力資本再開(kāi)發(fā)有了結(jié)構(gòu)性保障。2014年高等職業(yè)院校招生數(shù)和在校生數(shù)分別達(dá)338萬(wàn)人和1006萬(wàn)人，2015年提前實(shí)現(xiàn)了高等教育毛入學(xué)率40%的目標(biāo)。我國(guó)進(jìn)入高等教育深度大眾化時(shí)代，高等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)已占高等教育總數(shù)的46.8%。再加上研究生教育專業(yè)學(xué)位類型從2010年的19個(gè)達(dá)到了2014年的40個(gè)，招生人數(shù)占研究生招生總數(shù)比例從2008年的7%提高到了2014年的45%。5年來(lái)，我國(guó)教育無(wú)論在總量方面還是在非義務(wù)教育階段的結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面都前所未有地實(shí)現(xiàn)了雙高峰的發(fā)展形態(tài)。

與此同時(shí)，在公平分享發(fā)展紅利，提升職業(yè)教育公益性的普惠水平方面也有了新進(jìn)展，使我國(guó)社會(huì)公平有了更強(qiáng)大的教育公平基礎(chǔ)。資源配置、學(xué)校布局趨向區(qū)域、城鄉(xiāng)間均衡建設(shè)。全國(guó)高等職業(yè)院校共1297所，在地級(jí)市及以下地區(qū)的有630多所，其中在縣城布局的近200所?！兑?guī)劃綱要》執(zhí)行的頭三年，就使全國(guó)850萬(wàn)個(gè)家庭有了第一代大學(xué)生。在國(guó)家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持下，中等職業(yè)學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源配置也有了更大發(fā)展，職業(yè)教育中心的建設(shè)已基本覆蓋每一個(gè)縣，國(guó)家級(jí)中等職業(yè)學(xué)校示范?？偭恳堰_(dá)1000個(gè)，其中在西部地區(qū)就有294所。

物質(zhì)資源建設(shè)的同時(shí)，圍繞著資源的公平共享，五年來(lái)在中等職業(yè)教育階段，實(shí)行了以國(guó)家免學(xué)費(fèi)、國(guó)家助學(xué)金為主，以頂崗實(shí)習(xí)、學(xué)校和社會(huì)資助為輔的資助政策體系，從而使90%以上的中職在校生享受了免學(xué)費(fèi)的資助，這是我國(guó)繼義務(wù)教育階段免學(xué)費(fèi)之后的又一個(gè)里程碑式的普惠性教育和教育公平的突破。

辦人民滿意的教育，關(guān)鍵是教育發(fā)展是否讓人民獲得實(shí)在的利益。欣慰的是，五年來(lái)職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率保持高位，中職就業(yè)率連續(xù)9年保持在95%以上，高職生畢業(yè)半年后就業(yè)率達(dá)90%。就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)中提升，就業(yè)對(duì)口率達(dá)75.98%。這些都使我國(guó)民生發(fā)展受益匪淺。

總之，普及和普惠水平構(gòu)成了評(píng)價(jià)職業(yè)教育發(fā)展的準(zhǔn)繩。

二、面向第一個(gè)百年，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系已是改革發(fā)展攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)

2010年公布的《規(guī)劃綱要》，確定了“提高質(zhì)量”“促進(jìn)公平”兩大改革發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，這也為我國(guó)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展破了題，意味著面向第一個(gè)百年的轉(zhuǎn)型發(fā)展正式啟動(dòng)了。

質(zhì)量立教，攻堅(jiān)點(diǎn)放在哪兒？從整體性、系統(tǒng)性原則出發(fā)，《規(guī)劃綱要》選擇了構(gòu)建現(xiàn)代職教體系作為頂層設(shè)計(jì)的制高點(diǎn)和主攻方向。這就明確了職業(yè)教育宏觀層面的質(zhì)量標(biāo)志，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)職業(yè)教育全領(lǐng)域的關(guān)注。事實(shí)上，這五年來(lái)，體系建設(shè)也取得了可圈可點(diǎn)的成效。

首先，在國(guó)民教育體系職業(yè)學(xué)校教育領(lǐng)域，升學(xué)及考試制度有了突破性發(fā)展，“天花板”已被打破，不僅中職學(xué)校畢業(yè)生繼續(xù)升學(xué)的數(shù)量限額有了較大突破，而且學(xué)制體系中的中、高職銜接制度設(shè)計(jì)也為畢業(yè)生的成才提供了多樣化的選擇。?？茖哟?+2、3+3學(xué)制和五年一貫制學(xué)制，本科層次3+4和5+2等學(xué)制紛紛起步試點(diǎn)探索。與這樣的學(xué)制相適應(yīng)的考試方式也同步形成多樣化格局，對(duì)口升學(xué)考試（技能+知識(shí)考核方式）、學(xué)校自主招生考試等五種模式應(yīng)運(yùn)而生，中等職業(yè)教育結(jié)束了“斷頭教育”的困擾，中國(guó)教育公平的夢(mèng)想已走向“為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育”的實(shí)質(zhì)公平階段（《規(guī)劃綱要》第二條），現(xiàn)代職教體系就為它提供了制度性保障。

其次，面對(duì)當(dāng)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的若干重點(diǎn)問(wèn)題，如現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培育、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等，加快職業(yè)教育與終身教育的對(duì)接，采取學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，全日制與非全日制并重的方針，促進(jìn)職教體系建設(shè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的立交橋建構(gòu)。例如河北省委組織部等部門聯(lián)合設(shè)計(jì)的“雙帶頭人”培養(yǎng)工程，曾一次性招收10萬(wàn)名符合條件的職業(yè)農(nóng)民就讀農(nóng)業(yè)大中專院校，探索了以不脫產(chǎn)方式進(jìn)行系統(tǒng)性學(xué)歷性專業(yè)教學(xué)的模式。

再次，實(shí)行國(guó)家級(jí)的職業(yè)院校學(xué)生技能大賽制度，是《規(guī)劃綱要》又一項(xiàng)重要的制度安排。這是為大國(guó)工匠精英隊(duì)伍持續(xù)發(fā)展進(jìn)行后備人才早期發(fā)現(xiàn)、培育、評(píng)價(jià)和聚集的關(guān)鍵舉措，是一種具有勞動(dòng)預(yù)備制度和教育制度雙重性的制度。參加總決賽的學(xué)生達(dá)1萬(wàn)多人，再加上各?。ㄊ校┻M(jìn)行的省級(jí)競(jìng)賽，總規(guī)模達(dá)500萬(wàn)人，已成為舉國(guó)參與的動(dòng)員體制。在教育內(nèi)部，這種制度也從前期的單純競(jìng)賽制度進(jìn)一步擴(kuò)展到結(jié)果分析、教學(xué)反饋、校正質(zhì)量的動(dòng)態(tài)閉環(huán)管理全過(guò)程，有利于大面積提高一線教學(xué)質(zhì)量。少數(shù)精英競(jìng)賽成果通過(guò)經(jīng)驗(yàn)分享惠及全體學(xué)生，大賽制度在兼具提升質(zhì)量和促進(jìn)公平兩大職能過(guò)程中趨向完備。

最后，現(xiàn)代職教體系需要現(xiàn)代體制機(jī)制的配套治理。在國(guó)民教育內(nèi)部，需要一個(gè)與升學(xué)制度并行發(fā)展的技術(shù)技能人才培養(yǎng)的教學(xué)體系，需要打破現(xiàn)行中、高等教育分而治之的體制。教育部率先突破，把高職高專調(diào)整到職業(yè)教育與成人教育司統(tǒng)籌管理，從而在全國(guó)改革實(shí)踐中打通了中高職銜接、一體化貫通設(shè)計(jì)的政策和制度通道。在教育外部，綜合改革進(jìn)入產(chǎn)教結(jié)合、校企合作的深水區(qū)探索；圍繞著教育制度和勞動(dòng)制度的雙重性制度建設(shè)，堅(jiān)持學(xué)校和企業(yè)雙主體的辦學(xué)體制的特色框架；在國(guó)家、省、市多層面以及中外合作試點(diǎn)領(lǐng)域，在項(xiàng)目、政策、立法各方面多梯度推進(jìn)，取得了一定的進(jìn)展，2010年以來(lái)已舉行了70多個(gè)教育與各行業(yè)的對(duì)話交流活動(dòng)。建立了62個(gè)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，組織了約1000個(gè)職教集團(tuán)，覆蓋了60%中職學(xué)校和70%的高職院校。

三、跨越第一個(gè)百年，現(xiàn)代職業(yè)教育全面轉(zhuǎn)型

跨越第一個(gè)百年目標(biāo)，走向第二個(gè)百年目標(biāo)，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)連續(xù)性的歷史進(jìn)程，同屬實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的全局。職業(yè)教育這5年來(lái)的發(fā)展，已經(jīng)孕育了未來(lái)全面轉(zhuǎn)型的歷史必然。“十三五”期間，我們面臨職教后普及時(shí)代轉(zhuǎn)型發(fā)展的變革。

首先是形態(tài)性轉(zhuǎn)型，即從主要面向新增勞動(dòng)力就業(yè)前教育轉(zhuǎn)向全民大眾型教育，從傳統(tǒng)的一次性學(xué)歷教育轉(zhuǎn)向終身教育。2014年6月，習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)職業(yè)教育的重要批示中指出，要“努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)”，為我國(guó)職業(yè)教育的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型指明了方向：以人為本，面向人人，面向人生。事實(shí)上，這5年的改革實(shí)踐中已生長(zhǎng)出轉(zhuǎn)型的新要求和趨勢(shì)，例如福建省自2013年起每年從有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民中招收2000名大專生、1萬(wàn)名中專生，以非全日制教學(xué)模式培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，開(kāi)啟了職業(yè)院校對(duì)接終身教育的轉(zhuǎn)型之路。2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的決定》第7條則明確指出，高等學(xué)校要適度提高招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的比例，逐步擴(kuò)大招收有實(shí)踐經(jīng)歷人員的比例。這就是對(duì)5年來(lái)現(xiàn)代職教轉(zhuǎn)型發(fā)展探索成果的最好的制度性總結(jié)。

其次是過(guò)程性轉(zhuǎn)型，職業(yè)教育開(kāi)啟新模式，不僅在辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式和管理模式方面逐步從傳統(tǒng)封閉形式轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代開(kāi)放模式，而且著意于解決長(zhǎng)期以來(lái)教育不同程度地存在的脫離實(shí)際的老問(wèn)題，引導(dǎo)學(xué)校發(fā)展的行為方式從自我擴(kuò)張式轉(zhuǎn)型為社會(huì)協(xié)同服務(wù)型方式。2010年浙江寧波在落實(shí)《規(guī)劃綱要》的舉措中明確提出辦服務(wù)型教育。伴隨著以服務(wù)為宗旨的改革實(shí)踐，借助信息化等高科技手段支撐，職業(yè)教育在開(kāi)放式育人、技術(shù)技能的積累創(chuàng)新和學(xué)生的大眾創(chuàng)業(yè)、精準(zhǔn)有效的社會(huì)服務(wù)以及民族、區(qū)域文化的傳承等方面大大拓展了服務(wù)功能、提高了服務(wù)水平。“有為才能有位”，這為職業(yè)教育落實(shí)戰(zhàn)略地位、提升社會(huì)影響力提供了正能量。職業(yè)教育現(xiàn)代化實(shí)際上是現(xiàn)代性的獲得和發(fā)展并為國(guó)家現(xiàn)代化服務(wù)的過(guò)程，而轉(zhuǎn)型性、創(chuàng)新性就是當(dāng)代現(xiàn)代性的最重要標(biāo)志。按照馬克思主義關(guān)于“每個(gè)人的自由全面的發(fā)展是共產(chǎn)主義的基本原則”（《資本論》）的論述，跨越第一個(gè)百年、面向第二個(gè)百年的全面轉(zhuǎn)型，就應(yīng)該全面落實(shí)《規(guī)劃綱要》第31條確立的“體系開(kāi)放、機(jī)制靈活、渠道互通、選擇多樣”的人才培養(yǎng)體制，堅(jiān)持全面發(fā)展，尊重個(gè)體差異，提供多樣化學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，允許自由選擇成才渠道?？傊?，在全社會(huì)構(gòu)建人才成長(zhǎng)立交橋，在學(xué)校提供一人一張課表的選擇性學(xué)習(xí)服務(wù)，允許學(xué)有余力的學(xué)生有序地選課、走班、跳級(jí)、轉(zhuǎn)專業(yè)、選修高一學(xué)段的課程，支持有需求的社會(huì)成員靈活選擇多樣化的學(xué)習(xí)內(nèi)容和方式，最終為建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)、造就人人出彩的社會(huì)奠定理論、道路、制度的基礎(chǔ)，這就是職業(yè)教育現(xiàn)代轉(zhuǎn)型要實(shí)現(xiàn)的中國(guó)夢(mèng)。