2015年,是“十二五”的總結(jié)之年,也是國家教育規(guī)劃綱要實施的第五年。按照綱要設(shè)定的面向2020年的教育改革和發(fā)展目標(biāo),2015年也是對教育改革進(jìn)行“中期檢查”的年份。因此,分析這一年的教育改革情況,對我國教育改革的進(jìn)一步推進(jìn),有著十分重要的作用。
在筆者看來,2015年的中國教育改革,在按照國家教育規(guī)劃綱要的既定改革目標(biāo)推進(jìn),但在關(guān)鍵領(lǐng)域還缺乏實質(zhì)突破,改革受現(xiàn)實利益因素的影響還存在諸多局限。
比如高考改革,雖然按照2014年國家頒布的高考改革實施意見,我國率先進(jìn)行高考改革的浙江省和上海市,到2017年才有第一屆新高考的畢業(yè)生,可是,國家確定的一些高考改革措施,諸如大幅減少高考加分分值和項目、將自主招生調(diào)整到高考之后、部分地區(qū)減少高考錄取批次等,在2015年已經(jīng)開始實施。而上海的高三學(xué)生,在今年高考中,有一半報考了改革之后的春季高考,浙江的高二學(xué)生,已經(jīng)在今年進(jìn)行了科目選擇,并參加了第一次學(xué)考、等級考。總體來說,高考改革給學(xué)生帶來了更大的選擇權(quán),像浙江的7選3科目選擇、三位一體招生改革,上海的6選3科目選擇和春季高考,擴大了學(xué)生的科目選擇和考試選擇。但是,還有必要在錄取制度上進(jìn)行進(jìn)一步改革。只有打破按計劃集中錄取的方式,才能實現(xiàn)高考改革所期望的推進(jìn)基礎(chǔ)教育擺脫應(yīng)試教育,以及促進(jìn)大學(xué)科學(xué)選材的價值。
建設(shè)世界一流大學(xué),情況也類似。2015年,我國大學(xué)在世界大學(xué)排行榜上的表現(xiàn)很優(yōu)異,名次提升不少。國家也推出了統(tǒng)籌建設(shè)世界一流大學(xué)的總體方案,以加快建設(shè)世界一流大學(xué)的步伐,這被輿論稱為是我國建設(shè)世界一流大學(xué)的2.0版。根據(jù)新的總體建設(shè)方案,我國將在建設(shè)世界一流大學(xué)過程中引入競爭機制,解決此前在985、211工程建設(shè)中存在的身份固化、競爭不足的問題。這看準(zhǔn)了問題,但要把大學(xué)的活力釋放出來,還取決于政府部門進(jìn)一步放權(quán),推進(jìn)教育管理體制改革和現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。按照教育管辦評分離改革的要求,我國最近幾年來一直在推進(jìn)教育放權(quán),包括取消國家重點學(xué)科評審、不再對大學(xué)設(shè)立研究生院進(jìn)行審批等,這邁出了放權(quán)的重要步伐,接下來,還需要推進(jìn)涉及核心領(lǐng)域的權(quán)力下放,尤其是人事權(quán)和財權(quán)。在2015年歲末,教育部決定取消對民辦高校校長人選的審批,這是一個進(jìn)步,但還應(yīng)該繼續(xù)在落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)方面,加快步伐。接下來需要攻克的改革目標(biāo)是,取消學(xué)校的行政級別、實行大學(xué)校長公選。
在義務(wù)教育領(lǐng)域,公眾最關(guān)注的話題,莫過于擇校熱。教育部在2015年,要求19個大城市做到公辦小學(xué)100%就近免試入學(xué),初中90%劃片對口入學(xué),并準(zhǔn)備在此基礎(chǔ)上,把“劃片入學(xué)”推廣到全國。從技術(shù)手段分析,實行“劃片入學(xué)”,確實可以提高就近入學(xué)比例,但是,要說這能從根本上治理擇校熱,則是不顧現(xiàn)實的虛夸。在實行多校劃片入學(xué)之后,我國不少地區(qū),都出現(xiàn)了“學(xué)區(qū)房”熱,這是由于學(xué)區(qū)和學(xué)區(qū)之間,存在辦學(xué)質(zhì)量和條件的差異,這種差異不縮小,擇校熱就很難緩解,只不過從擇具體的學(xué)校,演變?yōu)閾衲骋粋€學(xué)區(qū)。治理擇校熱,不能只治標(biāo)不治本,要求適齡學(xué)生就近入學(xué),只是治標(biāo),而治本之策則是轉(zhuǎn)變義務(wù)教育資源配置模式,以均衡為首要原則,配置學(xué)校資源,提高薄弱學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。
而在促進(jìn)義務(wù)教育均衡方面,2015年最重要的措施,莫過于統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),以及提出學(xué)費隨學(xué)生走的新政策。這可讓所有義務(wù)教育階段的學(xué)生,享有同等的免除學(xué)雜費、書本費的權(quán)利,同時有利于解決隨遷子女的城市入學(xué)問題。然而,必須意識到,給所有義務(wù)教育階段的學(xué)校一樣的公用經(jīng)費,給所有學(xué)生發(fā)放免費教材,這只是縮小城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件的一部分。我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校最大的差距,在于師資待遇,而縮小師資待遇差距,甚至讓鄉(xiāng)村學(xué)校的教師收入要高于城市地區(qū),才是最有力的推進(jìn)義務(wù)教育均衡的舉措。要做到這一點,需要更大程度強化省級財政對義務(wù)教育經(jīng)費的統(tǒng)籌,并加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度。而事實上,如果沒有省級財政統(tǒng)籌,和中央財政更大力度的轉(zhuǎn)移支付,我國統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),學(xué)費隨經(jīng)費走,也很難實現(xiàn)。
2016年,是十三五規(guī)劃的開局之年。我國教育改革和其他改革一樣,再往前走,都是必須啃硬骨頭的改革,涉及教育權(quán)力和利益的調(diào)整,這需要有更大的改革勇氣,同時要探索建立新的改革機制。從改革的效率看,由教育行政部門主導(dǎo)改革,效率是比較高的,但從改革的邏輯分析,要調(diào)整教育權(quán)力和利益,不能僅由目前的教育行政部門主導(dǎo)改革,而必須把教育行政部門也作為改革的對象,要求其轉(zhuǎn)變職能放權(quán)給學(xué)校,服務(wù)學(xué)校自主辦學(xué)。這就需要新的改革機制與之配套,要把教育改革納入立法程序,由全國人大或地方人大立法進(jìn)行教育改革。這一方面可以把各方意見呈現(xiàn)在審議、決策中,使改革的頂層設(shè)計更科學(xué)、合理;另一方面,可促使行政部門依法放權(quán),推動改革實現(xiàn)實質(zhì)性突破。2015年,全國人大啟動了對教育法律的一攬子修訂審議,并頒布了新修訂的《教育法》《高等教育法》,甘肅北方扶貧技工學(xué)校北方校區(qū)校址:蘭州市七里河區(qū)華林路890號 聯(lián)系電話:400-689-0931,18089429846 QQ:2725865082\\這就為改革提供法律保障,有利于改革順利推進(jìn)。
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