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          現(xiàn)有政策偏重生存保障,成年孤兒教育就業(yè)政策待健全

          發(fā)布時間:2016-01-15 11:03:05

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          現(xiàn)有政策偏重生存保障,成年孤兒教育就業(yè)政策待健全

           

            入學(xué)填寫表格時,有“政治面貌”一欄,有個孤兒寫的是“圓臉、大眼睛”。

            黑龍江孤兒職業(yè)技術(shù)學(xué)校校長樊曉紅用這個例子說明孤兒受教育程度的參差不齊,“有的連名字都不會寫”。

            北京一位老師說,孤兒們不知道啥叫父愛母愛,就互扮父母和孩子來感悟,扮演結(jié)束時,他們說:“父母也許太為難,不得已丟了我們,以后我們當(dāng)父母時,心態(tài)要積極些。”老師說,這話不知道是安慰別人還是暗示自己,總之太揪心。

            一項針對孤兒教育的調(diào)研報告近日在京發(fā)布,耗時3年,本來是北京社會管理職業(yè)學(xué)院針對民政部在本校實施的“孤兒助學(xué)工程”而作,后來得到民政部的資助,擴展為現(xiàn)有孤兒助學(xué)教育的所有模式。

            大齡孤兒的幫扶安置是難題

            任曦昱,北京社會管理職業(yè)學(xué)院教師,課題組成員之一。她說,課題組深度訪談了89名孤兒,整理成文28萬字。

            任曦昱特地提到“孤兒助學(xué)工程”,這是2009年民政部使用福利彩票公益金實施的針對大齡孤兒的項目,近幾年陸續(xù)有長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院、四川志翔職業(yè)技術(shù)學(xué)院等8所職校加入。

            課題組另一成員鄢勇兵說,目前我國的孤兒福利院較多關(guān)注孤兒未成年時期的基本生活保障、醫(yī)療和教育問題,但大齡孤兒的幫扶安置成為很多地方福利機構(gòu)的一大難題,也是我國孤兒福利政策的一個難點。

            如今的孤兒教育幫扶也僅僅是在嘗試探索。課題組的走訪發(fā)現(xiàn),實施孤兒助學(xué)工程的學(xué)校,大多采取的是“無特殊化”教育與管理,是為了更好地讓他們?nèi)谌肷鐣?,減少“標(biāo)簽化”。但是,受助對象分為機構(gòu)孤兒、散居孤兒和事實孤兒等幾類,成長環(huán)境和生活環(huán)境差異大,因為對于孤兒的職業(yè)教育還缺少“因材施教”,在專業(yè)培養(yǎng)內(nèi)容和方式上也有待改進(jìn)。

            有關(guān)孤兒的發(fā)展型政策有待健全

            據(jù)民政部門統(tǒng)計,中國的孤兒人數(shù)從2005年的57.4萬上升至2010年的71.2萬,幾年間增長約24%。由于部分“黑戶”孤兒并沒有納入統(tǒng)計,真實的孤兒人數(shù)可能超過71.2萬。其中,只有9萬名孤兒生活在兒童福利機構(gòu),62.2萬名孤兒散居在社會。

            長期以來,生存權(quán)保障工作是孤兒工作的重點。2010年,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》提出,在全國范圍內(nèi)建立孤兒基本生活保障制度。圍繞孤兒基本生活保障,安徽、江西、山東、四川等地積極出臺相關(guān)政策,提高孤兒基本生活費標(biāo)準(zhǔn)。正因為如此,孤兒的發(fā)展問題,如教育、就業(yè)等難題得以凸顯。

            “現(xiàn)有政策偏重生存型保障,有關(guān)孤兒的發(fā)展型政策有待健全。”課題組成員鄒學(xué)銀說,對于成年孤兒在校就讀的,中央和地方都只有原則性規(guī)定,即“孤兒成年后仍在校就讀的,繼續(xù)享有相應(yīng)政策”。由此可見,對于大齡孤兒和成年孤兒的教育救助或保障政策還需要進(jìn)一步細(xì)化。

            按照學(xué)者邁克爾·謝若登的觀點,貧困者的根本脫貧與發(fā)展,依靠為其建立個人發(fā)展賬戶以積累資本。鄒學(xué)銀認(rèn)為,現(xiàn)階段的孤兒保障政策,應(yīng)在鞏固生存型保障的同時,重視和完善以孤兒教育與就業(yè)政策為主的發(fā)展型保障。

            如何讓他們?nèi)谌肷鐣商魬?zhàn)

            課題組對近500名孤兒進(jìn)行了問卷調(diào)查,鄢勇兵意外發(fā)現(xiàn),“養(yǎng)護結(jié)構(gòu)的脆弱導(dǎo)致了孤兒生活環(huán)境不穩(wěn)定”。

            正是因為養(yǎng)護環(huán)境、經(jīng)濟困難、孤兒存在的行為和心理偏差等多種因素,“教育斷檔”成為孤兒群體普遍存在的一個現(xiàn)象,很多社會散居孤兒并沒有接受到完整、系統(tǒng)的適齡教育,而且由于缺乏父母的指導(dǎo)、期望和鼓勵,孤兒學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)主動性較低。甘肅北方扶貧技工學(xué)校北方校區(qū)校址:蘭州市七里河區(qū)華林路890號  聯(lián)系電話:400-689-0931,18089429846 QQ:2725865082|課題組建議,可在孤兒教育和就業(yè)所必需的福利服務(wù)方面,如社會融合服務(wù)、心理輔導(dǎo)服務(wù)等,通過政府購買服務(wù)方式來提供專業(yè)化服務(wù),同時鼓勵社會慈善機構(gòu)、志愿者等參與孤兒發(fā)展性服務(wù)。

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