民辦教育繁榮背后的困擾

發(fā)布時(shí)間:2015-12-15 10:30:07

瀏覽量:

分享到:

民辦教育繁榮背后的困擾

　 “我們是用小財(cái)政解決大教育問(wèn)題。”四川省遂寧市教育局局長(zhǎng)張永福一語(yǔ)道破該市的教育現(xiàn)狀：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，人口卻不少，近380萬(wàn)常住人口對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求正日益增長(zhǎng)。　

　　如何滿(mǎn)足？遂寧市選擇了走公民辦教育多元發(fā)展的道路。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年12月底，遂寧經(jīng)教育行政部門(mén)審批成立的民辦學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）共計(jì)422所，總資產(chǎn)達(dá)34.2億元；僅民辦中小學(xué)校就有24所，學(xué)生人數(shù)33385人，占全市學(xué)生總數(shù)的11%?！?br />
　　日前，中國(guó)教育報(bào)記者在當(dāng)?shù)夭稍L發(fā)現(xiàn)，如此蓬勃發(fā)展的民辦教育，遂寧僅僅用了8年時(shí)間就完成了規(guī)模擴(kuò)張，而隨之也帶來(lái)了諸多學(xué)校發(fā)展和教育管理方面的難題。　

　　民辦學(xué)校異軍突起激活遂寧教育　

　　2006年，被稱(chēng)為遂寧民辦教育駛?cè)肟燔?chē)道的“元年”，標(biāo)志就是有較大規(guī)模和較高標(biāo)準(zhǔn)的安居育才中學(xué)開(kāi)始招生?！?br />
　　隨后8年時(shí)間里，遂寧民辦中小學(xué)如雨后春筍般爭(zhēng)相破土而出：2007年遂州外國(guó)語(yǔ)小學(xué)招生；2010年，九年一貫制的射洪縣子昂實(shí)驗(yàn)學(xué)校招生；2012年9月，射洪外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、遂寧南山國(guó)際學(xué)校招生；2013年9月，北京師范大學(xué)基礎(chǔ)教育遂寧實(shí)驗(yàn)學(xué)校也入駐遂寧；2014年，蓬溪縣外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、卓同國(guó)際學(xué)校、四川師范大學(xué)附屬遂寧實(shí)驗(yàn)學(xué)校、遂寧東辰榮興國(guó)際學(xué)校4所民辦學(xué)校先后開(kāi)學(xué)?！?br />
　　遂寧民辦學(xué)校如此集中并爆發(fā)式地涌現(xiàn)，是有源可溯的?！?br />
　　“政府提供了良好的政策。”張永福介紹，遂寧市將民辦教育作為全市教育事業(yè)的重要組成部分和新的增長(zhǎng)點(diǎn)，與公辦教育同等對(duì)待，民辦學(xué)校在土地、稅費(fèi)、水、電、氣價(jià)格、招生等方面與公辦學(xué)校享受同等政策。“每年政府還安排300萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金作為民辦教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。”　

　　在遂寧市民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、安居育才中學(xué)校長(zhǎng)許安富看來(lái)，除了政府的好政策，市場(chǎng)也起了很大的推動(dòng)作用。“近兩年，房地產(chǎn)等實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，讓更多的人愿意轉(zhuǎn)向投資教育。”　

　　張永福為記者梳理了目前看似紛繁復(fù)雜的遂寧民辦教育的格局。一邊是本土培育起來(lái)的優(yōu)質(zhì)民辦教育品牌，以射洪外國(guó)語(yǔ)學(xué)校和蓬溪外國(guó)語(yǔ)學(xué)校所屬的“智慧教育”系列以及安居育才中學(xué)和卓同國(guó)際學(xué)校所屬的“卓同教育”系列為代表；另一邊，則是引進(jìn)的市外優(yōu)質(zhì)資源，以北京師范大學(xué)、四川師范大學(xué)基礎(chǔ)教育和綿陽(yáng)南山、東辰等學(xué)校為代表?！?br />
　　這些優(yōu)質(zhì)民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校的興起，給遂寧教育生態(tài)帶來(lái)了諸多變化。一方面，生源大量外流的現(xiàn)象得到遏止，外地學(xué)生、優(yōu)秀教師來(lái)遂學(xué)習(xí)和工作的人數(shù)逐年增加；另一方面，遂寧群眾對(duì)教育的滿(mǎn)意度躍升到了公共服務(wù)項(xiàng)目的首位，在四川全省則排到了第五名?！?br />
　　遂寧教育被民辦學(xué)校激活了?！?br />
　　師資之困，成民辦學(xué)校解不開(kāi)的結(jié)　

　　“最怕開(kāi)學(xué)和放假，因?yàn)楹芏嗬蠋熆赡芫妥吡恕?rdquo;許安富說(shuō)，學(xué)校剛起步的一兩年，師資是最頭疼的問(wèn)題，很多老師會(huì)通過(guò)公招考試進(jìn)公辦學(xué)校，“在他們眼里，拿到編制才算端上了‘鐵飯碗’。”　

　　智慧教育集團(tuán)總學(xué)監(jiān)張仕志深有同感，2008年，隸屬于集團(tuán)的遂州外國(guó)語(yǔ)小學(xué)招考老師，最初有128個(gè)老師報(bào)名，考試的時(shí)候卻只有60人，“那個(gè)時(shí)候，社會(huì)對(duì)民辦學(xué)校不了解，就連教育系統(tǒng)內(nèi)部都不認(rèn)可，民辦學(xué)校很容易出現(xiàn)用人荒”?！?br />
　　近幾年，這一境況有了好轉(zhuǎn)，很多人愿意去民辦學(xué)校教書(shū)。變化源自遂寧市對(duì)民辦學(xué)校的兩項(xiàng)扶持政策：一是為幫助民辦學(xué)校吸引外地名師，遂寧市政府對(duì)外地來(lái)遂民辦學(xué)校的教師，給予“引進(jìn)人才”的待遇；二是加大對(duì)民辦學(xué)校教師專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)力度，建立公辦民辦學(xué)校教師的合理流動(dòng)機(jī)制，每年派部分公辦學(xué)校的教師前往民辦學(xué)校支教。　

　　然而，又一個(gè)問(wèn)題出現(xiàn)了。“公辦民辦教師交流，國(guó)家有相關(guān)政策，但卻沒(méi)有具體的指導(dǎo)性文件，到底如何交流，交流到什么程度，難以拿捏好這個(gè)度。”張永福說(shuō)?！?br />
　　以安居育才中學(xué)為例，2006年開(kāi)始，該校陸陸續(xù)續(xù)有公辦學(xué)校的支教教師，按規(guī)定，支教時(shí)長(zhǎng)為3年，支教期滿(mǎn)后教師可以自行選擇離開(kāi)或者繼續(xù)留在民辦學(xué)校?！?br />
　　黃開(kāi)富最終選擇留在安居育才中學(xué)，曾經(jīng)在公辦學(xué)校工作21年的他，覺(jué)得民辦學(xué)校能把自己的才華施展出來(lái)，“民辦學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)大，教師要不斷學(xué)習(xí)，才不會(huì)被淘汰，這有利于我的成長(zhǎng)和發(fā)展”。　

　　然而，黃開(kāi)富能夠留下的根本原因還是因?yàn)樗匀粨碛泄k教師的編制，而對(duì)大多數(shù)的民辦學(xué)校教師而言，這樣的保障是沒(méi)有的。　

　　沒(méi)有“鐵飯碗”留不住教師已經(jīng)讓民辦學(xué)校很頭疼，相互“挖墻腳”的惡性競(jìng)爭(zhēng)再給民辦學(xué)校雪上加霜。“在寒假，我的老師都被找去約談了，甚至還有被威脅的。”許安富說(shuō)，2014年寒假，學(xué)校就有老師險(xiǎn)些被挖走，對(duì)方開(kāi)出誘人的豐厚待遇?！?br />
　　“民辦學(xué)校和公辦學(xué)校的教師同為教育事業(yè)出力貢獻(xiàn)，為什么最后沒(méi)有同等的待遇和認(rèn)可？”張仕志認(rèn)為，民辦學(xué)校教師最擔(dān)心的是退休之后的養(yǎng)老問(wèn)題，根深蒂固的“鐵飯碗”思想，總是讓游離在體制之外的民辦教師沒(méi)有安全感。他建議，能否建立“民辦教師退休基金”，通過(guò)這筆基金，民辦學(xué)校教師退休之后能把退休工資補(bǔ)充到和公辦教師同等水平。　

　　遂寧東辰榮興國(guó)際學(xué)校校長(zhǎng)劉永金也認(rèn)為，教師身份和編制問(wèn)題，是目前困擾學(xué)校發(fā)展的最大問(wèn)題。他建議，在中國(guó)式民辦教育的發(fā)展中，能否實(shí)行一種“空編”制度，即相關(guān)部門(mén)給學(xué)校教師核編，但不一定要提供財(cái)政工資，教師的工資仍然由民辦學(xué)校發(fā)放，政府只是給予教師一種身份認(rèn)同，給老師一種檔案歸屬?！?br />
　　招生，校校有本難念的經(jīng)　

　　生源，對(duì)民辦學(xué)校來(lái)說(shuō)就是生命線?！?br />
　　“遂寧的民辦學(xué)校有很多，當(dāng)初也是千挑萬(wàn)選選擇了這所，主要是看中這所學(xué)校的辦學(xué)理念與我們的想法相吻合，把孩子的身心健康放在第一位，家長(zhǎng)才放心。”記者在四川師范大學(xué)附屬遂寧實(shí)驗(yàn)學(xué)校采訪時(shí)，學(xué)生家長(zhǎng)余海雁說(shuō)，她給孩子選擇學(xué)校最重要的是認(rèn)同學(xué)校的辦學(xué)理念，但她目前也對(duì)學(xué)校較為偏遠(yuǎn)的地理環(huán)境而擔(dān)心?！?br />
　　近年來(lái)，遂寧民辦學(xué)校風(fēng)起云涌，但在日趨飽和的市場(chǎng)下，各校招生的情況參差不齊。以四川師范大學(xué)附屬遂寧實(shí)驗(yàn)學(xué)校為例，2013年9月正式招生，而今年上半年在這所占地80畝，能容納2000名學(xué)生的校園里，卻只有34名教師，5個(gè)班級(jí)52名學(xué)生。　

　　該校招生部負(fù)責(zé)人段鳳翔介紹，學(xué)校地處工業(yè)園區(qū)，是一個(gè)新規(guī)劃的行政區(qū)，作為新區(qū)的配套學(xué)校，人口入駐少，第一年招生顯得很困難?！?br />
　　招生困難的背后，也暗藏著很多亂象。蓬溪外國(guó)語(yǔ)學(xué)校執(zhí)行校長(zhǎng)李雪琴說(shuō)，每年的招生季節(jié)，各學(xué)校都會(huì)使出渾身解數(shù)。“大多都能按照教育局的要求規(guī)范招生，但也有的學(xué)校一年四季都在招生。”　

　　為規(guī)范民辦學(xué)校招生，遂寧市教育局列出了嚴(yán)格的時(shí)間表：禁止初中學(xué)校提前招收選拔學(xué)生，每年4月15日前，各學(xué)校可以開(kāi)展有關(guān)招生宣傳、咨詢(xún)。4月15日后，可以開(kāi)展登記、預(yù)錄工作。5月1日后正式招生，6月底基本結(jié)束招生工作。　

　　然而，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)還是導(dǎo)致了亂象的發(fā)生。去年12月，安居育才中學(xué)和卓同國(guó)際學(xué)校于2014年12月13日組織了小升初招生考試。教育局得知后，下重拳出擊，對(duì)學(xué)校違規(guī)招生行為予以通報(bào)批評(píng)。從通報(bào)之日起，取消2014年對(duì)學(xué)校的市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。取消兩所學(xué)校及其校長(zhǎng)、分管招生副校長(zhǎng)一年內(nèi)市級(jí)及以上各類(lèi)教育評(píng)優(yōu)評(píng)先資格?！?br />
　　2014年，四川省下發(fā)小升初的招生通知，全省的民辦學(xué)校都不允許以考試的方式進(jìn)行招生，可以面試，但都不能看奧賽的證書(shū)。這對(duì)民辦學(xué)校來(lái)說(shuō)，又是一輪新的挑戰(zhàn)。　

　　一位遂寧教育系統(tǒng)內(nèi)部人士回憶，如今的招生秩序已經(jīng)是很好了，再倒回去幾年，還有學(xué)校去幼兒園“抓孩子”。然而，記者近日在采訪中發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)校仍然打著高額獎(jiǎng)學(xué)金的旗幟，吸引學(xué)生參加各類(lèi)的能力測(cè)試和素質(zhì)測(cè)評(píng)，變相尋找和招攬優(yōu)質(zhì)生源。　

　　平靜的湖面下，仍然是暗流涌動(dòng)?！?br />
　　規(guī)范管理依舊困難重重　

　　當(dāng)民辦教育完成了最初的規(guī)模擴(kuò)張，如何規(guī)范管理這些民辦中小學(xué)，則是民辦教育面臨的新課題?！?br />
　　“引進(jìn)來(lái)的學(xué)校，不可能讓他們自生自滅，扶持和支持是必須的。”張永福說(shuō)，遂寧市對(duì)民辦學(xué)校出臺(tái)優(yōu)厚的扶持政策，僅2013年以來(lái)，就吸引到40億余元社會(huì)資金充實(shí)民辦教育?！?br />
　　但對(duì)民辦學(xué)校的扶持，國(guó)家沒(méi)有明確的規(guī)定，省級(jí)層面也缺乏可操作的指導(dǎo)，地方政府和教育部門(mén)只能是“摸著石頭過(guò)河”。以現(xiàn)在的北京師范大學(xué)基礎(chǔ)教育遂寧實(shí)驗(yàn)學(xué)校為例，該校的前身是一所民辦中專(zhuān)校，在國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育的背景下，學(xué)校面臨關(guān)門(mén)，如何退出？遂寧市便容許他改制成為民辦的中小學(xué)。“政策的保障，其實(shí)給予了民辦學(xué)校一條生命線。”張永福說(shuō)?！?br />
　　但公民辦教育到底如何協(xié)同發(fā)展？張永福覺(jué)得在這個(gè)過(guò)程中部門(mén)壁壘沒(méi)打通，政策沒(méi)跟進(jìn)。他認(rèn)為公民辦應(yīng)該整體謀劃，而不應(yīng)該人為地分開(kāi)。國(guó)家政策一定要配套，要解決核心問(wèn)題，最終才能實(shí)現(xiàn)公民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展?！?br />
　　當(dāng)前，隨著公辦教育的發(fā)展，民辦學(xué)校面臨新一輪的沖擊。政府對(duì)公辦學(xué)校的投入越來(lái)越大，民辦學(xué)校與公立學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)，早已走過(guò)了靠硬件取勝的時(shí)代。硬件的長(zhǎng)處日漸消失，師資的壓力卻仍然不減……　

　　“民辦學(xué)校分類(lèi)管理，在一定程度上說(shuō)對(duì)民辦學(xué)校是一種分流和洗牌。”張仕志認(rèn)為，民辦學(xué)校的分類(lèi)管理是一種趨勢(shì)，也是一種發(fā)展必然。民辦學(xué)校一定要找準(zhǔn)自己的發(fā)展空間，這樣才會(huì)有生存的可能。在他看來(lái)，作為對(duì)公辦教育的有力補(bǔ)充，民辦學(xué)校更多的是為老百姓提供一種多元的教育選擇，給予家長(zhǎng)和學(xué)生公辦學(xué)校所沒(méi)有，或者做得不夠到位的地方，這就是民辦學(xué)校的發(fā)展空間和生存空間。

甘肅北方扶貧技工學(xué)校為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)技工學(xué)校，學(xué)校開(kāi)設(shè)有電力機(jī)車(chē)運(yùn)用與檢修專(zhuān)業(yè)、鐵道運(yùn)輸管理專(zhuān)業(yè)、城市軌道交通運(yùn)輸與管理專(zhuān)業(yè)、客車(chē)車(chē)輛檢修專(zhuān)業(yè)、內(nèi)燃機(jī)車(chē)運(yùn)用與檢修專(zhuān)業(yè)等專(zhuān)業(yè)。
甘肅北方扶貧技工學(xué)校北方校區(qū)
網(wǎng)址：http://www.gsbfjx.com
校址：蘭州市七里河區(qū)華林路890號(hào)
聯(lián)系電話(huà)：400-689-0931，18089429846 QQ：2725865082