阻力巨大：多元責(zé)任需要多方落實(shí)

阻力巨大：多元責(zé)任需要多方落實(shí)

職業(yè)教育進(jìn)入發(fā)展機(jī)遇期，在擁有發(fā)展?jié)摿Α@得信心的同時(shí)，各種牽制其發(fā)展的因素，也日益顯現(xiàn)。這些不利因素，也許不能短時(shí)間徹底消除，但必須勇敢正視。

阻力1 深度校企合作缺少保障

校企合作是職業(yè)教育的基礎(chǔ)，也是職業(yè)院校服務(wù)企業(yè)的紐帶。目前，職業(yè)教育校企合作主要依靠政策文件來(lái)指引，立法層面的指導(dǎo)主要是《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，該法對(duì)校企合作規(guī)定：“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實(shí)用人才和熟練勞動(dòng)者。職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以舉辦與職業(yè)教育有關(guān)的企業(yè)或者實(shí)習(xí)場(chǎng)所”。其他法律如《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》等法律中，也有若干條款涉及校企合作，但目前尚無(wú)專門指導(dǎo)校企合作的法律文件。這些與校企合作相關(guān)的現(xiàn)有法律，對(duì)校企合作中政府、企業(yè)、學(xué)校權(quán)利、義務(wù)規(guī)定多是原則性、概括性規(guī)定，缺乏具體可操作性，支持、激勵(lì)措施也不明確，缺乏完善的法律保障。

由于校企合作是在政策文件指導(dǎo)下依靠學(xué)校與企業(yè)自發(fā)進(jìn)行，合作缺乏有效的制度保障，缺少相應(yīng)的法律規(guī)范，加上企業(yè)追求利潤(rùn)的本質(zhì)，使許多企業(yè)在這種合作中不愿過(guò)大投入，其中很大比例僅是淺層次的校企合作，職業(yè)院校積極尋求開(kāi)展校企合作，而企業(yè)對(duì)于校企合作缺乏積極性，造成校企合作無(wú)法持續(xù)、深入發(fā)展。

阻力2 地方本科轉(zhuǎn)型沖擊高職既有領(lǐng)域

當(dāng)前社會(huì)將學(xué)歷作為選拔、使用和評(píng)估人才的普遍評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在擇業(yè)、升學(xué)、報(bào)考公務(wù)員等方面對(duì)職業(yè)教育存在諸多政策限制。在這種現(xiàn)實(shí)形勢(shì)下，低學(xué)歷層次致使職業(yè)教育發(fā)展淪為“二流教育”，使得職業(yè)教育的吸引力不足。目前，碩士、博士高學(xué)歷人才培養(yǎng)完全歸屬于普通高等教育，與職業(yè)技術(shù)教育無(wú)緣，本科層次的職業(yè)教育規(guī)模較小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能完全滿足社會(huì)及公眾的需求，這使得職業(yè)技術(shù)教育缺乏吸引力更加凸顯。當(dāng)前，部分新本科院校進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，必將對(duì)高職教育產(chǎn)生影響和沖擊。高職教育因其天然的學(xué)歷層次劣勢(shì)，必然會(huì)使其畢業(yè)生在與高層次應(yīng)用技術(shù)本科畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中失去比較優(yōu)勢(shì)；同時(shí)由于生源日益減少和本科院校日漸增強(qiáng)的吸附作用，?？茖哟蔚母呗氃盒?shì)必會(huì)遇到越來(lái)越強(qiáng)的生源危機(jī)和生存挑戰(zhàn)。

阻力3 生均經(jīng)費(fèi)不足綁住前進(jìn)腳步


以高職教育為例，2014年財(cái)政部、教育部出臺(tái)《關(guān)于建立和完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見(jiàn)》，明確規(guī)定2017年各地高職院校年生均財(cái)政撥款水平應(yīng)當(dāng)不低于12000元。目前，全國(guó)共有23個(gè)省份制定了高職生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，但仍有1/3的省份未出臺(tái)相關(guān)政策，已經(jīng)出臺(tái)生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)的省份也存在標(biāo)準(zhǔn)偏低、撥付不到位等問(wèn)題，缺乏穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。高職院校生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出有增長(zhǎng)，但與本科院校相比仍有較大差距?！吨袊?guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國(guó)各地高職高專學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出為9976.97元，全國(guó)有20個(gè)地區(qū)在這一水平線之上，而地方普通高等本科學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出為16388.57元，是地方高職高專學(xué)校的1.64倍。有的中部或西部地區(qū)的同一城市，地級(jí)市舉辦的職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足2000元，是同一所同地同城市的省屬職業(yè)院校財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的五分之一。而在東部地區(qū)同一省份，不同發(fā)展水平地級(jí)市的職業(yè)院校生均財(cái)政投入水平差異最高超過(guò)了8倍。生均撥款經(jīng)費(fèi)的不均衡和偏低，制約了職業(yè)教育的均衡發(fā)展和技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。


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