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          “普及高中階段教育”并非延長義務(wù)教育

          發(fā)布時(shí)間:2015-11-03 10:28:50

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          “普及高中階段教育”并非延長義務(wù)教育

              黨的十八屆五中全會(huì)會(huì)議公報(bào)提出,提高教育質(zhì)量,推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展,普及高中階段教育,逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi),率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi),實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋?!?br />
            一些輿論把“普及高中階段教育”,“領(lǐng)會(huì)”為高中階段教育納入義務(wù)教育,延長義務(wù)教育年限。這可謂是帶有善意的誤讀。說其帶有善意,是因?yàn)檫@傳遞出社會(huì)輿論期望進(jìn)一步延長義務(wù)教育年限的期待;而說其誤讀,是因?yàn)樘岣吒咧须A段教育普及率,納入義務(wù)教育當(dāng)然是一種手段,但全會(huì)的精神是要在目前高中階段毛入學(xué)率基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提高毛入學(xué)率——按照國家教育規(guī)劃綱要,到2020年,我國高中階段毛入學(xué)率的目標(biāo)是90%。而根據(jù)全國教育事業(yè)發(fā)展公報(bào),2014年高中階段毛入學(xué)率為86.5%?!?br />
            將高中教育納入義務(wù)教育的呼聲早已有之。在2010年制訂教育規(guī)劃綱要時(shí),這一議題就引起輿論關(guān)注。當(dāng)時(shí),延長義務(wù)教育年限的建議,包括向上延長至高中教育,向下延長至學(xué)前教育(把一年學(xué)前教育納入義務(wù)教育)。后來正式頒布的教育規(guī)劃綱要,并沒有提及延長義務(wù)教育年限。我國的國情還不允許延長義務(wù)教育年限,當(dāng)前的任務(wù)是辦好九年義務(wù)教育,普及高中教育,發(fā)展普惠性學(xué)前教育。事實(shí)上,通過中職免學(xué)雜費(fèi),以及提高中職教育質(zhì)量,最終是可以實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育,提高國民受教育年限、國民素質(zhì)的目標(biāo)的。或者說,這是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)更務(wù)實(shí)的路徑。發(fā)展我國教育,需要的不是虛的概念,而是踏實(shí)的行動(dòng)?!?br />
            但延長義務(wù)教育的呼聲一直在。這也就不難理解,為何這次全會(huì)提到普及高中階段教育,有輿論就將其和延長義務(wù)教育聯(lián)系在一起。對于這種呼聲,需要理性看待。很多人把義務(wù)教育理解為免費(fèi)、普惠教育,但卻忽視了義務(wù)教育還有強(qiáng)制、均衡的要求,尤其是義務(wù)教育帶有強(qiáng)制性,對政府部門來說,是強(qiáng)制義務(wù),需要履行對教育的投入保障責(zé)任;對受教育者來說,也是強(qiáng)制義務(wù),必須接受規(guī)定年限的義務(wù)教育,否則就涉嫌違反義務(wù)教育法。按照義務(wù)教育的這一特點(diǎn),如果把高中教育納入義務(wù)教育,我國的初中畢業(yè)生在完成初中學(xué)業(yè)后,必須接受高中階段教育。很顯然,根據(jù)目前的情況還不現(xiàn)實(shí)?!?br />
            全會(huì)提到普及高中階段教育,還有很多人陷入另一種誤區(qū):普及高中階段教育就是普及普通高中教育。實(shí)際上,普及高中階段教育更注重普高和中職的協(xié)調(diào)發(fā)展,更注重教育的質(zhì)量。在當(dāng)下,更要重視中等職業(yè)教育發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2014年,我國高中階段教育共有學(xué)校2.57萬所,比上年減少548所;招生1416.36萬人,比上年減少81.10萬人,在校學(xué)生4170.65萬人,比上年減少199.27萬人。這種減少,有適齡學(xué)生減少的原因,也有吸引力的問題。而進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn),高中階段教育的吸引力問題,主要體現(xiàn)在中等職業(yè)教育。統(tǒng)計(jì)顯示,2014年中等職業(yè)教育招生619.76萬人,比上年減少55.00萬人,占高中階段教育招生總數(shù)的43.76%。中等職業(yè)教育在校生1755.28萬人,比上年減少167.69萬人,占高中階段教育在校生總數(shù)的42.09%?!?br />
            顯然,如果不解決中職教育的吸引力問題,就無法實(shí)現(xiàn)普及高中教育的任務(wù),反過來還會(huì)制造更多令人糾結(jié)的教育問題??梢圆扇∽屖芙逃叩玫綄?shí)惠,卻不必承擔(dān)強(qiáng)制義務(wù)的方式,就是實(shí)行免費(fèi)中職教育。從全會(huì)公報(bào)看,采取的恰是這一實(shí)事求是的思路。

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