“學(xué)區(qū)房”:美國教育也鬧心
在紐約,第8公立學(xué)校是公認的好學(xué)校。這所涵蓋小學(xué)和初中、白人學(xué)生占多數(shù)的學(xué)校,有一流的師資、參與度很高的家長、豐富的課程、好學(xué)的學(xué)生,再加上該校坐落于有著“美國10大最美街區(qū)之一”之稱、與曼哈頓隔河相望的布魯克林高地,學(xué)校片區(qū)內(nèi)的學(xué)區(qū)房價格高得令人咋舌。不惜重金住進學(xué)區(qū)房,本該順理成章進入好學(xué)校,可日前紐約市教育局的一紙?zhí)岚?,卻打破了這片好學(xué)區(qū)令人心醉的寧靜。
學(xué)區(qū)改劃:巨大鴻溝不易逾越
兩個學(xué)校的差距太大了。橫在兩個學(xué)校面前不易逾越的鴻溝,是社區(qū)和家庭之間巨大的貧富差別和階層分化。
據(jù)悉,因第8公立學(xué)校嚴重超員,學(xué)區(qū)內(nèi)持續(xù)的房地產(chǎn)開發(fā)熱潮又不斷催生新的就學(xué)需求,紐約市教育局遂向管轄該校的第13區(qū)社區(qū)教育委員會提出方案:將現(xiàn)屬第8公立學(xué)校學(xué)區(qū)的兩個居民區(qū),即丹波(Dumbo)和威里格山(Vinegar Hill)的大部分區(qū)域,改劃到附近另一所學(xué)校——第307公立學(xué)校的學(xué)區(qū)。
方案如若施行,便意味著,這兩個居民區(qū)正排隊等候第8學(xué)校入學(xué)名額的50個家庭,眼巴巴的期待將終成泡影,已入住學(xué)區(qū)的其他眾多家庭與他們心儀的名校也從此無緣。更讓家長們難以接受的是,第8學(xué)校和第307學(xué)校的差距實在太大了。
兩個學(xué)校的差距有多大?先看教學(xué)質(zhì)量與學(xué)生表現(xiàn),以紐約一家教育網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)為例,在今年紐約州公立學(xué)校共同核心標準考核中,第8學(xué)校有64%的學(xué)生閱讀達標;第307學(xué)校的同項達標率只有12%。而且,第307學(xué)校曠課率奇高:每學(xué)年有三分之一的學(xué)生曠課超過一個月。
更讓人吃驚的是,兩個學(xué)校相距僅僅一公里多,學(xué)生構(gòu)成卻大相徑庭。按另一家美國教育網(wǎng)站的統(tǒng)計,第8公立學(xué)校白人學(xué)生比例為61%;而在第307公立學(xué)校,非洲裔和拉丁裔學(xué)生占比則高達92%。
再看兩個學(xué)區(qū)的房產(chǎn)狀況。第8學(xué)校的學(xué)區(qū)房頗受追捧,這幾年房價節(jié)節(jié)攀升,數(shù)百萬美元一套的公寓比比皆是;第307學(xué)校的許多學(xué)生則來自學(xué)校街對面、低收入群體租住的法拉格特小區(qū)(Farragut Houses)。在以往的新聞報道中,小區(qū)的名字不時與貧困、毒品等負面詞匯相關(guān)聯(lián)。
學(xué)區(qū)改劃方案一出,許多家長開始抱怨和質(zhì)疑,有的建起網(wǎng)上群組商議對策;只有少數(shù)家長愿意去了解新學(xué)校。耐人尋味的是,對新方案,第307學(xué)校的家長也有抵觸情緒,他們擔(dān)心,富裕的白人學(xué)生的大量涌入,會給學(xué)校帶來未知的改變。
紐約教育局希望社區(qū)教育委員會能在今年11月之前就提案進行投票表決,以使新的學(xué)區(qū)劃界能在2016新學(xué)年生效。
橫在兩個學(xué)校面前不易逾越的鴻溝,是社區(qū)和家庭之間巨大的貧富差別和階層分化。如何運用智慧平衡不同的利益訴求,解決難題,對紐約教育管理部門是個挑戰(zhàn),也是創(chuàng)造歷史性進步的機遇。
學(xué)區(qū)邊界:阻擋資源公平分布
美國日益激烈的社會競爭,催生了大量不想讓孩子輸?shù)舻募议L,使得“擇校風(fēng)”盛行,好學(xué)區(qū)的吸引力持續(xù)發(fā)酵。
“學(xué)區(qū)房”與教育不平等的相關(guān)性,在美國社會引起越來越多的關(guān)注。人們開始質(zhì)問:“為什么必須住進昂貴的房子,才能受到好的教育?”
學(xué)區(qū)房價格與教育質(zhì)量到底有怎樣的聯(lián)系?據(jù)《華盛頓郵報》報道,在首都華盛頓特區(qū),學(xué)生總體閱讀測試成績達到熟練率80%的公立好學(xué)校,學(xué)區(qū)內(nèi)的三居室房子中位價約為80萬美元。相比之下,同是三居室,如果中位價格低于46萬美元,其所對應(yīng)的公立學(xué)校學(xué)生閱讀熟練率會低于45%。如果一個家庭只負擔(dān)得起低于30萬美元的房子,他們的孩子只能去讀更差的學(xué)校了。
為何房價高的學(xué)區(qū)教育質(zhì)量也高?最常見的解釋是,美國公立學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費高度依賴學(xué)區(qū)內(nèi)所征收的房產(chǎn)稅,而房產(chǎn)稅的征收額度以房價為基礎(chǔ)。因而,學(xué)區(qū)房價高,房產(chǎn)稅收入多,辦學(xué)經(jīng)費自然充足;房價低的學(xué)區(qū),辦學(xué)經(jīng)費難免匱乏。在美國大部分州里,花銷最大、最富裕的學(xué)區(qū),學(xué)生人均開支是花銷最少學(xué)區(qū)的兩倍;在有的州,這一比例甚至超過三比一。
“辦學(xué)經(jīng)費是重要原因,這是由美國的教育管理體制決定的。美國教育管理權(quán)基本在地方行政,教育立法權(quán)基本在州,各州又分權(quán)到各市鎮(zhèn)及學(xué)區(qū),美國又是一個特別多元化的社會,各地情況很不一樣,談教育資源的公平化是個相當復(fù)雜的問題。而且,在教育的過程中,除了教育投入,其他因素也有很大影響。比如,能負擔(dān)起好學(xué)區(qū)房價的家長受教育程度大多較高,對教育更重視,會激勵孩子在學(xué)業(yè)上成功。”波士頓郊區(qū)尼德姆鎮(zhèn)已退休的高中法語教師克瑞斯蒂娜·米拉比萊(Christine Mirabile)對記者說。
現(xiàn)實的確如此。今日的美國,教育資源的分布,與社會階層分化的態(tài)勢相吻合。記者看到,在波士頓富裕的郊區(qū)小鎮(zhèn),家長在公立學(xué)校有著極高的參與度。大批擁有碩士甚至博士學(xué)位的職業(yè)女性在成家生子之后辭去高薪工作,做起全職主婦,全身心投入到學(xué)校相關(guān)事務(wù)和孩子的課外活動中。這樣的家長教育背景和教育投入,掙扎在生存線上的群體根本無力企及。
“在富裕的好學(xué)區(qū),如果家長們認為州政府的撥款不充分,有的家長干脆組織可以免稅的非營利組織支持教育,或者直接捐款給學(xué)校;在這些學(xué)區(qū),有經(jīng)濟實力的納稅人也會根據(jù)公立學(xué)校的辦學(xué)需要,組織學(xué)區(qū)居民表決增加稅收,加大對教育的投入力度??墒?,在許多經(jīng)濟實力弱的學(xué)區(qū),低收入群體,尤其是少數(shù)族裔,即使想要多付稅支持本學(xué)區(qū)的學(xué)校,也會因為各種因素困難重重。”居住在西雅圖市的英語教師、自由撰稿人安妮·瑪麗·利(Anne Marie Leigh)說。
美國日益激烈的社會競爭,催生了大量不想讓孩子輸?shù)舻募议L,使得“擇校風(fēng)”盛行。近些年,因留學(xué)移民政策松動,各國“孟母”又紛至沓來,好學(xué)區(qū)的吸引力持續(xù)發(fā)酵,不斷漲價的學(xué)區(qū)房,讓無力負擔(dān)的家庭更加無力。
專家支招:打破房價與教育質(zhì)量的聯(lián)系
除了給不富裕的家庭和孩子創(chuàng)造更多的機會,政府還應(yīng)該創(chuàng)建獎勵機制,鼓勵優(yōu)秀教師到需要幫助的學(xué)校去任教。
“現(xiàn)在,家庭收入對孩子學(xué)業(yè)成就的影響,幾乎與父母教育程度所產(chǎn)生的影響一樣大了。”斯坦福大學(xué)教育學(xué)院研究教育領(lǐng)域貧困和不公平問題的教授肖恩·里爾登(Sean Reardon)教授說。
為促進教育資源的公平流動,彌補教育制度的不足,美國政府和民間正在進行多種努力,社會各界人士也紛紛獻計獻策。
華盛頓一家雜志新近刊文《打破房價與教育質(zhì)量的聯(lián)系》,作者是賈森·貝德克(Jason Bedrick)和林賽M.伯克(Lindsey M. Burke),文中贊揚了華盛頓特區(qū)從2003年嘗試的“機會獎學(xué)金項目”。該項目向低收入家庭學(xué)生提供最高12500美元的獎學(xué)金,資助他們?nèi)ニ搅W(xué)校就學(xué)。在投入上,相比當?shù)毓W(xué)校學(xué)生人均投入,更為經(jīng)濟,卻讓6100多名孩子有了改變命運的機會。
該文還力薦“教育儲蓄賬戶”的進一步推廣。與其他類似的金融產(chǎn)品相比,教育儲蓄賬戶的設(shè)計更為靈活。家長或其他人為孩子存入的專項教育資金,享受稅收上的優(yōu)惠,可用于孩子從小學(xué)到大學(xué)任意階段的多種需求:購買課本、網(wǎng)上課程以及選修公立學(xué)校的課程,等等。2011年,亞利桑那州率先啟動了針對有特殊需要學(xué)生的教育儲蓄賬戶,佛羅里達州、密西西比州和田納西州緊隨其后。今年,內(nèi)華達州成為向幾乎所有公立學(xué)校學(xué)生推行教育儲蓄賬戶的第一州。
對使用教育儲蓄賬戶的家長,亞利桑拉州作過一項調(diào)查。結(jié)果顯示:在不同分組人群中,家庭年收入在28000美元以下、經(jīng)濟最困難的家庭,表達了最高即89%的滿意度。而這一人群中,有67%表示對他們孩子以前就讀的公立學(xué)校很不滿意。
波士頓所在的馬薩諸塞州,又被簡稱為“麻省”或“麻州”,公立教育水平一直在美國名列前茅。在提升經(jīng)濟薄弱地區(qū)的教育水平方面,該州有著豐富的探索經(jīng)驗,如積極推進一種公立民營學(xué)校類型——公立特許學(xué)校的發(fā)展。
據(jù)麻州中小學(xué)教育部專家、教育學(xué)博士沈安平介紹,麻州鼓勵經(jīng)濟條件低下的社區(qū)創(chuàng)辦公立特許學(xué)校,吸引了一批敢想敢闖的教育工作者投身教育。麻州公立學(xué)校目前總在校生為956000多人,已建起公立特許學(xué)校81所,特許學(xué)校在校生人數(shù)37000多人,占麻州公校在校生人數(shù)的3.9%。絕大部分特許學(xué)校開設(shè)在公立教育比較薄弱的城市社區(qū)。由于這些學(xué)校與其他商業(yè)、大學(xué)和教育研究機構(gòu)有多方聯(lián)系,獲得不少支持。許多學(xué)校相比同地區(qū)的其他公立學(xué)校,教育成果明顯突出。這些學(xué)校不僅提供非常優(yōu)質(zhì)的教育,還極盡全力幫助每一個學(xué)生獲得財務(wù)資助和其他幫助,使他們的高中畢業(yè)生幾乎全部上了大學(xué)。
“除了給不富裕的家庭和孩子創(chuàng)造更多的機會,政府還應(yīng)該創(chuàng)建獎勵機制,鼓勵優(yōu)秀教師到需要幫助的學(xué)校去任教。”法語教師克瑞斯蒂娜·米拉比萊對記者說。英語教師安妮·瑪麗·利也認為,美國應(yīng)該向芬蘭等國家學(xué)習(xí),提升教師的待遇和職業(yè)榮譽感,鼓勵更多優(yōu)秀的人才投身教育領(lǐng)域。
甘肅北方扶貧技工學(xué)校為國家級重點技工學(xué)校,學(xué)校開設(shè)有電力機車運用與檢修專業(yè)、鐵道運輸管理專業(yè)、城市軌道交通運輸與管理專業(yè)、客車車輛檢修專業(yè)、內(nèi)燃機車運用與檢修專業(yè)等專業(yè)。
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