抓好頂層設(shè)計，辦好職業(yè)教育甘肅軌道|蘭州軌道|

發(fā)布時間:2015-09-25 09:05:22

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    2015年2月13日至16日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平回到家鄉(xiāng)陜西看望慰問廣大干部群眾，并就經(jīng)濟社會發(fā)展、扶貧開發(fā)工作進行考察調(diào)研。
    期間，總書記發(fā)表了重要講話，全面而深刻地闡述了事關(guān)我省發(fā)展全局和長遠的一系列重大問題，特別是總書記對我省工作提出的“五個扎實”新要求，即扎實推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，扎實加強文化建設(shè)，扎實做好保障和改善民生工作，扎實落實全面從嚴治黨，集中體現(xiàn)了對陜西發(fā)展的關(guān)心、重視和對家鄉(xiāng)人民的深厚感情，為我們進一步做好當前和今后的工作指明了方向、提供了遵循。
    學(xué)習(xí)習(xí)總書記來陜重要講話內(nèi)容，讓人思索，讓人期待，催人奮進。習(xí)近平總書記在講話中指出陜西教育資源豐富，要推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，要堅持正確政治方向，把立德樹人放在首要位置，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人；要把教育資源充分挖掘好，利用好，滋養(yǎng)好，努力在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面走在前列。
    當前，國家正處在全面深化改革、加快發(fā)展升級的關(guān)鍵時期。發(fā)展要升級，關(guān)鍵靠人才，根本在教育。職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，在實施科教興國、人才強國戰(zhàn)略中具有重要地位。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，有利于全面提升勞動者的職業(yè)素質(zhì)，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，把人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才紅利，加快推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

    一、搞好頂層設(shè)計，辦好職業(yè)教育
    （一）引入頂層設(shè)計有利于高職院校清晰定位，明確目標
    高職院校以培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線需要的高素質(zhì)技能型專門人才為主要任務(wù)，在明確自身功能的前提下，引入頂層設(shè)計，有利于學(xué)校從了解和把握社會人才需求入手，結(jié)合學(xué)校發(fā)展歷程、現(xiàn)狀以及所處環(huán)境，匯聚集體智慧，對自身辦學(xué)經(jīng)驗進行總結(jié)、提煉和升華，最后形成指導(dǎo)學(xué)校發(fā)展的核心理念，形成既具有高職教育特征又有自身鮮明特色的辦學(xué)思路。
     （二）引入頂層設(shè)計有利于高職院校整合資源，形成合力
    在頂層設(shè)計中，核心理念和頂層目標決定并演繹出二級系統(tǒng)，二級系統(tǒng)包括兩個基本架構(gòu)：組織系統(tǒng)和非組織系統(tǒng)，組織系統(tǒng)包括學(xué)校各單位和隊伍，非組織系統(tǒng)包括制度和文化。當前有些高職院校由中專校升格而成，規(guī)模擴大之后，仍沿襲原有的運營體制，資源配置效率低下。引入頂層設(shè)計，有利于高職院校根據(jù)終極目標進行組織系統(tǒng)和制度體系的設(shè)計整合，促進組織系統(tǒng)中的各單位和各類人員形成各自細化的職能和目標，使學(xué)院的所有資源都集中到頂層目標的實現(xiàn)上，提高資源的利用效率。
     （三）引入頂層設(shè)計有利于高職院校創(chuàng)建學(xué)院文化，培育辦學(xué)特色
    文化是一個學(xué)校競爭力的核心，辦學(xué)特色是衡量一個學(xué)校辦學(xué)水平的顯性標志。很多高職院校由于成立時間較短還未形成自身鮮明特色的文化，也未有意識地去總結(jié)、提煉、創(chuàng)建有核心價值的學(xué)院文化。在頂層設(shè)計的實施階段，頂層理念滲透到每一項具體工作中，融入到每一個參與者心中，通過實踐——反饋——總結(jié)——實踐的循環(huán)，最終形成以理念決定思維，以思維養(yǎng)成習(xí)慣，以習(xí)慣培育傳統(tǒng)，以傳統(tǒng)積淀文化，以文化彰顯特色的局面。
     二、當前高職院校在實施頂層設(shè)計中存在的問題
     （一）有設(shè)計無頂層
    當前，部分高職院校在人才培養(yǎng)定位上還不夠清晰，發(fā)展定位上存在著“跟風(fēng)式”“單線式”現(xiàn)象，把“創(chuàng)示范”“升格”作為發(fā)展方向和目標，發(fā)展規(guī)模上求大不求特，專業(yè)建設(shè)求全不求強，重眼前輕長遠，重局部輕全局，重表面輕本質(zhì)，功利化傾向明顯。有些學(xué)校立意不高，眼光不遠，對校內(nèi)外形勢變化、行業(yè)發(fā)展動態(tài)趨勢缺乏深思熟慮和全面把握，未能很好總結(jié)和提煉本校的核心優(yōu)勢和辦學(xué)經(jīng)驗，導(dǎo)致定位模糊，最終體現(xiàn)在學(xué)校發(fā)展特色不明顯，發(fā)展后勁不足。
     （二）有頂層無設(shè)計
    一些高職院校對頂層目標進行了建構(gòu)，對學(xué)校發(fā)展定位、辦學(xué)思路作了科學(xué)闡述，但未對實現(xiàn)頂層目標的步驟和環(huán)節(jié)作具體的統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計。如有些高職院校提出創(chuàng)建國內(nèi)一流高職院校，但沒有考慮到“一流”的具體內(nèi)涵和標準是什么，需要哪些二級子系統(tǒng)和分目標來支撐、銜接，各分目標如何有計劃、分步驟地推進，學(xué)校在制度層面如何設(shè)計完善以保障頂層設(shè)計的順利實施。因此，頂層目標如不進一步變成具體的“操作指南”，所謂的理念、目標就是空中樓閣。
    （三）有設(shè)計無實施
    頂層設(shè)計的重中之重在于落實。有的高職院校在頂層設(shè)計的實施中阻力重重，虎頭蛇尾，主要是執(zhí)行力不強，忽視了黨組織在實施中的保障作用發(fā)揮。在思想保障方面，黨委未能有效統(tǒng)一全員思想，導(dǎo)致對頂層目標認識不清、領(lǐng)會不透；在組織保障方面，沒有充分發(fā)揮基層組織在實施中的核心作用；在隊伍保障方面，沒有把干部、教師的積極性和主動性調(diào)動起來；在機制保障方面，沒有建立導(dǎo)向明確、運行有序的內(nèi)部機制，頂層設(shè)計的實施缺乏良好環(huán)境和氛圍。
     （四）有實施無反饋
    頂層設(shè)計中的實施監(jiān)控、目標反饋也是很重要的環(huán)節(jié)，它將頂層設(shè)計具體實施過程中的問題、經(jīng)驗以及師生員工的反映及時反饋給決策層，從而構(gòu)成由上至下再由下向上的雙向反饋，推動頂層目標和實施方案的不斷完善。有些高職院校沒有主動總結(jié)實施的經(jīng)驗和教訓(xùn)，挖掘和放大亮點，不注意把實踐經(jīng)驗和感性認識進行理性提升，形成具有共識的理論性總結(jié)，從而大大降低了頂層設(shè)計的實際效果。
     高職院校在頂層設(shè)計中遇到的種種問題，說明部分高職院校在抓全局、抓思想、抓組織、抓隊伍、抓執(zhí)行方面能力不強，統(tǒng)籌和動員各方力量推進學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的水平不高。
    三、高職院校做好頂層設(shè)計的方法程序
    （一）成立設(shè)計團隊
    學(xué)校的頂層設(shè)計需要校黨委、校行政主要領(lǐng)導(dǎo)者的參與，組建包括各處室負責(zé)人的設(shè)計團隊，設(shè)計的過程中還要有高職教育領(lǐng)域及政府、行業(yè)、企業(yè)等方面的專家。
    （二）充分調(diào)查研究
    頂層設(shè)計要調(diào)研分析當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展狀況，明確學(xué)校的服務(wù)面向；要分析當?shù)氐男袠I(yè)企業(yè)需求，在專業(yè)設(shè)置上與產(chǎn)業(yè)對接；要分析學(xué)校教學(xué)、管理中存在的問題，學(xué)校發(fā)展的制約因素；要分析長期辦學(xué)過程中形成的獨特校園文化、人才培養(yǎng)模式等等。
    （三）確定設(shè)計依據(jù)
    作為職高院校，頂層設(shè)計的政策依據(jù)主要有《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)【2005】35號）、《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高【2006】16號）、《教育部財政部關(guān)于進一步推進“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”實施工作的通知》（教高【2010】8號）、《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》以及《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》 (國發(fā)【2014】19號)、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》等文件，要吃透文件精神，緊跟國家對高職教育的改革思想；頂層設(shè)計的依據(jù)之二是高職教育文獻及兄弟院校的實踐探索案例；依據(jù)之三是國際高職教育的成熟模式。
    （四）明確發(fā)展目標
    首先要準確定位學(xué)校的辦學(xué)方向、培養(yǎng)目標、人才規(guī)格、服務(wù)面向等，只有定位準確才能確定發(fā)展思路。而發(fā)展目標需要進一步理清，有定性的目標，有定量的目標，有學(xué)校的目標，也有二級學(xué)院和專業(yè)建設(shè)的目標。目標要高低適度，有現(xiàn)實依據(jù)，有實現(xiàn)的可能。
    （五）正確表達思路
    一旦將頂層設(shè)計表達為文字，就需要用清晰準確的語言，不能模棱兩可。因為在頂層設(shè)計時需要預(yù)先解讀政策、閱讀文獻，這樣在闡述時往往出現(xiàn)兩種傾向，即可能直接采用了文件語言，也可能采用了學(xué)者語氣，這都不能使頂層設(shè)計達到最佳效果，所以要特別注意凝練獨具校本特色的語言。
    （六）系統(tǒng)分層設(shè)計
    頂層設(shè)計不能僅僅停留在“頂層”，需要貫穿學(xué)校的整體工作。學(xué)校的總體思路出來后，要圍繞這個發(fā)展思路，逐層分解到職能部門、二級學(xué)院、專業(yè)、教師等，做到橫到邊、豎到沿，無死角，無遺漏，使各方面工作有機統(tǒng)一，成為系統(tǒng)不可分割的部分。
    （七）論證設(shè)計方案
    草擬設(shè)計方案后，要發(fā)揮頭腦風(fēng)暴的作用，盡量多地征求大家意見，在辯論中不斷修改提升。一個成熟的頂層設(shè)計方案，應(yīng)該經(jīng)過反復(fù)幾輪甚至十幾輪的論證，因為這些方案不是掛在墻上看的，而是要實實在在地實施。
    （八）狠抓組織落實
    頂層設(shè)計方案定稿后，要狠抓落實，采取科學(xué)的項目管理方法，如采用WBS任務(wù)分析法，逐層確定任務(wù)包和工作包，明確每項任務(wù)的負責(zé)人，做到事事有人負責(zé)，件件工作有落實。為便于調(diào)度和監(jiān)控，在WBS表格基礎(chǔ)上，采取一定的方法如“一頁紙”，將任務(wù)明確呈現(xiàn)，積極協(xié)調(diào)調(diào)度，強化組織落實，實施質(zhì)量監(jiān)控。

甘肅北方扶貧技工學(xué)校為國家級重點技工學(xué)校，學(xué)校開設(shè)有電力機車運用與檢修專業(yè)、鐵道運輸管理專業(yè)、城市軌道交通運輸與管理專業(yè)、客車車輛檢修專業(yè)、內(nèi)燃機車運用與檢修專業(yè)等專業(yè)。
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