地市高職仰望“標(biāo)準(zhǔn)”一聲嘆息|蘭州技校|蘭州職校|蘭州培

發(fā)布時(shí)間:2015-06-23 01:57:05

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地市高職與同一區(qū)域內(nèi)的省屬高職相比，生均財(cái)政撥款相差很大，有的僅為后者的1/5。到2017年要達(dá)到不低于12000元的全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有不小的難度。

　　2014年底，財(cái)政部、教育部共同下發(fā)了《關(guān)于建立完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》，提出各地要建立完善高職院校生均撥款制度，覆蓋全部獨(dú)立設(shè)置的公辦高職院校。2017年各地高職院校年生均財(cái)政撥款水平應(yīng)當(dāng)不低于12000元。

　　據(jù)記者了解，目前有不少省的高職院校，生均撥款距離12000元標(biāo)準(zhǔn)還有不小的差距，特別是中西部一些地市所屬高職，有的生均撥款剛過千元，和標(biāo)準(zhǔn)要求差著一個(gè)數(shù)量級(jí)。

　　1/4省份未出臺(tái)生均標(biāo)準(zhǔn)，投入機(jī)制不夠穩(wěn)定

　　上海教科院和麥克思研究院共同編制的《中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》顯示，在高等職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)中，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)與學(xué)費(fèi)所占比重接近9成，從2010年起財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入比重超過5成，公共財(cái)政成為支撐高等職業(yè)教育發(fā)展的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

　　今年3月，教育部10個(gè)調(diào)研組赴全國(guó)31個(gè)省(市、區(qū))開展職業(yè)教育改革發(fā)展情況專項(xiàng)調(diào)研，了解到目前全國(guó)有23個(gè)(市、區(qū))省份制定了高職生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，這意味著，還有超過1/4的省份沒有出臺(tái)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。沒有制度的約束、沒有標(biāo)準(zhǔn)的參照，就難以形成穩(wěn)定的投入機(jī)制，這8個(gè)省份生均撥款的落實(shí)情況讓人擔(dān)憂。

　　在已出臺(tái)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)的省份中，也并非全部樂觀。有的省份保障有力，如黑龍江省規(guī)定，從2015年起，全省公辦高職院校生均撥款達(dá)到1.2萬(wàn)元；吉林提出2015年公辦高職院校生均撥款達(dá)到1.2萬(wàn)元以上，2017年與本科院校實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。但也有一些省份，距離2017年的目標(biāo)還有一段距離，如江西省制定的全省統(tǒng)一公辦高職生均撥款標(biāo)準(zhǔn)為7000元，湖北省為5000元，湖南省為3400元。從全國(guó)范圍來(lái)講，撥款與否、撥款數(shù)量的多少，有著省份和地域上的差異，造成了高職院校發(fā)展的冷熱不均。

　　此外，調(diào)研時(shí)還了解到，大部分地區(qū)高職院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)低于普通本科，大約僅相當(dāng)于普通本科高校的50%左右。事實(shí)上，辦好職業(yè)教育需要有大量的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備、教師培訓(xùn)和校企合作等方面的資金投入，其辦學(xué)成本遠(yuǎn)高于普通教育，但目前的經(jīng)費(fèi)投入?yún)s遠(yuǎn)低于普通教育。

　　“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱走”，中西部地市高職發(fā)展艱難

　　我國(guó)1300多所高職院校基本遍及每個(gè)城市，其中近半數(shù)歸地市管理。在我國(guó)現(xiàn)行分級(jí)管理財(cái)政體制下，除了省和省之間投入有著巨大差異外，省管和市管高職院校由于財(cái)政資金來(lái)源渠道不同，獲得支持的力度也完全不同，同樣存在冷熱不均現(xiàn)象。一些急需資金進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)和專業(yè)布局調(diào)整的地市高職，由于市本級(jí)財(cái)政困難而無(wú)法獲得資金支持，轉(zhuǎn)而尋找其他渠道資金支持，增大了發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

　　記者日前在隨全國(guó)人大職業(yè)教育法執(zhí)法檢查組在甘肅武威職業(yè)技術(shù)學(xué)院調(diào)研時(shí)了解到，該院校就面臨上面所說(shuō)的困難。

　　這是一所“省市共建、市管為主”的公辦高職院校，是全國(guó)骨干高職院校立項(xiàng)建設(shè)單位。由于武威市還沒有建立高職生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，市級(jí)財(cái)政捉襟見肘，目前所做的，僅是把學(xué)院教職工工資納入財(cái)政預(yù)算，另外在骨干校建設(shè)中安排地方配套專項(xiàng)資金。

　　據(jù)學(xué)院黨委書記張國(guó)民介紹，每年市級(jí)財(cái)政所撥的100多萬(wàn)元公用經(jīng)費(fèi)，還不夠?qū)W校一個(gè)月的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，“學(xué)院的教育事業(yè)費(fèi)以學(xué)生的繳費(fèi)為主，在政策保障上，市管院校難以從國(guó)家和省級(jí)財(cái)政獲得與省管高職院校同等的支持。”建校10年多，學(xué)院僅從中央財(cái)政獲得過專項(xiàng)資金4510萬(wàn)元，從省級(jí)財(cái)政爭(zhēng)取到545萬(wàn)元的專項(xiàng)資金，除此之外，國(guó)家和省兩級(jí)財(cái)政就再?zèng)]有過任何投入。

　　10個(gè)調(diào)研組調(diào)研結(jié)果顯示，在其他中西部省份存在同樣問題。“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱走”，省屬院校投入由省本級(jí)財(cái)政保障，市屬院校則由市級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)，而事實(shí)上大部分財(cái)政困難的地市州根本無(wú)法落實(shí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。據(jù)了解，湖北黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院市本級(jí)生均財(cái)政撥款2014年僅為1100元，不到同區(qū)域省屬院校的1/5。

　　由此而帶來(lái)的高職債務(wù)問題值得警惕。“由于沒有高職生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)院就沒有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入渠道，發(fā)展主要靠商業(yè)貸款。目前沉重的債務(wù)已成為制約學(xué)院持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。”張國(guó)民書記談到發(fā)展的艱難。

　　從2012年開始，武威職業(yè)技術(shù)學(xué)院開始了校園擴(kuò)建，新建了體育場(chǎng)、體育館、學(xué)生活動(dòng)中心、圖書館和4棟教學(xué)樓、2棟實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)樓、3棟學(xué)生宿舍、8棟教職工公寓，現(xiàn)在已投入資金6.2億元。這些資金，除了學(xué)院自籌的9000多萬(wàn)元外，其余都是通過銀行貸款、向教師個(gè)人和企業(yè)借款以及施工企業(yè)墊資等解決的。目前為止，學(xué)院還有銀行貸款1.61億元，個(gè)人和企業(yè)借款2920萬(wàn)元，還拖欠施工企業(yè)2.6億元。

　　負(fù)債發(fā)展已經(jīng)成了中西部一些地市高職發(fā)展的新常態(tài)。調(diào)研組了解到，在廣西，多數(shù)高職院校由普通中專合并升格而來(lái)，依靠銀行貸款進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2014年，廣西公辦高職共有債務(wù)21.1億元，其中銀行貸款19億元。

　　省級(jí)政府統(tǒng)籌職業(yè)教育責(zé)任不能層層下移

　　在甘肅，同武威職業(yè)技術(shù)學(xué)院一樣歸地市管理的高等職業(yè)院校還有幾所，大都面臨和武威職業(yè)技術(shù)學(xué)院一樣的困境。到2017年實(shí)現(xiàn)生均撥款12000元，若沒有國(guó)家和省級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，將成為一項(xiàng)不可能完成的任務(wù)。這些學(xué)院非常希望能夠收歸省管，享受省屬高職待遇。

　　但省教育廳似乎并沒有這種打算。省教育廳一位負(fù)責(zé)人告訴記者，地市辦高職，當(dāng)初都非常踴躍，積極努力向省里爭(zhēng)取。等到辦起來(lái)，才知道不光是一次性的建設(shè)投入，而是每年都要持續(xù)投入，于是開始打退堂鼓。等到市里的干部安排完之后，就想交到省里，這讓省里怎么收？

　　中央、省和地市對(duì)高等職業(yè)教育的發(fā)展到底應(yīng)負(fù)有什么樣的職責(zé)？隨同全國(guó)人大執(zhí)法檢查組赴甘肅的教育部法制辦副主任王大泉告訴記者，按照《高等教育法》規(guī)定，“國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)高等教育事業(yè)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的高等教育事業(yè)，管理主要為地方培養(yǎng)人才和國(guó)務(wù)院授權(quán)管理的高等學(xué)校。”法律中只提到國(guó)務(wù)院和省兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，并沒有提到地市對(duì)于高等教育的責(zé)任。

　　上海教科院副院長(zhǎng)馬樹超在接受記者采訪時(shí)則表示，目前是地方實(shí)踐走在了法律前面，在前些年高校擴(kuò)張的政策下，國(guó)家允許和鼓勵(lì)地市舉辦高等職業(yè)教育。至于管理責(zé)任，則基本是“誰(shuí)舉辦誰(shuí)負(fù)責(zé)”，申請(qǐng)舉辦之初，就應(yīng)想到要承擔(dān)的責(zé)任。

　　但馬樹超表示，這并不表示國(guó)家和省級(jí)政府不是舉辦者就不應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。特別在現(xiàn)行財(cái)政管理體制下，地市政府缺乏對(duì)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展的資源供給能力，職業(yè)教育資源布局不合理、服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力不配套等問題，亟須通過加強(qiáng)省級(jí)政府統(tǒng)籌來(lái)破解。國(guó)家在對(duì)中西部的一般性轉(zhuǎn)移支付中，已包括發(fā)展高等職業(yè)教育所需的經(jīng)費(fèi)。對(duì)于地市所屬的高等職業(yè)院校，省級(jí)財(cái)政除了專項(xiàng)資金外，在給地市的一般性轉(zhuǎn)移支付中，應(yīng)該有一部分明確用于高等職業(yè)教育發(fā)展。

　　據(jù)了解，山東省已經(jīng)提出：健全職業(yè)教育分級(jí)管理體制，完善以省為主統(tǒng)籌規(guī)劃高等職業(yè)教育體制；健全以市為主統(tǒng)籌規(guī)劃中等職業(yè)教育體制；明確縣級(jí)政府發(fā)展中等職業(yè)教育責(zé)任。

　　在教育部調(diào)研組的報(bào)告中，也對(duì)形成穩(wěn)定的投入機(jī)制提出建議：合理劃分各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育投入的責(zé)任和比例，地方財(cái)政注重保日常運(yùn)轉(zhuǎn)，中央財(cái)政注重支持改革和加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，省級(jí)財(cái)政更多發(fā)揮作用，確保教育公共財(cái)政投入職業(yè)教育占比逐年上升；全面實(shí)行職業(yè)院校生均撥款制度，并根據(jù)辦學(xué)規(guī)模和教學(xué)要求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，做到投入不低于普通教育標(biāo)準(zhǔn)；健全考核問責(zé)機(jī)制，要把職業(yè)教育發(fā)展作為各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)。

　　率隊(duì)在甘肅檢查的全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳竺在聽取了武威職業(yè)技術(shù)學(xué)院的匯報(bào)后，談到這樣一個(gè)觀點(diǎn)：學(xué)生就業(yè)去向基本是20%外省，80%本省，本省就業(yè)的學(xué)生中又有20%在本市就業(yè)。因此各級(jí)政府生均撥款的比例也應(yīng)該按照就業(yè)路線圖來(lái)設(shè)計(jì)，以體現(xiàn)“誰(shuí)使用誰(shuí)買單。”

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