推動“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”

發(fā)布時間:2015-05-18 02:59:47

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2010年，我國經(jīng)濟總量在世界的排序上升至第二位，2011年依然保持著這一位置。

　　黨的十六大以來，我國經(jīng)濟躍上世界舞臺，“中國制造”遍布全球。作為制造業(yè)大國，中國在全世界制造業(yè)總值中所占比例已達19.8%，大多數(shù)主要工業(yè)品產(chǎn)量位居世界前列。

　　然而，光環(huán)的背后亦有隱憂：中國制造業(yè)仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，自主創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)品附加值不高，缺乏具有核心技術(shù)競爭力的自主品牌和知名產(chǎn)品。在復(fù)雜多變的國際形勢下，已是制造業(yè)大國的中國，如何重塑優(yōu)勢、再創(chuàng)輝煌，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展?答案就是，必須實現(xiàn)從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的飛躍。

　　“中國創(chuàng)造”的核心需求是人才，是數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技能型人才，實現(xiàn)這一需求的關(guān)鍵在于職業(yè)教育。自黨的十六大以來，中國的職業(yè)教育一直為這一目標(biāo)不懈努力，孜孜以求。

　　由量變到質(zhì)變，應(yīng)勢而動服務(wù)國家戰(zhàn)略

　　中國經(jīng)濟在經(jīng)歷了多年的高速增長之后，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。

　　外部需求持續(xù)走低、傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步減弱、人口資源環(huán)境約束壓力日益加大，在這一新形勢下，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展道路，成為中國政府的必然選擇。

　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，根本靠科技，基礎(chǔ)在教育，關(guān)鍵是人才。

　　回望新世紀之初，受亞洲金融危機和全球經(jīng)濟低迷的影響，中國經(jīng)濟也面臨潛在危機，其中，人才緊缺的矛盾尤為突出。

　　2004年，全國城鎮(zhèn)近2.6億從業(yè)人口中，技能型勞動者僅占32.9%，且技術(shù)等級偏低，技師和高級技師僅占其中的4%。許多行業(yè)企業(yè)招不到合適的技術(shù)工人，“珠三角”、“長三角”地區(qū)出現(xiàn)了技工荒。

　　技能型人才緊缺，成為制約我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的瓶頸。而當(dāng)時，擔(dān)負著技能型人才培養(yǎng)任務(wù)的職業(yè)教育正處于低谷期。

　　由于高校擴招引發(fā)連鎖反應(yīng)，職業(yè)教育的生存空間受到嚴重擠壓。從1999到2001年，我國中等職業(yè)教育出現(xiàn)歷史性滑坡，招生數(shù)連續(xù)3年下降，由520多萬人降到398萬人。在這緊要關(guān)頭，連續(xù)3次召開的全國職業(yè)教育工作會議，讓職業(yè)教育迎來了春天——

　　2002年，國務(wù)院召開全國職業(yè)教育工作會議，強調(diào)要從實施科教興國的戰(zhàn)略高度，大力推進職業(yè)教育的改革與發(fā)展;

　　2004年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，教育部等七部門再次召開全國職業(yè)教育工作會議，提出了一系列加快職業(yè)教育發(fā)展的政策措施，把黨中央、國務(wù)院的方針政策落到實處;

　　2005年，國務(wù)院作出《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，又一次召開全國職業(yè)教育工作會議，強調(diào)把職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點。

　　這三次會議是我國職業(yè)教育發(fā)展史上的里程碑，明確了職業(yè)教育改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，也為教育部提出的連續(xù)3年“擴招百萬”的目標(biāo)提供了強有力的支持和保障。

　　這是一幅中等職業(yè)教育節(jié)節(jié)攀高的振興景象：2004年，中等職業(yè)教育招生數(shù)恢復(fù)性增長到566萬人;2005年、2006年連續(xù)擴招100萬人，近750萬人的招生數(shù)和1800多萬人的在校生數(shù)均創(chuàng)歷史新高;2007年在此基礎(chǔ)上再擴招50萬人，達到800萬人，基本實現(xiàn)高中階段招生職普大體相當(dāng)?shù)膽?zhàn)略性目標(biāo)。與此同時，高等職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模也成倍增長，學(xué)校數(shù)從2001年的628所增加到2011年的1276所，招生325萬人，成為高等教育的半壁江山。

　　自然規(guī)律顯示，量變往往引發(fā)質(zhì)變。隨著職業(yè)教育的發(fā)展蒸蒸日上，其結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著深刻而重大的變化。高等職業(yè)教育下連中等職業(yè)教育，上接培養(yǎng)高端技能型人才的應(yīng)用性本科和專業(yè)學(xué)位研究生教育，其作用和意義與日俱增，中高職協(xié)調(diào)發(fā)展、齊頭并進，已成大勢所趨。

　　作為國家急需的職業(yè)教育，要提高質(zhì)量，滿足國家經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略要求，必須建設(shè)中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

　　教育規(guī)劃綱要提出，到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

　　為了貫徹落實教育規(guī)劃綱要，2011年10月，在國家發(fā)改委的支持下，現(xiàn)代職業(yè)教育體系國家專項規(guī)劃編制工作全面啟動。

　　隨著《關(guān)于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》等文件陸續(xù)印發(fā)，中高職科學(xué)定位、有效銜接、辦出特色、協(xié)調(diào)發(fā)展逐漸成為現(xiàn)實。

　　56個職業(yè)教育國家教育體制改革試點項目開始實施，國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)工作有序開展，各高校和科研機構(gòu)的重大專題研究已然上馬，諸多舉措為體系建設(shè)提供了豐富而強大的理論支撐、實踐案例、國際經(jīng)驗和政策建議。

　　國人矚目、備受期待的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，正一步步向我們走來。

　　由內(nèi)聚到外聯(lián)，優(yōu)勢互補支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　縱觀我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的歷史進程，從2002年“新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)”，到2005年“走新型工業(yè)化道路”，再到2011年“建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，每一階段都有著明確的發(fā)展主題，并對人力資源建設(shè)提出新的要求。

　　多年來，我國三次產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高、發(fā)展粗放的問題，一直未得到根本改善。

　　一產(chǎn)方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)化水平低、比較效益低等問題突出;二產(chǎn)方面，自主創(chuàng)新能力不強，資源能源消耗高，高端制造業(yè)發(fā)展滯后，缺少具有核心技術(shù)競爭力的大企業(yè)和知名品牌;三產(chǎn)方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小，新興服務(wù)業(yè)引領(lǐng)作用不強，科技服務(wù)業(yè)支撐能力較弱。

　　發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實施優(yōu)化升級戰(zhàn)略，是當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展、人才結(jié)構(gòu)調(diào)整和教育改革的大背景。對于職業(yè)教育而言，全面對接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的部署，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強課程體系建設(shè)，培養(yǎng)大批中高端技能型人才，則是實體經(jīng)濟和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。

　　10年之間，職業(yè)教育步步為營，把正確的理念轉(zhuǎn)化為實際的行動。

　　2002年以來，職業(yè)教育在數(shù)控加工、汽車修理等多個領(lǐng)域開展緊缺技能人才培養(yǎng)項目，及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，充分依靠行業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢發(fā)展職業(yè)教育。

　　從電子商務(wù)業(yè)、物流業(yè)、動漫業(yè)到智能化樓宇，從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)到休閑娛樂服務(wù)業(yè)，從商業(yè)性服務(wù)業(yè)到工業(yè)性服務(wù)業(yè)，伴隨著新興產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置也與時俱進、不斷拓展，為新興產(chǎn)業(yè)提供人力支撐。

　　“集團化辦學(xué)”、“校企一體化辦學(xué)”、“訂單培養(yǎng)”，多種多樣的校企合作實現(xiàn)形式，讓職業(yè)教育逐步從內(nèi)聚走向外聯(lián)，多方借力、合作共贏。

　　目前，在教育行政部門、行業(yè)主管部門的引導(dǎo)下，已形成教育與產(chǎn)業(yè)定期對話協(xié)商機制，匯聚行業(yè)、企業(yè)等多領(lǐng)域人員共同推進職業(yè)教育改革創(chuàng)新。2011年，產(chǎn)教對話活動覆蓋了1500多家企業(yè)、1600多所學(xué)校、80多個研究機構(gòu)，促成校企簽約300多份，合作資金達7億元。

　　在全國各地，面向汽車業(yè)、鋼鐵業(yè)、紡織業(yè)、裝備制造業(yè)、船舶業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的職教集團已達500多個，覆蓋100多個行業(yè)部門、1萬多家企業(yè)、近600個科研機構(gòu)和30%以上的中職校、80%以上的高職校。

　　產(chǎn)教聯(lián)手不僅實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，也為職業(yè)院校的教育教學(xué)變革帶來新氣象。無論是專業(yè)設(shè)置、課程標(biāo)準(zhǔn)還是教材開發(fā)、技能比賽，緊貼產(chǎn)業(yè)動態(tài)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氣息無處不在。

　　2011年，新的中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄開始實施，高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制初步建立，中職85個新增專業(yè)課程改革試點和430個高職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)審核工作全面開展。2012年，全國職業(yè)院校技能大賽涉及18個專業(yè)大類、96個比賽項目，由行業(yè)主導(dǎo)設(shè)計和企業(yè)參與實施的賽項達到95%以上。

　　專業(yè)建設(shè)對接產(chǎn)業(yè)門類，課程內(nèi)容對接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。隨著“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”的產(chǎn)教結(jié)合辦學(xué)體制的建立健全，不僅令職業(yè)教育在改革創(chuàng)新、內(nèi)涵發(fā)展的道路上受益匪淺，更為產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和優(yōu)化升級提供了不竭動力。

　　由有業(yè)到樂業(yè)，適應(yīng)需求增強人才供給

　　隨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整日益加快，中國社會對技能型人才、高端技能型人才、應(yīng)用型人才乃至專業(yè)學(xué)位研究生的需求不斷增加。

　　當(dāng)前，我國勞動力的供給總量仍然較大，就業(yè)總量壓力不小，但同時，結(jié)構(gòu)性矛盾也日漸明顯。當(dāng)前乃至整個“十二五”時期，就業(yè)形勢依然嚴峻。

　　就業(yè)是民生之本。使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)，是職業(yè)教育承擔(dān)的歷史責(zé)任。

　　職業(yè)教育作為國家公共服務(wù)體系的重要組成部分，近年來不斷強化基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強教師隊伍建設(shè)，完善學(xué)生資助和中職免學(xué)費政策，切實成為城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)體面勞動和過上有尊嚴生活的強大助推器。

　　黨的十六大以來，中央財政對職業(yè)教育的投入力度不斷加大。“示范性職業(yè)院校建設(shè)項目”、“職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)項目”、“國債西部地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)項目”、“縣級職教中心建設(shè)項目”等，支持了近1500所職業(yè)院校的基礎(chǔ)建設(shè)。

　　“十一五”期間，中央財政投入職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)專項資金超過140億元。2011年，該專項資金投入更是高達104億元，遠高于“十一五”期間年均投入水平。緊扣薄弱領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點支持實施實訓(xùn)基地、教師隊伍建設(shè)等一系列重大項目，大幅度改善了職業(yè)院校的辦學(xué)條件。

　　“職業(yè)教育是面向人人的教育”，為了改善民生、解決“三農(nóng)”問題、促進教育公平和社會公平，黨和國家還不斷完善資助政策體系，實施國家助學(xué)金政策和免學(xué)費政策。2011年，中央和地方財政投入國家助學(xué)金135.9億元，資助了906萬名中職學(xué)生;投入免學(xué)費資金79億元，覆蓋了395萬名中職學(xué)生。

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，人均GDP已超過5000美元，我國要走出“中等收入陷阱”，讓群眾真正得到經(jīng)濟發(fā)展的實惠，并保持社會的和諧穩(wěn)定，提高職業(yè)教育的學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)能力成為必然之選。

　　2006年以來，職業(yè)院校共向社會輸送了5000萬名畢業(yè)生。工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式，增強了人才輸出的針對性、適用度和吻合度，受到企業(yè)廣泛歡迎。

　　與各級各類教育相比，職業(yè)教育的就業(yè)率有口皆碑。統(tǒng)計顯示，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上，高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生初次就業(yè)率達到84%。職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量不斷提高。

　　“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”，內(nèi)涵豐富、形式多樣的職業(yè)教育，讓三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的城鎮(zhèn)生活和就業(yè)能力明顯增強，農(nóng)村勞動力帶技能轉(zhuǎn)移、帶知識轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻窈托庐a(chǎn)業(yè)工人，兌現(xiàn)了政府改善和保障民生的鄭重承諾。

　　10年來，職業(yè)教育攻堅克難，屢創(chuàng)輝煌;面向未來，從“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”，職業(yè)教育責(zé)任在肩，使命崇高。